構(gòu)建水利工程項(xiàng)目全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

羅智鵬

【摘要】本文依據(jù)水利工程相關(guān)理論與實(shí)踐研究思路，在傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架的基礎(chǔ)上，圍繞水利工程項(xiàng)目的集成理論和全過(guò)程管理思想，針對(duì)政府農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，本文所構(gòu)建的水利工程全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的預(yù)測(cè)功能，并著重提出了具體風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)舉措，注重風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的有機(jī)集成、有效銜接和信息共享。

【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目；水利工程；全過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

在水利項(xiàng)目生命周期劃分的基礎(chǔ)上，本文欲建立確立全生命期的政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法，風(fēng)險(xiǎn)管理的早期倡導(dǎo)者唐斯提認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)或者組織通過(guò)控制意外損失事故風(fēng)險(xiǎn)，以保障企業(yè)或組織盈利；美國(guó)著名風(fēng)險(xiǎn)管理專家克萊蒙認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是保存組織生存的能力，并對(duì)客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)公司的人力和物力，保障企業(yè)的綜合盈利能力；海靈頓認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)成本最小化實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化；而國(guó)內(nèi)學(xué)者陳偉珂則認(rèn)為，作為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的主要方法，以防止和減少損失，保障社會(huì)生產(chǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，她還表明風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)主要包括兩個(gè)部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分是損失后的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)；損失前的目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生；損失后的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)。

本文在水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)特征域三維結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合目標(biāo)域構(gòu)建的原則，本文以邏輯維為主線，對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的全生命期進(jìn)行了照觀，全面的構(gòu)建了政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)域的構(gòu)成。該目標(biāo)體系以政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)三維結(jié)構(gòu)中的邏輯維度為主線，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目綜合集成信息平臺(tái)是政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵組成部分，是全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)組織集成模式運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行的重要手段。因此，信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)要涵蓋四個(gè)方面。在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架的基礎(chǔ)上，圍繞集成理論和全過(guò)程管理思想，針對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，本文所構(gòu)建的全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的預(yù)測(cè)功能，并著重提出了具體風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)舉措，注重風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的有機(jī)集成、有效銜接和信息共享。按照風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的進(jìn)程，政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理框架主要包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等四個(gè)階段。

二、水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）投入與過(guò)程維度的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

按照水利工程項(xiàng)目公共品供給理論，所謂投入是指公共產(chǎn)品或者服務(wù)提供過(guò)程中所耗費(fèi)和占用的資源。所以這里投入維度的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)主要是指，政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在各類資源投入、方面的目標(biāo)。主要是四個(gè)方面，即資金資源、制度資源、技術(shù)資源和人力資源的投入。其中資金資源方面的投入目標(biāo)包括籌集資金體系合理、到位順利，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確；制度資源方面包括決策制度科學(xué)民主、監(jiān)察制度全面有效、招標(biāo)機(jī)制合理公平、農(nóng)田水利公共品供給機(jī)制完善等；技術(shù)資源方面包含決策咨詢技術(shù)科學(xué)、招標(biāo)發(fā)包技術(shù)合理、施工技術(shù)合理、審計(jì)驗(yàn)收技術(shù)完善、監(jiān)察技術(shù)科學(xué)、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)科學(xué)等；人力資源包括相關(guān)人員素質(zhì)提升、政府部門人員廉政管理有效、相關(guān)人員組織協(xié)調(diào)有序、人員職責(zé)明確等。

在水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的過(guò)程維度上，具體包括財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、施工組織目標(biāo)、過(guò)程監(jiān)控目標(biāo)三個(gè)角度。其中財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是，資金使用規(guī)范、資金投入有效、概算執(zhí)行正常、資金撥付及時(shí)、資金支出結(jié)構(gòu)合理等。施工組織的目標(biāo)是，施工組織合理、施工質(zhì)量和施工進(jìn)度保障等。過(guò)程監(jiān)控的目標(biāo)是，工程質(zhì)量監(jiān)控、工程進(jìn)度監(jiān)控、工程廉政監(jiān)控和合同管理完備等。

（二）產(chǎn)出與效果維度的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

在水利工程項(xiàng)目產(chǎn)出維度上，具體包括農(nóng)田水利設(shè)施質(zhì)量、農(nóng)田水利設(shè)施財(cái)務(wù)狀況、農(nóng)田水利設(shè)施營(yíng)運(yùn)能力等三個(gè)角度。其具體的目標(biāo)分別是工程驗(yàn)收有效、資金審計(jì)監(jiān)督有效、營(yíng)運(yùn)狀況、維護(hù)有效正常等三個(gè)主要方面。在效果維度上，具體包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)效益是指有效灌溉面積增加、糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入提升等；環(huán)境效益是指抵御旱澇災(zāi)害的能力增強(qiáng)；社會(huì)效益指相關(guān)主體利益均衡、公眾對(duì)政府的信任度提升、農(nóng)村公共品供給率、利用率提升等；可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是糧食安全保障、農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

三、水利工程綜合集成信息平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)

（一）政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者的三個(gè)層面

水利工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，其內(nèi)容包括三個(gè)層面，即社會(huì)層面（包括農(nóng)民及其他公眾，新聞媒體等）、政府部門層面（農(nóng)水項(xiàng)目使用部門、政府項(xiàng)目審批部門、政府財(cái)政管理部門、政府審計(jì)管理部門、其他政府相關(guān)部門）、項(xiàng)目組織層面（項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目原材料供應(yīng)商、項(xiàng)目監(jiān)理單位）?？傮w而言，這三個(gè)層面的利益相關(guān)者各有特征和相關(guān)職責(zé)，因此在信息綜合集成平臺(tái)中所體現(xiàn)出的地位和作用是不同的，因此需要根據(jù)三方的不同需求進(jìn)行信息平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)。

（二）政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程與風(fēng)險(xiǎn)管理

水利工程項(xiàng)目的實(shí)施要依次經(jīng)歷五個(gè)階段（項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段），由于每個(gè)階段的具體工作不一樣，涉及的單位和組織不一樣，很容易造成工作環(huán)節(jié)的脫節(jié)而滋生不必要的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮到項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施進(jìn)程，需包含項(xiàng)目進(jìn)程監(jiān)控模塊。政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程集成信息平臺(tái)歸根結(jié)底是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)四個(gè)階段工作的總結(jié)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的主要框架也需要是這四個(gè)步驟的整合。數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)是相互依存的兩大信息工具，數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建信息平臺(tái)的基礎(chǔ)和支撐，而信息平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用又可為數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建提供信息來(lái)源支持。由于政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作剛剛起步，缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，因此風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的信息積累的作用尤為重要，在進(jìn)行信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的便捷性和容量等問(wèn)題。

四、水利工程全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架設(shè)計(jì)

（一）水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系下的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是指各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理小組按照風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的要求，以風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系為依據(jù)，通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中，潛在的、未發(fā)生的、客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、分析、歸納和推斷，并對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行篩選，最終構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)體系的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程中的第一步，同時(shí)也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的前提和基礎(chǔ)。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)因素具有潛藏性和隱蔽性，不易被察覺(jué)和揭露，要盡可能多的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行挖掘，因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的工作就顯得尤為重要。在全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系之下，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)性和多變性的特征，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的工作在各個(gè)階段都不是一次性的，而是循環(huán)進(jìn)行，實(shí)時(shí)更新的。

（二）水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施框架中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照所構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失進(jìn)行進(jìn)一步分析、量化，并最終進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的過(guò)程。按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作內(nèi)容，在這一階段，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率的大小和風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失的大小進(jìn)行全面分析，這是對(duì)第一階段所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素的進(jìn)一步量化。在全過(guò)程集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系下，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)程中，需針對(duì)各個(gè)階段的特征，分別采用不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，以期在最大程度得到較為精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作打下基礎(chǔ)。

（三）水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

水利工程項(xiàng)目預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，對(duì)系統(tǒng)未來(lái)的不利事件或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。它也是度量某種狀態(tài)偏離預(yù)警線的強(qiáng)弱程度而發(fā)出預(yù)警信號(hào)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段所構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)依次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線的設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)控等活動(dòng)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，可以大大提升風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)有助于風(fēng)險(xiǎn)決策人員制定出更為有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和控制方案，并最終提升政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。系統(tǒng)非優(yōu)、信息論、控制論為指導(dǎo)思想，以實(shí)用性、系統(tǒng)性、實(shí)時(shí)性為構(gòu)建原則，按照風(fēng)險(xiǎn)因素變化的潛伏期、引發(fā)期、爆發(fā)期、恢復(fù)期、消失期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，遵照警情監(jiān)測(cè)、警情分析、警情確定、警情發(fā)布的邏輯而構(gòu)建。系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)三個(gè)子系統(tǒng)而組成，除了具有監(jiān)測(cè)、警報(bào)、矯正、免疫等常規(guī)功能外，針對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，還具有政府決策優(yōu)化、政府行政監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)信息儲(chǔ)備、項(xiàng)目信息反饋更新等功能。

（四）水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防治

在水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施框架中，本文所構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)在一定程度上突破了以往研究中“重評(píng)價(jià)、輕應(yīng)對(duì)”的現(xiàn)象，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)作為提升政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防御能力的落腳點(diǎn)，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的方法和策略的集合，保障風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑和手段。政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)途徑、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)三個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行全面照觀。其中，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的途徑，構(gòu)建了針對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即解決了由什么人去應(yīng)對(duì)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略是對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的戰(zhàn)略性總結(jié)，不僅從宏觀的角度提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的思路，還從全過(guò)程的視角對(duì)項(xiàng)目各階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了選擇；而風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)是在現(xiàn)有的系統(tǒng)論、科學(xué)決策理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中政府部門主責(zé)的各類風(fēng)險(xiǎn)，提出的一系列的科學(xué)決策模型，是具有實(shí)踐利用價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)決策技術(shù)。

五、結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，水利工程項(xiàng)目全過(guò)程的政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是，以政府管理部門為核心，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與各方的協(xié)調(diào)治理，通過(guò)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)避和減少損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資和農(nóng)田水利設(shè)施效用的最大化，保障農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。完整、全面、明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的前提，因此，在構(gòu)建政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系過(guò)程中，系統(tǒng)的分析思想是十分必要的。本文借鑒了霍爾三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)分析方法，提出了政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的三維架構(gòu)，嘗試從時(shí)間維、邏輯維、主體維三個(gè)維度對(duì)政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行逐層的細(xì)化和分解，繼而建立政府農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別奠定基礎(chǔ)。其中時(shí)間維是指政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的生命周期，邏輯維是按照公共品供給理論的投入、產(chǎn)出、結(jié)果、效果四維度，主體維是指政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)主體，包括政府層面上的。

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