全力以赴構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

陸永泉

今年2月12日，省委省政府召開春節(jié)后第一個全省性大會——交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會議，省委書記婁勤儉描繪了全省交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好愿景，要求全省上下認(rèn)識要再深化、力度要再加大、工作要再創(chuàng)新、責(zé)任要再落實(shí);吳政隆省長要求緊緊圍繞國家發(fā)展大局、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，以釘釘子精神一個項目一個項目地抓，一件事情一件事情地辦。今年4月，省委省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見》。交通強(qiáng)省建設(shè)其時已至、其勢已成、其局已開。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將只爭朝夕抓落實(shí)，擼起袖子加油干，全力以赴加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奮力開啟交通強(qiáng)省建設(shè)新征程。

一、以世界級城市群尺度，更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綜合交通發(fā)展規(guī)劃。對照高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史性機(jī)遇，以世界級城市群尺度，在更高起點(diǎn)上以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綜合交通發(fā)展。一是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，統(tǒng)籌建設(shè)兩群三網(wǎng)。著眼于協(xié)同建設(shè)長三角世界級機(jī)場群、港口群以及世界一流的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)，積極推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、重大樞紐合理分工、運(yùn)輸服務(wù)便利共享。深刻認(rèn)識打造通州灣新出海口的重大戰(zhàn)略意義，抓緊完善規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案;以長江南京以下12.5米深水航道通過竣工驗(yàn)收為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃南京長江航運(yùn)物流中心建設(shè)。按照鞏固（南京）祿口、提升（無錫）碩放、規(guī)劃蘇（州）（南）通的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)滬機(jī)場發(fā)展，推動組建本土航空公司。繼續(xù)打造徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系。積極推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架由高速公路向軌道交通轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃層面的干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”融合，引領(lǐng)形成“四鐵”層次分明、有效銜接的軌道網(wǎng)絡(luò)，加快建成“軌道上的江蘇”，推動城市群形成集約緊湊、疏密有致的空間格局。二是凸顯綜合立體特征，強(qiáng)化多層面的統(tǒng)籌。著眼于提升交通運(yùn)輸體系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整合效應(yīng)，對未來30年我省綜合交通發(fā)展加強(qiáng)頂層設(shè)計，組織編制《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2050年）》，在宏觀層面加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的立體互聯(lián)，在中觀層面加強(qiáng)通道資源的綜合統(tǒng)籌，在微觀層面加強(qiáng)樞紐空間的集約共享。三是更加注重?fù)P我所長，著力打造江蘇樣板。著眼于打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，更加注重發(fā)揮江蘇三大國家戰(zhàn)略疊加交匯的區(qū)位優(yōu)勢，更加注重彰顯江蘇公鐵水空管運(yùn)輸方式齊全、江海河湖水運(yùn)優(yōu)勢明顯等交通特色，細(xì)化完善《交通強(qiáng)國江蘇方案》，著力打造交通強(qiáng)國十大江蘇樣板。

二、努力跑出發(fā)展加速度，更快節(jié)奏推動交通重大任務(wù)落實(shí)。非常之事必須有非常之為。我們將緊盯突出問題，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，強(qiáng)勢攻堅突破，加速推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。一是更大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)樞紐。近期重點(diǎn)加快補(bǔ)上高鐵、航空、過江通道“三大短板”，加強(qiáng)戰(zhàn)略性樞紐規(guī)劃建設(shè)，2018-2022年全省公鐵水空管和城市軌道、城市快速路建設(shè)總投資力爭突破一萬億元。今年1-4月，全省公鐵水空交通建設(shè)完成投資435億元，同比增長13.8%，居歷史同期最高水平;鐵路、機(jī)場、水運(yùn)建設(shè)投資增速分別達(dá)到37.7%、18.8%、16.5%。37個計劃開工和力爭開工重大項目已開工27個，開工率達(dá)73%，高于往年。圍繞力爭年內(nèi)開工的目標(biāo)，正加快推進(jìn)寧淮鐵路、北沿江高鐵項目前期工作。二是更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)、防污染。加快實(shí)施水運(yùn)系統(tǒng)升級、鐵路運(yùn)能提升等推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的七大行動，重點(diǎn)建設(shè)高效順暢的江海河、公鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)力實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，深入開展沿江非法碼頭專項整治“回頭看”，啟動小噸位船舶防污改造、港口粉塵監(jiān)測等重點(diǎn)工作。三是更大力度優(yōu)服務(wù)、惠民生。開展為期2年的運(yùn)輸服務(wù)全面提升年活動，提升群眾出行滿意度，推動物流業(yè)降本增效，獲交通運(yùn)輸部充分肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全國學(xué)習(xí)借鑒。牽頭強(qiáng)化長三角毗鄰地區(qū)公交客運(yùn)線路銜接，年內(nèi)將新增蘇州至青浦、馬鞍山至南京等18條線路。確保年內(nèi)取消長三角高速公路省界收費(fèi)站。確保年底前通行政村雙車道四級公路覆蓋率超過90%，完成“四好農(nóng)村路”“一縣一特色、一區(qū)一品牌”創(chuàng)建。

三、全面深化改革再出發(fā)，更大勇氣轉(zhuǎn)換發(fā)展動能攻堅克難。省委書記婁勤儉將“加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”作為他今年重點(diǎn)聯(lián)系的改革工作，我們梳理了重點(diǎn)任務(wù)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法。一是創(chuàng)新綜合交通規(guī)劃方式和手段。圍繞“一城一特色、一市一主題”，繼續(xù)與各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的會商對接，努力實(shí)現(xiàn)全省一盤棋與地方個性訴求的完美兼容。以信息化“一張圖”推動實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合和規(guī)劃預(yù)控，用2年時間制作電子化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，既反映不同運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置關(guān)系，又疊加生態(tài)紅線、基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界信息。二是創(chuàng)新交通重大工程建設(shè)要素保障機(jī)制。積極爭取更多重點(diǎn)項目納入國家大盤子、上升為國家工程。長深高速連云港至淮安段、滬陜高速平潮至廣陵段擴(kuò)建工程，已由國家原定的“十四五”項目庫調(diào)整為“十三五”實(shí)施項目。會同或配合省有關(guān)部門，積極研究組建綜合交通建設(shè)和發(fā)展基金，對承擔(dān)較多過境項目的市縣探索給予用地指標(biāo)、資本金出資方面的合理補(bǔ)償。三是創(chuàng)新交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系。我們牽頭制定了五個方面26條66項硬措施，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)措施，提高運(yùn)輸市場安全準(zhǔn)入門檻和安全保障能力，強(qiáng)力管控安全風(fēng)險。深入推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建，把信用管理工作拓展到工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管等各領(lǐng)域、全過程，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

四、切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，更優(yōu)機(jī)制凝聚合力協(xié)同加快發(fā)展。建設(shè)交通強(qiáng)省沒有局外人。吳政隆省長要求全省上下心往一處想、勁往一處使，形成合力，狠抓落實(shí)。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將繼續(xù)弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)和奮斗精神，發(fā)揮好交通強(qiáng)省建設(shè)主力軍作用。一是完善省級聯(lián)席會議機(jī)制和省級部門協(xié)作機(jī)制。與省有關(guān)部門建立了主要負(fù)責(zé)同志年度會商、分管負(fù)責(zé)同志不定期座談、對口業(yè)務(wù)處室經(jīng)常性交流的部門協(xié)作機(jī)制。今年以來，省各有關(guān)部門主動對接、優(yōu)化服務(wù)，不斷加大對交通重點(diǎn)工作的支持力度。二是建立省地工作聯(lián)系單機(jī)制和工作掛鉤機(jī)制。及時梳理需要協(xié)調(diào)解決的重大難題，每個月以工作聯(lián)系單的形式，與設(shè)區(qū)市協(xié)同解決對方關(guān)切的重大問題。建立廳領(lǐng)導(dǎo)、廳機(jī)關(guān)處室及廳屬單位與市縣掛鉤聯(lián)系制，及時聽取意見和建議，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。三是強(qiáng)化交通系統(tǒng)內(nèi)部的督查考核機(jī)制。堅持做到重大項目每周會商、重點(diǎn)工作每周推進(jìn)、重大安排每月督辦、進(jìn)展情況每月通報。建立全省交通重點(diǎn)工作考核、綜合考核指標(biāo)體系。堅持黨要管黨全面從嚴(yán)治黨，把整治形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，著力構(gòu)建全方位多角度監(jiān)督體系，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

放眼江蘇大地，一幅綜合交通大建設(shè)、大跨越、大發(fā)展的壯美畫卷正在展開。到2035年，我們將基本實(shí)現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國、2小時暢行全省、各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達(dá)南京，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運(yùn)主要發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線主要國家，基本建成人民滿意、保障有力、國際領(lǐng)先的交通強(qiáng)省。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將夙夜在公，爭取早日把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長兼省鐵路辦主任）

責(zé)任編輯：王 婷