“拆解”特朗普外交攻勢(shì)

謝奕秋

進(jìn)入6月，特朗普外交頻頻發(fā)力，既以威脅“逐月增加關(guān)稅稅率”迫使最大貿(mào)易伙伴墨西哥同意“扎緊”邊界“籬笆”，又終止對(duì)印度的發(fā)展中國(guó)家普惠制待遇；同時(shí)，推遲對(duì)伊朗石化產(chǎn)業(yè)新的嚴(yán)厲制裁，延長(zhǎng)對(duì)已出港中國(guó)輸美商品的關(guān)稅寬免期，顯得有張有弛。

早前，特朗普取消針對(duì)加拿大、墨西哥鋼鋁產(chǎn)品加征的關(guān)稅，推遲就加征進(jìn)口自歐盟和日本的汽車之關(guān)稅作決定，派國(guó)務(wù)卿蓬佩奧去俄羅斯聯(lián)絡(luò)感情，似乎都有“沖著中國(guó)來”的架勢(shì)?，F(xiàn)在，其外交攻勢(shì)又有局部微調(diào)，甚至左右開弓，如在訪英時(shí)“狠懟”哈里王子之妻梅根王妃，還公開干涉保守黨黨首選舉，給外人以“方寸已亂”的感覺。

其實(shí)，特朗普固然會(huì)有左支右絀的時(shí)候，但目前看似毫無章法的外交出擊，卻并非無跡可循。早在4月上旬北約慶?！?0大壽”之際，作為“盟主”的美國(guó)一邊喊話盟友“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”，一邊宣布將向歐盟110億美元的商品加征關(guān)稅，就是這種“怪異組合拳”。其效果是，對(duì)象國(guó)要么直接承受美國(guó)的壓力，要么巴望著將壓力轉(zhuǎn)給別國(guó)。

印、墨扛起美國(guó)壓力

特朗普5月31日稱，由于印度堅(jiān)持設(shè)置貿(mào)易壁壘，他已簽署行政命令，將印度從普惠制待遇國(guó)名單中移除。該行政命令于6月5日生效。此前，印度每年都有價(jià)值約56億美元的商品，在美國(guó)市場(chǎng)享受“免稅”待遇。

近來印度股市創(chuàng)新高，海外資金源源不斷涌入印度。今年第一季度，美國(guó)從印度進(jìn)口額上升15.2%。而在中美關(guān)稅戰(zhàn)背景下，為了防止中國(guó)商品“繞道印度”對(duì)美出口，美國(guó)也需要抬高輸入印度商品的門檻。結(jié)果，周末傳出美國(guó)結(jié)束對(duì)印貿(mào)易優(yōu)惠的消息，周一（6月3日）中國(guó)小米集團(tuán)“躺槍”，股價(jià)跌6%。

不僅如此，特朗普政府還以維系對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁、遏制俄武器出口收益為由，要求印度“取消”去年10月與俄達(dá)成的S-400防空導(dǎo)彈采購(gòu)協(xié)議，并建議用美制“薩德”“愛國(guó)者-3”等防空裝備替代。

美方此前擔(dān)心，如土耳其等北約盟友一旦購(gòu)買S-400導(dǎo)彈，將會(huì)影響美制戰(zhàn)斗機(jī)等武器的信息安全，俄羅斯可能因此獲得美制戰(zhàn)機(jī)雷達(dá)反射面積和電子輻射信號(hào)等敏感信息。但印度大量裝備俄制武器，談不上是美國(guó)的軍事盟友，裝備S-400不存在“難以兼容”“可能被竊密”的問題。

可是，美方?jīng)]有停止在中俄印三角之間插上一腳。鑒于中國(guó)是俄制S-400防空導(dǎo)彈的第一個(gè)出口用戶，美國(guó)為了讓印度看到“改換陣營(yíng)”的好處，表示“有可能”向印度出口號(hào)稱“唯一能擊敗S-400”的空中平臺(tái)—F-35戰(zhàn)機(jī)。鑒于日本已率先引入一批F-35A戰(zhàn)機(jī)部署在陸上基地，還計(jì)劃購(gòu)買能“短距起飛、垂直降落”的F-35B，裝備到幾艘出云級(jí)驅(qū)逐艦上，有評(píng)論猜測(cè)，美國(guó)試圖在中國(guó)周邊構(gòu)建“F-35島鏈”，圍堵中國(guó)。

印度將如何選擇？其商工部表示，對(duì)普惠國(guó)待遇被取消“不妥協(xié)”。有印度官員表示，作為反制，印度可能會(huì)對(duì)20多種美國(guó)商品加征關(guān)稅。但對(duì)于F-35這個(gè)意料之外的“誘餌”，強(qiáng)勢(shì)連任的莫迪總理也還要更多時(shí)間考慮。

倘若美國(guó)真對(duì)墨西哥砸下關(guān)稅大棒，必然會(huì)沖擊美國(guó)三大汽車巨頭，導(dǎo)致底特律所在的“搖擺州”密歇根的選情生變。

印度經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)依賴小，雙邊貿(mào)易額也不大（每年約1250億美元），特朗普拿印度“祭旗”也只是小試牛刀。墨西哥則不然，其經(jīng)濟(jì)總量雖不到印度一半，卻是美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過6000億美元。然而，墨西哥在攔截和安置中美洲非法移民上卻“很不給力”。

今年5月，擁向美國(guó)的中美洲非法移民數(shù)量激增。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，在美墨邊境被捕或被攔下的非法移民超過14.4萬人，創(chuàng)下13年來最高記錄。所以在5月30日晚上，特朗普不顧財(cái)長(zhǎng)姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤反對(duì)，公開威脅對(duì)墨西哥加征關(guān)稅—從6月10日起加征5%，逐月遞增到加征25%為止。

但美墨經(jīng)過3天談判后，于6月7日宣布達(dá)成協(xié)議，無限期暫停加征關(guān)稅。批評(píng)人士稱，該“臨時(shí)性框架協(xié)定”未包含阻止中美洲非法移民的重大新承諾（如由墨西哥充當(dāng)?shù)谌踩珖?guó)），只是把去年12月雙方達(dá)成的“移民保護(hù)議定書”加速實(shí)施。民主黨在參議院的領(lǐng)袖舒默譏刺道，這是特朗普為其輕率的關(guān)稅威脅“收?qǐng)觥钡淖玖臃桨浮?/p>

次日，特朗普關(guān)于墨西哥同意“立即開始大量采購(gòu)”美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的說法，由于無法得到墨方證實(shí)，也引起部分共和黨選民埋怨。以總量計(jì)算，墨西哥已是美國(guó)玉米、小麥、豬肉和奶制品的最大進(jìn)口國(guó)。墨西哥GDP只有美國(guó)的1/17，政府沒有足夠財(cái)力去引導(dǎo)企業(yè)開展大規(guī)模對(duì)美采購(gòu)。墨外長(zhǎng)只是稱，“該協(xié)議將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求也會(huì)隨之增長(zhǎng)”。

特朗普還稱，墨方有一些并未呈現(xiàn)在聯(lián)合公報(bào)中的承諾，“將在適當(dāng)時(shí)候宣布”。但在外界看來，即便這些承諾是事實(shí)，墨方如何解釋、能否獲得墨國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，都存在變數(shù)，可能需要美墨在后續(xù)90天里繼續(xù)磋商。墨外長(zhǎng)也稱：“45天之后，美國(guó)將評(píng)估協(xié)定的情勢(shì)，并據(jù)此決定是否重新加征關(guān)稅?！彼?，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯才總結(jié)說：“美墨仍然沒能達(dá)成協(xié)議，特朗普將持強(qiáng)硬立場(chǎng)，直至墨西哥采取行動(dòng)。”

另一方面，特朗普的對(duì)墨加稅威脅，就像他關(guān)于封鎖美墨邊境的威脅一樣，也難以當(dāng)真。以美國(guó)通用汽車為例，該公司需要從墨西哥進(jìn)口接近三成的零部件。倘若美國(guó)真對(duì)墨西哥砸下關(guān)稅大棒，必然會(huì)沖擊美國(guó)三大汽車巨頭，導(dǎo)致底特律所在的“搖擺州”密歇根的選情生變。

美墨不到10天就“?；稹?，還有一大背景就是，特朗普需要集中精力，對(duì)付中俄這兩個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

俄仍在“抗美”前臺(tái)

6月7日在菲律賓海，美國(guó)一艘正在回收直升機(jī)的巡洋艦，差點(diǎn)被俄羅斯一艘突然從后方切入的驅(qū)逐艦撞上，美艦所有發(fā)動(dòng)機(jī)當(dāng)場(chǎng)“死火”。而此事發(fā)生3天之前，在地中海國(guó)際空域飛行的美軍P-8A偵察機(jī)，遭到俄羅斯的蘇-35戰(zhàn)機(jī)3次攔截，其中第二次攔截“很不安全”。

這兩起事件，顯然并非純屬意外，而是美俄間的相互試探行為。其軍事背景是，美偵查機(jī)在“窺探”俄駐敘利亞的塔爾圖斯海軍基地，俄艦隊(duì)則在“近距離監(jiān)視”游弋于西太平洋的美航母編隊(duì)。

更引人聯(lián)想的是，就在普京于為期3天的圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，批評(píng)“美國(guó)擴(kuò)大對(duì)全世界的管轄權(quán)”之后，美國(guó)湊了18個(gè)北約國(guó)家，在波羅的海“俄羅斯家門口”舉行持續(xù)13天的大規(guī)模軍演。

有感于俄羅斯的不利處境，葡萄牙前歐洲部長(zhǎng)、華盛頓哈德遜研究所的客座高級(jí)研究員布魯諾·馬歇斯，今年2月發(fā)表《即將到來的戰(zhàn)爭(zhēng)》一文，表示俄羅斯愈發(fā)期望“說服中國(guó)一同結(jié)盟抵制西方”。他認(rèn)為，俄羅斯早已放棄向中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系學(xué)習(xí)的想法，而在想方設(shè)法利用中國(guó)來促進(jìn)其地緣政治目標(biāo)。

近日，在中國(guó)以“縱向壟斷”為由重罰中美合資的長(zhǎng)安福特汽車公司的同時(shí)，俄羅斯卻應(yīng)美國(guó)要求，將大部分俄軍人撤出委內(nèi)瑞拉。這在某種程度上說明，莫斯科急欲把北京推向抵擋華盛頓壓力的“前臺(tái)”。

最近，普京在一次公開答問中，針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)“俄方如何選邊站”的問題，做出了類似“坐山觀虎斗”的回答。不久前，俄方還開辟了莫斯科到臺(tái)北的定期直飛航線。盡管如此，兩國(guó)元首6年來會(huì)晤約30次，親密程度可見一斑。

習(xí)近平主席最新的莫斯科和圣彼得堡之行，適逢中俄建交70周年；兩國(guó)簽署了價(jià)值200多億美元的項(xiàng)目，發(fā)表了兩份聯(lián)合聲明，甚至宣示“共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”。過去，由于中國(guó)不愿損害與美國(guó)的關(guān)系，中俄兩國(guó)結(jié)盟不在議事日程中?，F(xiàn)在，美國(guó)的極限施壓政策，并沒有嚴(yán)格區(qū)分中俄，使得中國(guó)有動(dòng)力向俄羅斯靠近。

例如，美國(guó)國(guó)防部6月6日呈交國(guó)會(huì)的最新版《北極戰(zhàn)略報(bào)告》，稱俄羅斯和中國(guó)在北極圈擴(kuò)大行動(dòng)，可能威脅到美國(guó)國(guó)土安全。

過去，由于中國(guó)不愿損害與美國(guó)的關(guān)系，中俄兩國(guó)結(jié)盟不在議事日程中?，F(xiàn)在，美國(guó)的極限施壓政策，并沒有嚴(yán)格區(qū)分中俄，使得中國(guó)有動(dòng)力向俄羅斯靠近。

報(bào)告認(rèn)為，俄羅斯對(duì)北極水域的控制力度，超過國(guó)際法賦予的權(quán)利范疇。比如，要求進(jìn)入北海航線的外國(guó)船只辦理許可、接受俄方的引航和護(hù)航，并聲稱對(duì)不遵守“俄規(guī)定”的船只動(dòng)用武力。而在軍事層面，自2014年建立北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以來，俄羅斯仍在不斷創(chuàng)建新的北極軍事編制和基地，軍事活動(dòng)與日俱增。

報(bào)告還宣稱，中國(guó)通過“一帶一路”倡議能夠?qū)V泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直聯(lián)動(dòng)到環(huán)北極國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)“更寬泛的戰(zhàn)略目的”；雖然中國(guó)目前在北極地區(qū)不具備永久性的軍事部署，但卻一直在尋求投資建設(shè)“兩用設(shè)施”；中國(guó)目前所進(jìn)行的科考活動(dòng)、所掌握的性能強(qiáng)勁的破冰船，均有可能為未來的北極軍事部署打下基礎(chǔ)。

美國(guó)國(guó)防部的這份報(bào)告，與5月國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在芬蘭出席“北極理事會(huì)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)的發(fā)言一脈相承。當(dāng)時(shí)中國(guó)外交部曾表示，北極問題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響；中國(guó)不會(huì)越位介入完全屬于北極國(guó)家之間的事務(wù)，但在北極跨區(qū)域和全球性問題上，中國(guó)也不會(huì)缺位。

冰上絲路項(xiàng)目，是中國(guó)將自身與俄羅斯深度連接的一種嘗試。換句話說，俄羅斯需要為中國(guó)替它分擔(dān)美國(guó)壓力的行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)地理上向中國(guó)更為開放。不能因?yàn)橹袊?guó)接過了扛住美國(guó)壓力的重?fù)?dān)，俄羅斯就瞅機(jī)會(huì)去與美國(guó)玩“反向尼克松策略”。

莫斯科方面的機(jī)會(huì)主義傾向，在試圖干涉美國(guó)2016年大選一事上已有體現(xiàn)。這種干涉不是因?yàn)閷?duì)于美國(guó)新總統(tǒng)的對(duì)俄政策抱有幻想，而是建立在對(duì)于特朗普上臺(tái)將分裂美國(guó)政壇、導(dǎo)致外交失能的冷酷判斷之上的。只是，美國(guó)對(duì)俄外交在國(guó)會(huì)主導(dǎo)下，最終繞開了這個(gè)戰(zhàn)略陷阱。

對(duì)中國(guó)來說，與俄羅斯加強(qiáng)合作有一定好處，起碼在大豆、航空技術(shù)等領(lǐng)域，俄羅斯可以部分填補(bǔ)美國(guó)的角色缺位，而其在5G領(lǐng)域擁抱華為，也是對(duì)中國(guó)的一大慰藉。但是，中方長(zhǎng)期奉行“不結(jié)盟”政策，俄羅斯也清楚知道這一點(diǎn)，所以更加渲染世界正處于新冷戰(zhàn)時(shí)期的氣氛。

日德英澳，盟友奈何？

近來，隨著“伊斯蘭國(guó)”等外患解除，特朗普政府對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉和伊朗三國(guó)，不斷發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

對(duì)敵國(guó)和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”強(qiáng)硬可以理解，但特朗普也對(duì)重要友國(guó)“斤斤計(jì)較”，究竟是否“不智”？

在美國(guó)輿論看來，說服巴西放棄WTO的發(fā)展中國(guó)家待遇，是“巴西版特朗普”博索納羅送上門的成果，而取消印度的普惠國(guó)待遇，涉及金額又太小，都顯不出特朗普的功勞。那么，在正式宣布競(jìng)選連任前夕，為了向選民展示自己的執(zhí)政魄力和外交魅力，特朗普只好繼續(xù)“敲打”依賴美國(guó)軍事支持的西方盟友。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比來看，特朗普也有“敲打”盟國(guó)的底氣。2017年，大國(guó)里美國(guó)人均GDP世界第一（5.99萬美元），超過第二名加拿大1.5萬美元，是第六名日本的1.56倍。另外，單單美國(guó)加州的GDP，就超過印度、英國(guó)、法國(guó)、巴西、意大利、加拿大、俄羅斯當(dāng)中任一國(guó)，足有澳大利亞兩倍。而美國(guó)出口額僅相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)總量的12%，也有很大提升空間。

日本作為美國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，“不幸”成為美國(guó)貿(mào)易逆差的第三大來源國(guó)（僅次于中國(guó)和墨西哥）。特朗普為壓迫墨西哥在其國(guó)境南北全線阻截非法移民，對(duì)墨打出關(guān)稅牌，但外界卻讀出了“弦外之音”：由于墨西哥是日本汽車產(chǎn)業(yè)的海外集聚區(qū)，特朗普5月下旬訪日，未能就8月與日本談妥貿(mào)易協(xié)議達(dá)成一致，索性“打臉”日本在墨西哥的汽車業(yè)，來“敲山震虎”。

德國(guó)作為美國(guó)第四大貿(mào)易逆差來源國(guó)，也受到特朗普持續(xù)“關(guān)照”。默克爾總理前不久在哈佛畢業(yè)典禮上，不點(diǎn)名地批評(píng)孤立主義與保護(hù)主義，呼吁“推倒無知與狹隘之墻”。結(jié)果，特朗普和默克爾時(shí)隔半年，在6月5日英國(guó)紀(jì)念諾曼底登陸75周年的活動(dòng)上相見，卻“沒有握手”，晤談也僅持續(xù)十多分鐘。

特朗普希望英國(guó)早點(diǎn)無協(xié)議脫歐，好與美國(guó)商談單一貿(mào)易協(xié)議，但即便是約翰遜，也不同意特朗普為締結(jié)英美貿(mào)易協(xié)定開出的條件。

英國(guó)對(duì)美貿(mào)易“入超”，按理說不該受到美國(guó)壓力，但特朗普卻要求英國(guó)禁止華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)果被特雷莎·梅回絕。而隨著梅6月7日正式辭去保守黨黨首職務(wù)，在表露參選黨首意向的保守黨11人里，得到特朗普公開支持的前外交大臣鮑里斯·約翰遜優(yōu)勢(shì)明顯。

約翰遜承諾引領(lǐng)英國(guó)今年10月31日如期“脫歐”，即便以無協(xié)議方式—那樣可以省下近500億美元“分手費(fèi)”，但可能需要在北愛與愛爾蘭之間重設(shè)實(shí)體海關(guān)和邊檢設(shè)施。特朗普希望英國(guó)早點(diǎn)無協(xié)議脫歐，好與美國(guó)商談單一貿(mào)易協(xié)議，但即便是約翰遜，也不同意特朗普為締結(jié)英美貿(mào)易協(xié)定開出的條件（敞開英國(guó)國(guó)家醫(yī)療保健服務(wù)，讓更多美國(guó)醫(yī)藥公司涉入）。所以，英美關(guān)系在可預(yù)見的未來，也還會(huì)糾結(jié)下去。

作為對(duì)美貿(mào)易有逆差的英聯(lián)邦成員，澳大利亞一直得到特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅豁免，因此輸美鋁產(chǎn)品在過去一年多來激增。特朗普身邊的萊特希澤和納瓦羅都支持對(duì)澳加稅，不過終因五角大樓和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)決反對(duì)而罷手。究其原因，澳大利亞仍是美國(guó)相對(duì)較小的鋁供應(yīng)國(guó)，且非常配合美國(guó)的國(guó)際軍事行動(dòng)，還是“五眼”情報(bào)聯(lián)盟的關(guān)鍵成員。

但澳大利亞也只是“暫時(shí)”安全而已。特朗普期望調(diào)查澳大利亞等重要情報(bào)伙伴在推動(dòng)“通俄門”調(diào)查中所扮演的角色。剛剛連任的澳大利亞總理莫里森及其前任特恩布爾，得小心了。

日德英澳四國(guó)，都是G20成員。6月末的G20大阪峰會(huì)，將是評(píng)估世貿(mào)組織規(guī)則改革的重要場(chǎng)合。此前，美日歐已發(fā)表6份聯(lián)合聲明，嚴(yán)厲譴責(zé)“第三國(guó)”非市場(chǎng)的政策和做法。特朗普勢(shì)必會(huì)抓住機(jī)會(huì)展示西方社會(huì)團(tuán)結(jié)，把他飽受爭(zhēng)議的關(guān)稅攻勢(shì)“合理化”。

而對(duì)反貿(mào)易霸凌主義國(guó)家來說，特朗普可以對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和重要友國(guó)普遍施壓，卻不可能在同一時(shí)刻四面出擊，因此要拆解其外交攻勢(shì)，關(guān)鍵在于把握“合縱的時(shí)機(jī)”。從峰會(huì)主場(chǎng)的角度，崇美畏美的日本可能不是一個(gè)合適的反擊場(chǎng)所，11月承辦APEC峰會(huì)的智利，似乎是個(gè)不錯(cuò)的地點(diǎn)。