四川縣域新使命

車文斌

四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，2018年11月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），四川全面進(jìn)入“主干”引領(lǐng)帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新發(fā)展時(shí)期。

在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景下，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擔(dān)負(fù)起了新的使命，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“主干”引領(lǐng)，“多支”競發(fā)

習(xí)近平總書記到四川視察時(shí)，要求四川“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制和政策體系，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康”。這為四川解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。四川省委十一屆三次全會審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，作出了實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，目的是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)“主干”引領(lǐng)帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動，更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振，推動高質(zhì)量發(fā)展，整體提升全省綜合實(shí)力。

“干”的定位就是成都市的發(fā)展定位，成都要加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、美麗宜居公園城市和可持續(xù)發(fā)展的世界城市，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用。“支”的定位就是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的總體定位。

實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略是推動四川經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于推動形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“五區(qū)協(xié)同”做強(qiáng)區(qū)域共同體

環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)是“一干”成都引領(lǐng)帶動下的五大區(qū)域。五區(qū)如何協(xié)同，以打造區(qū)域發(fā)展共同體？《意見》用了六個(gè)專章做了重點(diǎn)規(guī)劃和部署。

環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈，重要任務(wù)是提升一體化發(fā)展水平。包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市，要主動融入成都，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、有機(jī)融合、一體發(fā)展，內(nèi)圈城市與成都同城發(fā)展，打造西部地區(qū)最具活力、最具優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市群。支持中國（綿陽）科技城超常發(fā)展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市。支持資陽建設(shè)成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設(shè)世界重要旅游目的地。支持遂寧建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市。具體措施是完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作，推進(jìn)公共服務(wù)對接共享，建設(shè)安全綠色生態(tài)體系等。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，將加快一體化發(fā)展進(jìn)程，包括宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢4市。承擔(dān)我省南向開放主戰(zhàn)場重任，融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長極。支持內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。支持宜賓建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝城市群南部區(qū)域中心城市。支持內(nèi)江建設(shè)成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心。支持自貢建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家文化出口基地。具體措施是突出南向開放大通道建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動其振興發(fā)展，包括南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中5市。發(fā)展清潔能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)和紅色文化旅游，建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。支持南充建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)。支持達(dá)州建設(shè)東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，推動達(dá)州與萬州協(xié)同發(fā)展。支持廣安建設(shè)川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。具體措施是建設(shè)東向北向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道，加快特色資源開發(fā)利用，深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)等。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，將促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級。包括攀枝花市和涼山州。依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。支持攀枝花建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范。突出自然生態(tài)特色和民族文化底蘊(yùn)，支持涼山州建設(shè)全國同步全面小康示范州和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。具體措施是加快建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)南向重要通道建設(shè)等。

川西北生態(tài)示范區(qū)，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。包括甘孜州和阿壩州，努力建設(shè)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。具體措施是筑牢生態(tài)安全屏障，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，暢通內(nèi)聯(lián)外達(dá)通道，并持續(xù)保障和改善民生。

“虹吸”向“輻射”拐點(diǎn)跡象已現(xiàn)

2018年，全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4.0678萬億元，居全國第6位;成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5342萬億元，在副省級城市中排名全國第三、西部第一，具備集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源能力;綿陽、南充、瀘州、宜賓邁入百萬人口城市行列，經(jīng)濟(jì)總量過千億的市（州）16個(gè)。

在解讀省委十一屆三次全會精神第二場新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。2017年，四川省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.4%，正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要機(jī)遇期。這一基本判斷在四川最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀中得到了印證。2017年，首位城市成都經(jīng)濟(jì)總量是排名第二的綿陽市的6.7倍;而2018年，成都市經(jīng)濟(jì)總量與綿陽市的比值縮小為2.66倍。2017年，成都經(jīng)濟(jì)總量是排名第三的德陽市的7.08倍，2018年縮小到6.93倍。

可見，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了由“虹吸集聚”拐向“輻射擴(kuò)散”的跡象，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越明顯，離“主干”空間距離越近的區(qū)域，拐點(diǎn)的跡象就越明顯。

“一干多支”戰(zhàn)略下承接輻射擴(kuò)散

“虹吸集聚”是被動的，不管愿意與否，力量弱小區(qū)域的要素資源總在被動地被強(qiáng)勢區(qū)域吸走;而“輻射擴(kuò)散”則是主動的，只有愿意接受“輻射擴(kuò)散”的區(qū)域去積極主動地創(chuàng)造通道條件，主動承接“輻射擴(kuò)散”，就能更早、更快、更優(yōu)地受到輻射。

從歷史上傳統(tǒng)來看，成德綿的經(jīng)濟(jì)協(xié)同程度相較其他地區(qū)更高更成熟，因而，德陽和綿陽已最先承接到了成都的“輻射擴(kuò)散”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已快人一步。2018年，德陽和綿陽GDP名義增速分別為12.92%和11.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市州。

“五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略要求各區(qū)域充分發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出功能定位，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)城市間同城化發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體：環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)圈同城化，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體一體化發(fā)展，推進(jìn)空間規(guī)劃無縫對接，帶動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。建立“研發(fā)設(shè)計(jì)在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動模式，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區(qū)建設(shè)水平。

“五區(qū)協(xié)同”，弱勢區(qū)域要積極創(chuàng)造條件，暢通渠道，主動承接輻射和擴(kuò)散，以蘇州主動承接上海，鄰水主動承接重慶的樣本搶占輻射通道和擴(kuò)散資源，從而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

主動承接輻射和擴(kuò)散，不只是市州層面的事，對縣域而言，尤其應(yīng)該積極作為，提前規(guī)劃搶先謀局，主動承接輻射和擴(kuò)散，從而先人一步為縣域夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。

激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展活力

在《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，蘊(yùn)藏著諸多關(guān)于四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好。意見出現(xiàn)了18次“縣域”，在一個(gè)省級戰(zhàn)略的實(shí)施意見中，這樣的力度前所未有。而且，出現(xiàn)“推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的專章意見，將推動全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提到一個(gè)重要的高度。

《意見》要求，支持縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力。

加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)已經(jīng)在緊張實(shí)施。新的考核辦法已經(jīng)出臺，更科學(xué)更嚴(yán)密更具體，力度更大，且更具可操作性。省委、省政府的目標(biāo)是，“推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展，加快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。”

激發(fā)縣域發(fā)展新動能正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善擴(kuò)權(quán)縣管理體制，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，在改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面賦予縣級更大自主權(quán)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭取發(fā)展成為縣域副中心……

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程正在加快。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)考核激勵(lì)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)等貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)保障和改善民生，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。