淺析核電項目前期工作管理

張亞楠

中圖分類號：TM623 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-127-02

摘 要 本文結(jié)合已建核電站的建設(shè)前期工作，從核電項目的選址、廠址評審、初步可行性研究、項目建議書上報、納入國家規(guī)劃、可行性研究、項目申請、建造許可證申請、設(shè)計、采購以及施工準備等方面，分析了核電項目前期工作的基本程序及主要內(nèi)容，總結(jié)了核電項目前期主要工作的管理要點，并闡述了核電項目前期工作管理思路。

關(guān)鍵詞 核電 前期工作 項目管理

新核電項目以及擴建核電項目的第一臺機組正式開工建設(shè)之前的各項準備工作統(tǒng)稱為核電項目前期工作。核電項目總投資大，建造時間長，項目前期存在諸多不確定性和高風險因素。同時核電項目關(guān)系到核安全，各個參與者都對安全負有重大責任，各項工作涉及面廣，政府主管部門審批程序嚴格。核電項目前期管理的質(zhì)量直接影響了核電項目整體投資效益。獲得國務(wù)院的核準以及獲得國家核安全局的建造許可證是核電項目前期的主要工作目標，只有國家核安全局正式頒發(fā)建設(shè)許可證，核電項目才可以正式開工建設(shè)。本文簡要分析了核電項目的前期工作管理。

一、核電項目前期工作的基本程序

（一）建設(shè)項目的工作過程

為建設(shè)一個出色的核電工程項目，往往要根據(jù)項目的建設(shè)周期，進行系統(tǒng)的全方面項目管理，對項目進行規(guī)劃、項目地址的選擇、初步可行性研究報告及項目建議書上報、環(huán)境評價以及可行性研究報告和項目設(shè)計、合同招標、籌備資金、征租地及搬遷；采購設(shè)備材料；土建施工、設(shè)備安裝；生產(chǎn)準備；試運行；竣工驗收；投資運營；后期評價等工作。

（二）劃分建設(shè)項目的階段

工程管理工作和前期管理工作是一個項目建設(shè)最主要的工作，有兩種方法對這兩方面的工作進行區(qū)分。一是前期管理工作的結(jié)束時間可以以獲得澆注第一罐混凝土的時間為標準，同時意味著工程管理工作的開始；二是工程管理工作開始時間可以以獲得國務(wù)院或者國家發(fā)改委核準文件的時間為標準，同時意味著前期管理工作的結(jié)束。區(qū)分的標準選擇并不重要，這個標準的水平移動不會影響整個項目管理工作。

（三）核電項目前期工作程序

核電工程項目的前期管理工作的主要流程包括：項目建設(shè)廠址選擇、初步可行性研究、上報項目建議書、項目可行性研究、工程前期準備、項目申請及核準、“兩評報告”（廠址初步安全分析報告、環(huán)境影響評價報告（選址階段））及建造許可證申請。

二、核電項目前期工作的主要內(nèi)容

（一）確定項目廠址

項目的確立是一個非常重要又十分復雜的過程，需要根據(jù)政策導向、地方政府意愿，分析區(qū)域資源的性質(zhì)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的實際情況和電力建設(shè)的客觀規(guī)律。開展項目廠址選擇工作，確定可用的地址，編制廠址普選報告并進行審查，篩選推薦出兩個候選廠址，爭取省級能源主管部門將項目納入地方能源/電力發(fā)展規(guī)劃。

（二）編制項目初步可行性研究報告

為提升投資決策的科學性，對項目投資風險進行控制，對項目的可行性進行初步分析，應(yīng)交托有一定能力的機構(gòu)對項目的初步可行性研究報告進行編制，并經(jīng)過國家認可的咨詢單位獲得審查意見，有了經(jīng)審定的初可研報告，項目或廠址才能爭取列入國家核電發(fā)展規(guī)劃。

（三）編制項目建議書

項目建議書的編制需要根據(jù)初步可行性研究報告及其審查意見進行。省級能源主管部門和項目投資方聯(lián)合向國家能源局上報項目建議書，請求列入國家核電發(fā)展規(guī)劃和開展項目前期工作。

（四）編制項目可行性研究報告

交托有一定能力的單位完成項目的可行性研究報告的編制，論證項目在安全、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟的可行性，需要編制測量、地質(zhì)、水文氣象、環(huán)保等專業(yè)專題研究報告，并與各級行政主管部門保持溝通，委托咨詢機構(gòu)進行評審。在項目獲得國家能源局列入國家核電發(fā)展規(guī)劃或同意開展前期工作或?qū)椖康闹С忠庖姾?，項目可研報告正式評審并獲得審查意見。

（五）編制項目申請報告

履行相關(guān)單項報批手續(xù)，獲得各級行政主管部門的許可，取得必要的支持性文件。項目的社情報告需要根據(jù)項目可行性研究報告及審查意見來進行。項目申請報告上報國家發(fā)改委核核報國務(wù)院批準。必需附送的支持性文件有項目選址意見書、用地用海預審意見、取水許可申請及水土保持方案的批復、項目社會穩(wěn)定風險評估報告及批復意見、項目招標內(nèi)容、地震安全性評價報告的批復，軍事設(shè)施影響審查意見等，根據(jù)核電行業(yè)特點還需要國家核安全局對初步安全分析報告的批復、國家核應(yīng)急辦對項目應(yīng)急預案的意見、省政府對廠址周圍規(guī)劃限制區(qū)的批復。若是廠址擴建項目，上述部分支持性文件經(jīng)評估后可沿用已有機組的部分支持性文件。

三、核電項目前期工作管理要點

（一）項目選址管理要點

項目選址較早，投資方應(yīng)該與地方政府進行有效溝通，并保持良好的溝通關(guān)系，進而得到地方政府的有力支持，以助于項目后期工作的順利進行。項目選址最主要的任務(wù)是排除廠址區(qū)域內(nèi)可能對項目造成不良影響的因素，以減少或避免因項目不合格造成的返工。

（二）可行性研究管理要點

由于可行性研究報告專題報告和支持性文件較多，需材料收集、報告編制、評審、材料補充及最終批復等階段，處理時間長，每個階段都需要投資方/項目公司大力協(xié)調(diào)，在設(shè)計單位、報告編制單位、各級主管部門之間建立良好的溝通渠道，及時響應(yīng)，確保報告審批進展，重點爭取政府部門的支持與配合，保持與各級政府的良好互動。對于少數(shù)極難獲得的主要支持性文件，可先行采取專家咨詢、專項咨詢等工作，加強溝通完善專題報告，并在可研報告報告審查時予以說明。支持性文件獲取的難點和重點在用海用地用水預審、電力系統(tǒng)接入以及兩評報告的批復。

（三）項目建造許可證申請

按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，只有在廠址選擇階段的環(huán)境影響評價報告獲得批準后，項目才可以開工，只有獲得建造許可證才可以澆筑第一罐混凝土。兩評報告及質(zhì)量保證大綱的審評是項目建造許可證申請的必備程序。基本上都通過多輪評審或?qū)υ?，在國家核安全局正式受理審評前，可先行邀請專家開展專項咨詢。由于國家核安全局組織的審評會議的規(guī)模較大，需要業(yè)主單位認真策劃，并提前協(xié)調(diào)設(shè)計院及有關(guān)部分參加會議并解答。

（四）購買主要設(shè)備

設(shè)備購買模式與核電站建設(shè)項目管理模式密切相關(guān)。項目審批時間的不確定性直接影響了主要設(shè)備的采購和制造，同時為減小項目投資風險，建議在簽訂設(shè)備合同時明確合同生效條件，采用合同約束，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)備制造進度。重要的長周期主設(shè)備可與多個核電項目實施聯(lián)合采購。

（五）現(xiàn)場施工準備

要注意與國家監(jiān)管部門積極溝通，以便于施工工作的開展；做好總平規(guī)劃，處理好臨時性以及永久性設(shè)施之間的關(guān)系，盡量降低臨時設(shè)施的數(shù)量，減少成本；業(yè)主要控制好總平面，使廠區(qū)內(nèi)的所有單位都可以高效地進行工作。

四、核電項目前期工作管理思路

（一）項目前期總體管理架構(gòu)

新項目成立項目前期工作組或項目公司籌備處，主要負責核電項目選址到項目批準各個階段的工作。其組員不僅要從事一個核電項目的前期工作，而且要同時管理多個核電項目的前期工作。這是基于不同核電廠場地前期工作的重復性和參考性以及某個項目無法上馬所考慮的。

各個組織質(zhì)量管理活動開展的前提和保障是按照核安全有關(guān)法規(guī)建立科學有效的安全質(zhì)量管理體系，涵蓋項目選址、可行性研究和項目核準、建造所有階段所有環(huán)節(jié)所需的安全質(zhì)量管理體系，以滿足核電工程項目的前期質(zhì)量和安全管理需求。

（二）項目前期綜合業(yè)務(wù)管理

主要包括財務(wù)管理、人力資源管理、信息文檔管理以及行政管理等方面。在總體管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，可委托第三方公司（一般情況下是同一集團的其他核電項目公司）對文檔管理、人力資源管理、后勤服務(wù)和薪酬管理等方面的各個核電項目前期的非主營業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理。其主要目的是：突出工作組的主要業(yè)務(wù)（可行性研究工作和項目審批），對工作組的規(guī)模進行有效控制，對綜合業(yè)務(wù)管理進行統(tǒng)一，使項目前期的運營成本得到有效控制。

（三）項目前期主營業(yè)務(wù)管理

根據(jù)公開渠道獲得的信息，國家發(fā)改委正在草擬《核電站項目核準申請與審查工作細則》（暫行），預計將進一步明確業(yè)主公司需承擔的法律責任，進一步明晰核電工程項目支持性文件以及申請文件內(nèi)容的要求；將對核電項目審查行為以及核準申請進行進一步的規(guī)范化。國家發(fā)改委2017年5月27日發(fā)布《核電站項目核準（核報國務(wù)院）辦事指南》，明確了審批依據(jù)、受理機構(gòu)、決定機構(gòu)、申請材料目錄、辦理基本流程等。核電項目前期的主要業(yè)務(wù)應(yīng)是選址、初步可行性研究、可行性研究、支持性文件獲取、項目申請及核準、建造許可證申請、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)等公關(guān)工作以及公眾參與、社會穩(wěn)定性評價。

（四）人才培養(yǎng)和員工管理思路

核電項目前期工作組成員人數(shù)在3-4人為最佳。工作范圍應(yīng)包括項目管理、工程管理、招標采購、商務(wù)合同管理和公共關(guān)以及對外協(xié)調(diào)等。隨著項目前期工作推進，可能會出現(xiàn)人力資源缺乏的情況，可以通過集團公司或第三方公司招聘或調(diào)配優(yōu)秀人才參與主營業(yè)務(wù)（招聘人數(shù)建議不超過15人），招聘人員需具備一定的工程管理和項目管理的實際工作經(jīng)驗；具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力；熟悉招標采購工作管理要求。核電項目經(jīng)國務(wù)院核準后，需要完善業(yè)主公司的組織結(jié)構(gòu)，增加一定數(shù)量的員工。通過第三方公司招聘從事人力資源、文檔管理、薪酬管理以及后勤服務(wù)的人員。

五、結(jié)語

核電站的前期建設(shè)工作接口部門多、周期長、涉及面廣，不同階段的工作相互交錯，行政主管部門及公眾對核電項目的監(jiān)督越來越嚴格。根據(jù)以往核電的經(jīng)驗對核電項目前期工作進行總結(jié)，在國內(nèi)投資項目改革變化的情況下，項目單位要及時了解國家新的政策法規(guī)，開展更多的行業(yè)間交流和對標工作，確保項目早日獲得核準和建造許可證，推動核電項目早日開工建設(shè)，早日為地方提供安全高效清潔能源。

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