超國(guó)家問(wèn)題呼喚治理變革

盡管近期民族主義和疑歐民粹主義興起，但5月舉行的歐洲議會(huì)選舉顯示，一個(gè)覆蓋全歐洲范圍的政治空間正在形成。近幾十年來(lái)，投票率首次超過(guò)50%。雖然民族主義政黨在許多國(guó)家表現(xiàn)搶眼，但親歐盟政黨共同贏得了超過(guò)2/3的選票。

對(duì)地方性機(jī)構(gòu)的需求也同樣強(qiáng)烈：應(yīng)當(dāng)在能確保有效執(zhí)行的最低層級(jí)政府，實(shí)施政治決策。在選舉中表現(xiàn)搶眼的親歐盟綠黨，體現(xiàn)了這一原則：氣候保護(hù)是他們的首要任務(wù)，理應(yīng)在歐盟和全球?qū)用婕右越鉀Q的同時(shí)，盡可能強(qiáng)化地方上的治理工作。這種對(duì)大陸/全球和地方層級(jí)的雙重強(qiáng)調(diào)，縮小了民族國(guó)家的管轄范疇。

單憑一己之力，游離于大型跨國(guó)機(jī)構(gòu)之外的小國(guó)，將很難駕馭大國(guó)和超大型企業(yè)。因此，歐盟的超國(guó)家政府實(shí)例，應(yīng)當(dāng)激勵(lì)非盟等其他機(jī)構(gòu)。

各國(guó)在全球?qū)用嬲归_(kāi)不同程度的合作，但并未實(shí)現(xiàn)主權(quán)共享的目標(biāo)。如果全球原則的每次應(yīng)用都需要展開(kāi)單獨(dú)的多邊談判，那么全球治理將變得緩慢而繁瑣。共享主權(quán)將防止這種情況的發(fā)生。

現(xiàn)有的多邊體系，造就了與國(guó)家官僚體系大相徑庭的超國(guó)家觀念。其工作人員往往被批評(píng)為“漠不關(guān)心”或奉行“精英主義”，但卻為大洲和全球?qū)蛹?jí)的地方治理提供了必要的人力補(bǔ)充。與國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)相比，他們往往對(duì)能克服“最薄弱環(huán)節(jié)”和“囚徒困境”的解決方案情有獨(dú)鐘。

這種將大洲和全球?qū)蛹?jí)的共享主權(quán)與地方性原則相結(jié)合的多層次正式治理方法，理應(yīng)得到日益超政府和超地區(qū)化的多渠道治理的補(bǔ)充。領(lǐng)導(dǎo)歐洲大學(xué)研究院全球公民治理研究小組的奧加德，倡導(dǎo)在全球等不同級(jí)別范圍內(nèi)建立“云社區(qū)”，在這樣的社區(qū)中，每位公民都擁有獨(dú)一無(wú)二的數(shù)字身份并建立電子投票制度。此外，“區(qū)塊鏈技術(shù)，”奧加德表示，“有助于聯(lián)合國(guó)授予每位公民身份?！倍@一進(jìn)程可以在很大程度上獨(dú)立于各國(guó)政府。

這種全球數(shù)字身份將補(bǔ)充國(guó)家公民身份，并實(shí)現(xiàn)全球投票：“一人一票”將就此取代“一國(guó)一票”。民族國(guó)家不會(huì)放棄主權(quán)，因?yàn)殡娮油镀眱H具有象征性；但投票結(jié)果卻可以在很大程度上對(duì)政府施壓。

奧加德的提案存在某些重要弱點(diǎn)。比如，中小國(guó)家的民眾不太可能很快在全球?qū)蛹?jí)接受“一人一票”制度。盡管如此，奧加德引用了2016年英國(guó)廣播公司世界服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷，其中有51%的受訪者表示，他們自認(rèn)為更像全球而非國(guó)家民眾。結(jié)果可能部分反映了提問(wèn)的措辭和調(diào)查的樣本，但它同時(shí)表明，近年來(lái)新民族主義的崛起可能更多代表了威權(quán)主義領(lǐng)袖的政治策略，而不是基層民眾的情緒與愿望。

盡管它可能也反映出年齡稍長(zhǎng)者試圖確保安全的反應(yīng)，但世界各地的年輕人均表現(xiàn)出愿意建立相互聯(lián)系，并從全球角度思考問(wèn)題。隨著超國(guó)家問(wèn)題變得越來(lái)越尖銳，這將導(dǎo)致多層次和多渠道的治理形式更容易在未來(lái)誕生。

在多層次和多渠道治理體系中“嵌入”技術(shù)和市場(chǎng)，將賦予人們最佳機(jī)會(huì)來(lái)管理即將到來(lái)的變革。上述體制應(yīng)當(dāng)對(duì)民族國(guó)家形成補(bǔ)充，同時(shí)納入能應(yīng)對(duì)更大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和依賴程度所帶來(lái)問(wèn)題的全球治理因素。它在保護(hù)“和平”這種最珍貴公共產(chǎn)品過(guò)程中所發(fā)揮的作用，也是不可或缺的。

因此，我對(duì)美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)拉里·薩默斯所提出的“負(fù)責(zé)任的民族主義”持懷疑態(tài)度。包容新民族主義及威權(quán)主義領(lǐng)袖的言論，就是向虛假的現(xiàn)實(shí)主義屈服。雖然民眾將繼續(xù)熱愛(ài)自己的國(guó)家，但民族主義卻不應(yīng)成為我們對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行反思的起點(diǎn)。

坐視對(duì)手制定游戲規(guī)則的人永遠(yuǎn)不會(huì)獲勝。相反，我們必須戰(zhàn)勝身份政治及其替身深化人類(lèi)分歧的企圖，并確保“負(fù)責(zé)任的國(guó)際主義”成為我們完善治理的核心訴求。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。凱末爾·德維斯，曾任土耳其經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)，現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員。