如何保障貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)不掉隊(duì)

侯林

【摘要】在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們要高度重視貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，相關(guān)政策法規(guī)不完善、融資困難、人才匱乏，是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的三大障礙。對(duì)此，我們既要加大金融扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流入，也要建立健全貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū) 公共文化服務(wù)體系 文化供給 【中圖分類號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困是人類生活狀態(tài)中一種物質(zhì)和精神貧乏的現(xiàn)象，且物質(zhì)貧困和精神貧困之間存在辯證統(tǒng)一關(guān)系。為加快貧困地區(qū)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧工作高度重視教育扶貧和文化扶貧，意在通過(guò)“扶智”提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和自主脫貧能力。因此，立足我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，深刻結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神探討貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)十分必要。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們要高度重視貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的題中之義。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧理論是我國(guó)扶貧工作的一大重要指導(dǎo)思想，其理論基礎(chǔ)是社會(huì)主義本質(zhì)下的“共同富裕”原則。在精準(zhǔn)扶貧理論中，精準(zhǔn)化是核心要義，對(duì)貧困現(xiàn)象和貧困民眾進(jìn)行分批分類是基本手段，而精神脫貧則是戰(zhàn)略重點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，推進(jìn)文化體制改革、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，也是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系，不僅要重視頂層設(shè)計(jì)，更要將中國(guó)特色社會(huì)主義文化，尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中。

推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，符合黨的宗旨和馬克思主義理論的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨和根本工作路線，并將其具體化為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)不脫貧，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，也難以充分體現(xiàn)我們黨的理論追求和執(zhí)政理念。因此，不斷健全和完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，既符合馬克思主義理論的基本要求，也是黨不忘初心、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題考驗(yàn)著公平正義的實(shí)現(xiàn)，與此相關(guān)的社會(huì)話題也成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間，還是貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平都是衡量地區(qū)發(fā)展水平的一大標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)體系提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，屬于公益和半公益行業(yè)，應(yīng)當(dāng)在公平公正的原則下逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。我國(guó)貧困地區(qū)教育文化發(fā)展滯后，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給匱乏，這必然與社會(huì)主義國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平正義的執(zhí)政理念相矛盾。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們要高度重視貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

相關(guān)政策法規(guī)不完善、融資困難、人才匱乏，是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的三大障礙

公共文化服務(wù)體系相關(guān)政策法規(guī)不完善。公共文化服務(wù)是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，由于發(fā)展水平不高，其不僅存在供給能力較弱的問(wèn)題，而且也存在政策制度和法律體系不完善的短板。除政策和管理制度外，公共文化服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作都離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的約束。特別是我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不夠健全，反映出貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足之處。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)融資難。公共文化服務(wù)雖屬于公共產(chǎn)品，主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)投資，然而國(guó)家投資數(shù)量在一定階段內(nèi)必定相對(duì)有限。在我國(guó)金融資源的分布上，城鄉(xiāng)之間金融資源分配的差距依然較大。當(dāng)前，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，除農(nóng)村信用合作社外，農(nóng)村地區(qū)的金融資源較為有限。而在貧困地區(qū)，金融資源匱乏的問(wèn)題更加突出，并成為制約貧困地區(qū)脫貧及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏專業(yè)人才。公共文化服務(wù)體系建設(shè)屬于知識(shí)型、智力型事業(yè)，離不開(kāi)大量專業(yè)人才的支撐。在貧困地區(qū)，人才匱乏、人才流失等問(wèn)題成為制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的障礙之一。雖然近年來(lái)貧困地區(qū)大學(xué)生數(shù)量顯著增加，然而其畢業(yè)后往往都選擇留在城市，這導(dǎo)致貧困地區(qū)人才匱乏的狀況長(zhǎng)期得不到改善。由此一來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平自然也難以得到快速提升。

加大金融扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流入

加大金融扶持力度，做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)。我國(guó)要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，降低貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的融資門檻，探索多樣化的貸款抵押方式，如可以讓貧困地區(qū)地方政府以公信力擔(dān)保等。同時(shí)，我國(guó)還可以針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，成立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)。但無(wú)論如何，在貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府財(cái)政投資依然應(yīng)占主導(dǎo)地位。政府要不斷加大對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政扶持力度，提高財(cái)政扶持比例。

引導(dǎo)社會(huì)資本有序流入，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效力。公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品，存在政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效力在貧困地區(qū)發(fā)揮得并不充分。這一方面導(dǎo)致貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給模式相對(duì)落后，另一方面也產(chǎn)生了公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量不足和供給效率低下等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。如政府可在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中允許民間社會(huì)資本參與投資，并將公共文化服務(wù)設(shè)施的使用管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定年限內(nèi)委托民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。為回收成本并適當(dāng)盈利，可由政府設(shè)定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

建立健全貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，完善相關(guān)政策法規(guī)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，尤其是在健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施的過(guò)程中，應(yīng)探索出一種既適合貧困地區(qū)發(fā)展，又保證服務(wù)質(zhì)量的公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。有些地方政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中將教育、體育、文化等行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立文化發(fā)展機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，貧困地區(qū)在建立公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中也可借鑒該經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專門出臺(tái)系統(tǒng)而具體的扶持、發(fā)展政策，并進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，將公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)化為群眾積極參與并有法可依的全民活動(dòng)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，拓展公共文化服務(wù)范圍。貧困地區(qū)要走出高校人才流失和青年人外出務(wù)工帶來(lái)的人才匱乏困境，就必須探索出一套因地制宜的人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)的留守群體進(jìn)行培訓(xùn)，將對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕囵B(yǎng)常態(tài)化，通過(guò)文藝宣傳、文化教育、技能傳授等方式將科學(xué)文化知識(shí)和產(chǎn)業(yè)培育技能傳播到群眾當(dāng)中，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)變成一種群眾自發(fā)自為的活動(dòng)。

（作者為南京大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心2016級(jí)博士后、副教授）

【注：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大重點(diǎn)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下的淮安地域文化傳承與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015ZDIXM033）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①莊天慧、陳光燕、藍(lán)紅星：《精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究》，《廣西民族研究》，2015年第6期。

②張海毅：《對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考》，《攀登》，2012年第4期。

③荊曉燕：《提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究》，《行政論壇》，2013年第4期。