中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)政策

【摘要】改革開(kāi)放40年，中國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)大國(guó)，“工業(yè)大國(guó)”、“大而不強(qiáng)”是中國(guó)的最基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)總體上從工業(yè)化初期階段快速地發(fā)展到工業(yè)化后期階段，但中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)政策看，中國(guó)正確處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策總體上是成功的，在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度上千預(yù)資源配置但又盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握得相對(duì)合理。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放40年;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;工業(yè)大國(guó);后工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)政策

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一工業(yè)大國(guó)、第一制造大國(guó)。尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的密碼以及揭示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)，沒(méi)有對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的描述和分析，是幾乎無(wú)法完成的。

一、工業(yè)大國(guó)崛起：數(shù)據(jù)與事實(shí)

新中國(guó)成立以后，中國(guó)真正開(kāi)始了自己的工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)部門、鐵路交通和能源部門率先啟動(dòng)，東北地區(qū)被作為重點(diǎn)投資區(qū)域。依托156項(xiàng)重點(diǎn)工程，新中國(guó)艱難地推進(jìn)了自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1950年?yáng)|北地區(qū)占全國(guó)投資總額的51.66%，1950-1952年先后施工建設(shè)的17項(xiàng)重點(diǎn)工程中有13項(xiàng)在東北地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)看這17項(xiàng)重點(diǎn)工程中有電力8項(xiàng)、煤炭5項(xiàng)。到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年，隨著156項(xiàng)重點(diǎn)工程的投產(chǎn)，中國(guó)初步奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)了10.9%和18%的高速增長(zhǎng)。

但是，新中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不順利，工業(yè)化進(jìn)程也幾經(jīng)中斷。1958-1961年由于“大躍進(jìn)”損失慘重，文化大革命的十年給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系造成了巨大的破壞。到1978年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有385元人民幣，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為27.7%、47.7%和24.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比仍然較高，服務(wù)業(yè)占比還很低，尤其第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)70.50/0，還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從具體工農(nóng)業(yè)實(shí)體產(chǎn)量看，1978年糧食產(chǎn)量為3.1億噸，肉類產(chǎn)量943萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量6.2億噸，粗鋼產(chǎn)量0.3億噸，發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，汽車產(chǎn)量14.9萬(wàn)臺(tái)。相對(duì)于一個(gè)具有9.6億人口的大國(guó)而言，這樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是難以滿足人民溫飽和生活需要的。按照2010年的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%，這意味中國(guó)有7.7億農(nóng)村人口是貧困人口。另外，1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向程度很低，進(jìn)出口總額與國(guó)民生產(chǎn)總值之比只有9.7%。總體而言，1978年的中國(guó)，其產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具有了大工業(yè)體系的一定基礎(chǔ)，但總體上還處于工業(yè)化初期階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還十分落后。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。在世人矚目的經(jīng)濟(jì)增速背后，是一個(gè)世界性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)崛起，或者更為具體地說(shuō)是工業(yè)大國(guó)的崛起。改革開(kāi)放40年，中國(guó)主要的工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都成倍、甚至幾十倍地增長(zhǎng)，現(xiàn)在大都已居世界前列，糧食、油料、肉類、原煤、水泥、粗鋼、鋼材和發(fā)電量都居世界首位（見(jiàn)表），可以說(shuō)，中國(guó)是名符其實(shí)的世界第一工業(yè)大國(guó)。中國(guó)服務(wù)業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)居世界第三位。與工業(yè)大國(guó)地位相匹配，2013年中國(guó)也成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。無(wú)疑，中國(guó)是一個(gè)基于出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略崛起的工業(yè)大國(guó)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情已經(jīng)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)。但考慮到工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“中流砥柱”地位以及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的“依附”關(guān)系，以及中國(guó)出口主要是工業(yè)制成品貿(mào)易，“工業(yè)大國(guó)”、“大而不強(qiáng)”才是中國(guó)的最基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情。從工業(yè)化進(jìn)程看，改革開(kāi)放40年總體上中國(guó)從工業(yè)化初期階段快速發(fā)展到工業(yè)化后期階段，按照黨的十八大報(bào)告，到2020年中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念之一，一般工業(yè)化進(jìn)程可以劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化五個(gè)階段。無(wú)論是在學(xué)術(shù)界，還是在政府以及社會(huì)各界，雖然工業(yè)化概念被廣泛地使用，但是工業(yè)化內(nèi)涵往往被錯(cuò)誤地理解為工業(yè)的發(fā)展水平。實(shí)際上，工業(yè)化是由一國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)引起的、體現(xiàn)為人均國(guó)民收入增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程。關(guān)于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，近些年大多數(shù)研究籠統(tǒng)地指出中國(guó)處于工業(yè)化中后期。我們利用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重五個(gè)指標(biāo)并賦予不同權(quán)重，取發(fā)達(dá)國(guó)家這五個(gè)指標(biāo)在不同工業(yè)化階段的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值范圍作為標(biāo)準(zhǔn)值，構(gòu)造了工業(yè)化水平綜合指數(shù)?；趯?duì)工業(yè)化水平指數(shù)連續(xù)跟蹤計(jì)算和預(yù)測(cè)，2011年以后中國(guó)工業(yè)化水平就進(jìn)入了工業(yè)化后期，到2020年中國(guó)會(huì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到2035年中國(guó)能全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

中國(guó)成為工業(yè)大國(guó)的核心在于制造業(yè)的發(fā)展。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都能見(jiàn)到“中國(guó)制造”的身影，2010年以后中國(guó)就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國(guó)。在聯(lián)合國(guó)工業(yè)大類目錄中，中國(guó)是唯一擁有所有工業(yè)門類制造能力的國(guó)家，如今中國(guó)500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居全球第一。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，到2016年，中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到30798.95億美元，占世界比重達(dá)到24.5%，比世界第二位的美國(guó)的制造業(yè)增加值21 830億美元多出了近萬(wàn)億美元，幾乎是世界第二位美國(guó)和第三位日本制造業(yè)增加值的總和。在1984年，美國(guó)制造業(yè)增加值占世界比重曾達(dá)到過(guò)29%，幾經(jīng)起伏，2016年美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)比例只有17.3%;日本在20世紀(jì)90年代制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值比重達(dá)到21.50/0的峰值，到2016年，該比例只有7.7%。實(shí)際上，正是由于中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，世界制造業(yè)的格局發(fā)生了巨大的變化?？傮w而言，雖然高收入國(guó)家仍占據(jù)世界制造業(yè)增加值大約60%的比例，但是近20年高收入國(guó)家制造業(yè)增加值比重不斷下降，在很大程度上與亞洲特別是中國(guó)相關(guān)。中國(guó)占全球制造業(yè)增加值的比重從1970年的可忽略不計(jì)上升到2016年的占據(jù)全球1/4。

在認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放40年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得偉大成就的同時(shí)，還必須看到中國(guó)工業(yè)“大而不強(qiáng)”的基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情，還必須認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題十分突出;在認(rèn)識(shí)到中國(guó)工業(yè)化取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還存在發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題。從制造業(yè)看，雖然中國(guó)是世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，但是從制造業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)占有、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著名品牌等各方面衡量，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展還很不充分。這一方面表現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平不充分，低端和無(wú)效制造產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩、高端和有效產(chǎn)業(yè)供給不足;另一方面表現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)組織合理化水平不充分，存在相當(dāng)數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，尤其是幾乎還沒(méi)有世界一流制造企業(yè)。從具體制造產(chǎn)品表現(xiàn)看，產(chǎn)品大部分功能性常規(guī)參數(shù)能夠基本滿足要求，但在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面有待提高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足，高端品牌培育不夠，無(wú)法滿足消費(fèi)轉(zhuǎn)向升級(jí)的需求。例如，根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品平均合格率一般達(dá)到4.5 sigma（合格率99.99932%），而中國(guó)總體為2.5 sigma（合格率98.76%）。2013-2017年國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率分別為88.9%、92.3%、91.1%、91.6%和91.5%，與國(guó)外一般99%以上的合格率還有較大差距。從工業(yè)化進(jìn)程看，一方面，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些區(qū)域的工業(yè)化水平發(fā)展不充分。由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以及各個(gè)區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部地區(qū)逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步人后工業(yè)化階段，其他大部分的東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。另一方面，中國(guó)工業(yè)化速度與其資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。中國(guó)十多億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。雖然2002年以來(lái)中國(guó)就一直強(qiáng)調(diào)和努力實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染和資源約束等問(wèn)題比較突出。為了解決大國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無(wú)論是綠色理念還是管制制度，無(wú)論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都還有很大的發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：市場(chǎng)與政府

改革開(kāi)放40年，無(wú)論是將“人口紅利”等要素供給作為中國(guó)工業(yè)化成功的必要條件，還是將市場(chǎng)化改革解決了激勵(lì)機(jī)制和資源配置機(jī)制問(wèn)題作為成功的充分條件，在實(shí)際中都可以理解為政府制定的一系列成功的經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)典的西方教科書(shū)中，一般財(cái)政政策、貨幣金融政策、收入分配政策、國(guó)際貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策、勞動(dòng)政策、反壟斷政策等構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)政策體系的核心內(nèi)容，這些政策核心是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具。但對(duì)于中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)化和工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策體系中除了這些宏觀調(diào)控政策外，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)改革政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。所謂經(jīng)濟(jì)改革政策，可以認(rèn)為是一系列為落實(shí)決策層提出的構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而具體制定和實(shí)施的政策，這涉及財(cái)政體制、金融體制、投資體制、國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)體系、對(duì)外開(kāi)放等各個(gè)領(lǐng)域;而所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，則是為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的一系列政策，當(dāng)然這與上述財(cái)政、金融、貿(mào)易、勞動(dòng)等各個(gè)方面的宏觀調(diào)控政策相關(guān)，但其核心內(nèi)涵應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)際上，毋庸諱言，中國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在推進(jìn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同樣也要科學(xué)認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。尤其是在中國(guó)步人工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟的背景下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，就成為一個(gè)重大問(wèn)題。

一般而言，產(chǎn)業(yè)政策是政府為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和層次低等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和發(fā)展而制定與實(shí)施的相關(guān)政策措施，是一種相對(duì)長(zhǎng)期的、供給側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)政策。從日本的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策具有政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置但又強(qiáng)調(diào)盡量避免政府直接介入資源配置、以追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為目標(biāo)的基本特征。產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)特征不僅符合了中國(guó)加速工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，恰好也符合了中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出后的政府繼續(xù)主導(dǎo)資源配置、管理產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需要。雖然現(xiàn)在政府過(guò)多主導(dǎo)要素配置受到很多詬病，但相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和推廣是很大的進(jìn)步。對(duì)于中國(guó)而言，產(chǎn)業(yè)政策的引入，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)趕超的“雙重效應(yīng)”。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展為一套動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等各類政策。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策;產(chǎn)業(yè)組織政策是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化、形成有效公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件的政策;產(chǎn)業(yè)布局政策是促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域配置合理化、高效化而實(shí)施的各類政策，例如各類園區(qū)政策可以歸為產(chǎn)業(yè)布局政策;產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國(guó)家制定的用以引導(dǎo)、促進(jìn)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策的總和。雖然現(xiàn)實(shí)中常常發(fā)生沖突，但在理論設(shè)計(jì)上，這四種政策應(yīng)該相互配合，其政策機(jī)制應(yīng)該是相容的。而且，中國(guó)在不同的發(fā)展階段和不同的政府層面，其產(chǎn)業(yè)政策中的這四類政策的具體內(nèi)涵存在差異，且產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也不同，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策組合的動(dòng)態(tài)性。從實(shí)施效果看，這些產(chǎn)業(yè)政策總體上對(duì)中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮了重要作用，但也存在著干預(yù)市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機(jī)制形成的問(wèn)題，長(zhǎng)期效果與短期效果有矛盾，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施結(jié)果與初衷相反、事與愿違的情況。例如，新能源汽車補(bǔ)貼政策，由于對(duì)新能源汽車的激勵(lì)力度過(guò)強(qiáng)，近兩年出現(xiàn)了大面積“騙補(bǔ)”的問(wèn)題。實(shí)際上，選擇性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策的確會(huì)產(chǎn)生較多的負(fù)面問(wèn)題，例如，政府確定的產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線不符合市場(chǎng)需求從而造成巨大的損失，又如，由于強(qiáng)激勵(lì)造成企業(yè)“一哄而上”、迅速形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，另外，還會(huì)由于政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大而導(dǎo)致尋租和腐敗行為等。

正是由于產(chǎn)業(yè)政策所具有的政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門資源配置的特征，使得產(chǎn)業(yè)政策很容易陷入市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的爭(zhēng)論。但是，無(wú)論堅(jiān)定的新古典經(jīng)濟(jì)理論信奉者如何厭惡產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)實(shí)中許多發(fā)展中國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超已經(jīng)普遍接受了產(chǎn)業(yè)政策的理念。正如羅德里克（ Rodrik）所認(rèn)為的，“產(chǎn)業(yè)政策已死”的言論明顯夸大其詞，產(chǎn)業(yè)政策不僅在現(xiàn)實(shí)中一直存在，而且在各種國(guó)際準(zhǔn)則約束下仍有很大空間。因此，產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論應(yīng)該轉(zhuǎn)向如何設(shè)計(jì)、管理產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施路徑問(wèn)題。實(shí)際上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論不可能單純通過(guò)討論來(lái)解決，產(chǎn)業(yè)政策的有效性終究是要依靠實(shí)踐的不斷積累。雖然實(shí)證研究對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的有效性有著不同的結(jié)論，例如，有實(shí)證研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施顯著地促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高端化，也有實(shí)證研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施會(huì)降低資源配置效率，但是迄今為止中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化進(jìn)程和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，客觀地表明中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的。這意味著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度干預(yù)資源配置、但又盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握得相對(duì)合理。實(shí)際上，有效地利用產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)就是正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

中國(guó)之所以能夠把握產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)“度”，一個(gè)重要原因是中國(guó)一直在努力建設(shè)有效的市場(chǎng)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)，或者說(shuō)試圖實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革政策與工業(yè)化發(fā)展政策的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要隨著工業(yè)化的深入而逐步更多依靠競(jìng)爭(zhēng)政策，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化初中期階段，出于后發(fā)國(guó)家趕超的需要，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的確發(fā)揮了重要的作用，尤其是“扶大限小”對(duì)促進(jìn)重化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用明顯。但是在進(jìn)入工業(yè)化后期以后，中國(guó)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。在這種背景下，競(jìng)爭(zhēng)政策具有基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)政策需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣采用的強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不適應(yīng)表現(xiàn)越來(lái)越突出，以激勵(lì)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、激勵(lì)創(chuàng)新為基本導(dǎo)向的功能性產(chǎn)業(yè)政策的意義更為顯著;按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的分類，直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性日益下降，而強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織合理化的產(chǎn)業(yè)組織政策、激勵(lì)創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新政策意義更加突出。具體而言，中國(guó)要嚴(yán)格按照世界貿(mào)易組織規(guī)則仔細(xì)反思以往產(chǎn)業(yè)政策的做法，減少無(wú)用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制度，產(chǎn)業(yè)政策將更多針對(duì)前沿技術(shù)和小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域來(lái)使用，更加著力于打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)，更加關(guān)注補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度，從而最大程度地提高公共資金對(duì)于提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

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