中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何搭乘“一帶一路”東風(fēng)

康健

【摘要】隨著“一帶一路”建設(shè)不斷走向深處、落在實(shí)處，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了“走出去”“引進(jìn)來(lái)”以及產(chǎn)能合作等諸多新機(jī)遇。為了有效抓住新機(jī)遇，還需強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政策法規(guī)

【中圖分類號(hào)】F712.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“共建‘一帶一路大幅提升了我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局”。這說(shuō)明黨中央充分肯定了“一帶一路”建設(shè)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，各地區(qū)還需積極把握“一帶一路”建設(shè)所創(chuàng)造的機(jī)遇，融入“一帶一路”建設(shè)驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

“一帶一路”建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇

一是“走出去”的機(jī)遇。一方面，我國(guó)部分區(qū)域的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)還較為單一。而“一帶一路”建設(shè)使得各區(qū)域可以持續(xù)強(qiáng)化與沿線國(guó)家的貿(mào)易交流，從而讓更多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品“走出去”，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易結(jié)構(gòu)。另一方面，對(duì)于部分區(qū)域來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)腹地較小。而“一帶一路”建設(shè)，使得各區(qū)域可以不斷擴(kuò)大海外市場(chǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和我國(guó)眾多區(qū)域在貿(mào)易結(jié)構(gòu)與要素稟賦方面的互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易潛力巨大。因此，“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，使得這些區(qū)域可以更加便捷地將沿線國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，以滿足區(qū)域市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。此外，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家的交通便利程度日益提升，相應(yīng)的物流運(yùn)輸成本不斷下降，同時(shí)一些貿(mào)易壁壘也日漸消弭，這為更多沿線國(guó)家商品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

三是產(chǎn)能合作的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)鋼鐵、水泥、煤炭等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作創(chuàng)造機(jī)遇，憑借我國(guó)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)沿線國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能不足；也能夠?yàn)槲覈?guó)生物醫(yī)藥、航空航天、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作創(chuàng)造機(jī)遇，憑借我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)助力沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。

各區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，扶持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新

基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，為了有效抓住“一帶一路”建設(shè)所創(chuàng)造的新機(jī)遇，各區(qū)域還需以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。

區(qū)域政府需要重視發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。一方面，借助稅收提供資金支持。稅收取之于民，必然也需要用之于民，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著廣大民眾的切身利益。因此，各區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)充分利用稅收強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，并確保稅收資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面的投資去向透明化、公開(kāi)化，重視從源頭上預(yù)防和遏制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中可能出現(xiàn)的腐敗行為。另一方面，提供政策支持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各區(qū)域政府需要為下屬各基層政府提供必要政策支持，包括財(cái)政扶持政策、人才引進(jìn)政策等，同時(shí)安排專門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為吸引“一帶一路”沿線國(guó)家外資夯實(shí)基礎(chǔ)。

區(qū)域企業(yè)需要重視發(fā)揮自身的支柱作用。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要促進(jìn)作用，因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)也需要提供必要的支持。一方面，企業(yè)可以提供資金支持。企業(yè)在依法納稅的同時(shí)，也可以力所能及地為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定資金支持，這既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也為企業(yè)樹(shù)立了良好社會(huì)形象。另一方面，企業(yè)可以提供人才支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量專業(yè)技術(shù)人員，區(qū)域企業(yè)特別是建筑、電氣、消防、通訊等領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能提供人才支持，幫助解決在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的專業(yè)問(wèn)題，切實(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與效率提升上去。

在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府需要重視發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，扶持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域借助“一帶一路”建設(shè)深化產(chǎn)能合作奠定基礎(chǔ)。

以資金鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新往往需要消耗大量財(cái)力，這對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言，無(wú)疑是巨大的成本負(fù)擔(dān)。為了保障自身的正常運(yùn)作，許多企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面往往采取消極態(tài)度，這既不利于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)此，各區(qū)域政府還需強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的資金支持力度。一方面，對(duì)于開(kāi)發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的企業(yè)，需要在研發(fā)費(fèi)用、推廣費(fèi)用等方面，予以專項(xiàng)資金支持，以此強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。另一方面，對(duì)于積極吸納高水平人才的企業(yè)，同樣需要予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)域政府應(yīng)該加大人才資金投入力度，設(shè)立人才創(chuàng)新基金，對(duì)于引進(jìn)高水平人才的本地企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)于高水平人才的吸納力度，不斷為企業(yè)發(fā)展匯聚創(chuàng)新活力。

以政策法規(guī)扶持企業(yè)創(chuàng)新。一方面，對(duì)于企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝革新費(fèi)用的資金借貸，應(yīng)當(dāng)以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款。同時(shí)，提供稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)的資金壓力。另一方面，完善法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一些小微企業(yè)對(duì)于自身新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的保護(hù)意識(shí)不足，甚至可能不具備保護(hù)能力。對(duì)此，區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)于侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴(yán)厲制裁。

各區(qū)域需采取相應(yīng)措施，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，營(yíng)造良好投資氛圍

投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響外商的投資熱情，進(jìn)而間接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了充分吸引“一帶一路”沿線國(guó)家外商投資，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的有序推進(jìn)，各區(qū)域還需采取相應(yīng)措施，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，營(yíng)造良好投資氛圍。

加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建。構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)在各區(qū)域的落實(shí)具有重要意義。這要求各區(qū)域政府堅(jiān)持以人民為中心，以主動(dòng)、熱情、禮貌、友好的積極態(tài)度幫助人民群眾解決最迫切需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，各區(qū)域政府還可以建立政府督察隊(duì)，對(duì)政府公務(wù)人員不定期進(jìn)行監(jiān)督與抽查，對(duì)于服務(wù)水平較高、工作績(jī)效突出的政府公務(wù)人員，給予一定的榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于存在消極怠工、服務(wù)態(tài)度惡劣、歧視國(guó)外友人等行為的政府公務(wù)人員，要視情節(jié)輕重給予不同程度的處罰。這些措施有助于強(qiáng)化政府公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立起良好的服務(wù)形象，從而提升“一帶一路”沿線國(guó)家投資者的主觀認(rèn)同度。

規(guī)范投資行為，營(yíng)造良好招商氛圍。在“一帶一路”東風(fēng)的吹拂下，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都得到了不同程度的發(fā)展與進(jìn)步。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，仍存在少數(shù)企業(yè)通過(guò)低質(zhì)量投資項(xiàng)目騙取區(qū)域政府補(bǔ)貼的情況。因此，各區(qū)域政府有必要借助相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資行為，對(duì)于存在違法亂紀(jì)行為的企業(yè)要予以制裁。其中，對(duì)于違法行為情節(jié)輕微的企業(yè)，可以給予警告或下達(dá)限期整改指令，同時(shí)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰；對(duì)于違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重的企業(yè)，需要依據(jù)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，同時(shí)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。這將有助于改善各區(qū)域的投資環(huán)境，為“一帶一路”沿線國(guó)家外商提供安全、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展空間。

（作者為遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年遼寧省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“新中國(guó)以來(lái)我國(guó)海洋戰(zhàn)略的演變和海洋意識(shí)的建構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：H201783624）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埵龃妫骸丁耙粠б宦贰睉?zhàn)略下優(yōu)化中國(guó)對(duì)外直接投資布局的思路與對(duì)策》，《管理世界》，2017年第4期。

②廖東聲、龍麗婷：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第1期。

③高國(guó)力、黃征學(xué)等：《促進(jìn)“一帶一路”與三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第8期。