試論如何用法治思維和方式推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

石喜軍

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-035-02

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對任何腐敗行為和腐敗分子必須依紀(jì)依法堅決懲處，決不手軟。這一信號彰顯了我們黨以法治思維落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、深入抓好治國理政的理念，也為國有企業(yè)推進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作明確了方向。為此我們要適應(yīng)新常態(tài)，按照依法治國、從嚴(yán)治黨的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞 法治 思維和方式 推進(jìn)

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，提升法治思維，掌握法治方式，從而切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加規(guī)范、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)。結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐來說，就是要在清晰把握法治思維和法制方式深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以法治思維和法治方式進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育、懲防體系建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督制約、案件查處辦理等方面工作，為企業(yè)的科學(xué)規(guī)范化運(yùn)作和健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

一、要清晰把握法治思維和法治方式的深刻內(nèi)涵

運(yùn)用法治思維，就要摒棄“人治”的思維慣性，堅持以合法性為首要判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯思考來認(rèn)識問題。法治方式，是指要以法治思維為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握法律規(guī)范，結(jié)合實(shí)際設(shè)定制度和程序，以法律規(guī)范為依據(jù)來處理問題。運(yùn)用法治方式，就是要從傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)方式中解放出來，摒棄“人治”思維慣性，學(xué)會以法治方式統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范以前習(xí)慣運(yùn)用的工作方法。

法治思維是法治方式的前提，是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)，沒有法治思維就不會產(chǎn)生法治的方式。法治方式是法治思維的保障；沒有法治方式，法治思維則難以保障。在推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)程中，我們首先要培養(yǎng)運(yùn)用法治思維來認(rèn)識和分析問題的能力，同時還要進(jìn)一步強(qiáng)化對法律規(guī)范的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，積極探尋法治方式在具體工作中的實(shí)踐與應(yīng)用。

二、要扎實(shí)開展法紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

眾所周知，要抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵的少數(shù)至關(guān)重要。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法紀(jì)、宣傳法紀(jì)、遵守法紀(jì)，強(qiáng)化法治思維，做到清正廉潔，才能營造企業(yè)良好的法治化環(huán)境和健康和諧的氛圍。知法明紀(jì)是遵守法紀(jì)的前提，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識，強(qiáng)化他們的法治思維，就需要企業(yè)扎實(shí)開展好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)教育。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)機(jī)制

必須在堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將法紀(jì)教育工作始終置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，分類分層次開展教育，與紀(jì)檢部門、宣傳部門、黨校等建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，相互支持，相互配合，共同推進(jìn)。一是要將法紀(jì)教育列入每季度企業(yè)黨委中心組理論學(xué)習(xí)安排，基層黨委按照計劃安排認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。二是要將法紀(jì)內(nèi)容列入為企業(yè)新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及年度領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班的必修內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)教育。三是要堅持每年圍繞一個主題開展包括法紀(jì)在內(nèi)的黨風(fēng)廉政教育活動，通過專題講座、知識答卷、觀看警示教育片等方式開展學(xué)習(xí)。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

在不斷加強(qiáng)包括黨章、黨紀(jì)條規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容在內(nèi)的法紀(jì)教育的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法紀(jì)宣傳教育工作，采取多種形式，挖掘各種渠道，拓展宣傳的覆蓋面，使每一名黨員干部對應(yīng)當(dāng)遵守的法規(guī)制度基本知曉，對紀(jì)律要求內(nèi)化于心。當(dāng)前，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的宣傳教育，要通過配發(fā)宣傳掛圖、企業(yè)內(nèi)刊宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布信息等多種途徑，全方位、多角度、深層次的宣傳《準(zhǔn)則》和《條例》，在企業(yè)內(nèi)部營造學(xué)法紀(jì)、講規(guī)矩的濃厚氛圍。

（三）實(shí)時跟蹤驗(yàn)證，確保良好的學(xué)習(xí)效果

要加強(qiáng)對各級黨組織法紀(jì)教育活動開展情況的監(jiān)督檢查，并將法紀(jì)學(xué)習(xí)情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。通過抽查學(xué)習(xí)筆記、交流學(xué)習(xí)體會、日常信息報送、定期基層調(diào)研、年終考核評價等方式，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，切實(shí)增強(qiáng)他們的法紀(jì)意識和法治思維，確保各類學(xué)習(xí)教育活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、要完善懲防體系建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化

在復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營管理所面臨的形勢瞬息萬變，企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、謀求產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的征程中，也在不斷地創(chuàng)新和變革。管理人員的調(diào)整、業(yè)務(wù)鏈條的延伸、經(jīng)營區(qū)域的變換等，都為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了更大挑戰(zhàn)和壓力。企業(yè)唯有從限制權(quán)力和加強(qiáng)監(jiān)督制約入手，通過頂層設(shè)計、制度安排，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化，才能從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行控制

要科學(xué)界定權(quán)力邊界，抓好制度的創(chuàng)新和完善，做到邊界清晰，權(quán)責(zé)一致，針對黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會的決策程序、議事規(guī)則及時修訂，規(guī)范“三重一大”決策程序，堅持凡屬“三重一大”事項(xiàng)都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要對懲防體系中涉及宣傳教育、廉潔自律、權(quán)力配置與運(yùn)行、監(jiān)督制約以及反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的制度進(jìn)行梳理，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)權(quán)力運(yùn)行控制。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險防控，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

深入推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險防控“3+1”體系建設(shè)，查找潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行持續(xù)地優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的全面覆蓋和權(quán)力運(yùn)行的管控到位。要結(jié)合企業(yè)組織調(diào)整、崗位變動、人員變化等情況，重點(diǎn)圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員開展廉政風(fēng)險防控評估管理，調(diào)整廉政風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，及時完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨員干部“紅線意識”和“自律意識”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，保障權(quán)力健康運(yùn)行

要全面清理權(quán)力事項(xiàng)，“曬出”權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動權(quán)力公開透明陽光運(yùn)行，逐步養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，支持群眾監(jiān)督，規(guī)范和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要通過電子屏、公開欄、辦公平臺、企業(yè)內(nèi)刊、微信平臺等多種載體，堅持抓好企業(yè)“廠務(wù)公開”、“黨務(wù)公開”；同時，通過設(shè)立意見箱、邀請普通職工參與并監(jiān)督?jīng)Q策程序、定期組織征求意見座談會等方式，營造公開民主的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。通過良好的監(jiān)督制約機(jī)制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升法紀(jì)意識，依法依規(guī)履職、依法依規(guī)用權(quán)。

四、要認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，依法依紀(jì)開展監(jiān)督工作

（一）落實(shí)“轉(zhuǎn)職能”要求，把握監(jiān)督檢查重點(diǎn)

轉(zhuǎn)職能，就是紀(jì)檢監(jiān)察組織要根據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)，明確職能定位、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職，做到不越位、不缺位、不錯位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照法定事權(quán)開展工作、履職盡責(zé)，把握好監(jiān)督檢查重點(diǎn)，切忌超出范圍開展工作而造成職能泛化，不履行法定職責(zé)而造成失職。一是要加強(qiáng)對黨員干部執(zhí)行黨的路線、 方針、 政策情況的監(jiān)督檢查，著重監(jiān)督全面深化改革的重要領(lǐng)域，著重監(jiān)督部門是否履責(zé)的問題。二是要加強(qiáng)對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律。三是要加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況的的監(jiān)督檢查，督促基層黨委落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，為黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、推進(jìn)反腐敗工作出好主意、當(dāng)好參謀。

（二）落實(shí)“轉(zhuǎn)方式”要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

轉(zhuǎn)方式，就是紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢和新要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極研究國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展規(guī)律，研究與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念，不斷改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方法。要進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性，要在方式方法上、履職過程中確保做到合規(guī)，從而提升監(jiān)督效果。要加強(qiáng)對基層黨委落實(shí)主體責(zé)任和基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的檢查調(diào)研，定期聽取專項(xiàng)匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。

（三）落實(shí)“轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，規(guī)范監(jiān)督工作程序

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要按照“打鐵必須自身硬”的要求，牢固樹立全心全意為職工群眾服務(wù)的宗旨意識，堅持不懈地糾正“四風(fēng)”，以嚴(yán)的要求、高的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作具有較強(qiáng)政治性、公權(quán)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，積極探索并建立嚴(yán)密管用的紀(jì)檢監(jiān)察制度程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，用程序來保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的有效發(fā)揮。同時，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)法治思維和法治方式在具體工作中的運(yùn)用，防止出現(xiàn)用組織程序代替法律規(guī)范，用工作紀(jì)律代替法律規(guī)定，用領(lǐng)導(dǎo)意志代替法紀(jì)要求的錯誤行為和現(xiàn)象。

五、要把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，依法依紀(jì)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

（一）把紀(jì)律挺在前，堅持抓早抓小

一些人在腐敗泥潭中越陷越深，一個重要原因是對自身出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力。黨員干部走上違法犯罪道路，多是從不守規(guī)矩、漠視紀(jì)律開始的，由于沒能“挺紀(jì)在前”，牢記紀(jì)律紅線，一些黨員干部身上的小錯誤、小毛病沒有得到及時有效的糾正，逐漸演變?yōu)榇髥栴}、大錯誤。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深刻把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持做到關(guān)口前移、注重細(xì)節(jié)、防微杜漸，切實(shí)做到防患于未然；要通過約談、誡勉談話等方式抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩的紅線。

（二）保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化責(zé)任追究

從中央、北京市的案件和巡視情況來看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要深刻認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。要以法治思維和法治方式抓牢“兩個責(zé)任”的定責(zé)、履責(zé)和追責(zé)，通過簽訂任務(wù)書、定期監(jiān)督檢查、開展責(zé)任倒查，層層傳導(dǎo)壓力，形成各方齊抓共管、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化“不敢腐”的機(jī)制。

（三）規(guī)范辦案程序，提高辦案水平

法律是全體公民的行為底線，紀(jì)律是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。要以“零容忍”的態(tài)度抓好查辦案件工作，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律有機(jī)銜接，明確紀(jì)檢監(jiān)察和司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，做到案件查處既符合黨內(nèi)法規(guī)又符合法律規(guī)定。要規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案，堅持依紀(jì)依法安全文明辦案，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)把線索處置關(guān)、程序執(zhí)行關(guān)、定性處理關(guān)、辦案紀(jì)律關(guān)，確保每個線索處置、每個案件調(diào)查、每個處分執(zhí)行都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。