沿“一帶一路”建設(shè)老撾（貴州）業(yè)園研究

上海社會科學(xué)院、貴州省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組

【摘要】“近海、近邊、近江”的貴州，如何突破沿海廣西、沿邊云南、沿江重慶的“三面夾擊”，在積極參與“一帶一路”建設(shè)中，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的對外開放新路？貴州與中南半島內(nèi)陸國家老撾在地理位勢、資源條件等方面有相近之處，可通過“走出去”共建老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)合作園，擺脫貴州參與“一帶一路”建設(shè)“被邊緣化”的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;老撾;園區(qū)建設(shè)

在中國開放型經(jīng)濟(jì)步入由“引進(jìn)來”到“走出去”的新階段，全國各地紛紛為企業(yè)“走出去”鋪路搭橋，推動企業(yè)到“一帶一路”沿線國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園的“你追我趕”競爭態(tài)勢下，“近海、近邊、近江”的貴州，如何突破沿海廣西、沿邊云南、沿江重慶的“三面夾擊”，在積極參與“一帶一路”建設(shè)中，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的對外開放新路，事關(guān)貴州改革開放再出發(fā)全局。

一、貴州“走出去”在“一帶一路”沿線國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)正當(dāng)其時 （一）“一帶一路”沿線已成為中國投資海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點區(qū)域

在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批海外園區(qū)，因地制宜發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動沿線國家發(fā)展，帶動中國優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，到2017年底，中國企業(yè)共在全球44個國家建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作產(chǎn)業(yè)區(qū)99個，累計投資307億美元，人區(qū)企業(yè)4364家，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。其中，在“一帶一路”沿線24個國家建有75個經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計投資270億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4132家，上繳東道國稅費(fèi)22億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近21萬個就業(yè)崗位，分別占全部境外合作園區(qū)的75.8%、87.9%、94.7%、90.9%、81.4%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為中國企業(yè)投資海外園區(qū)建設(shè)的重點選擇。

（二）“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)沿海沿邊積極踴躍、內(nèi)陸不甘落后的“你追我趕”態(tài)勢

一方面，沿海沿邊地區(qū)投資“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)合作區(qū)積極活躍;另一方面，內(nèi)陸省份不甘落后，也紛紛“走出去”在“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。從國別層面看，國內(nèi)投資的“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)合作區(qū)多指向鄰國，鄰近效應(yīng)明顯。排名前十的國家分別為俄羅斯、越南、印度尼西亞、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞、印度、哈薩克斯坦、緬甸等近鄰國家，并以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、社會穩(wěn)定國家居多。目前，已有20個合作區(qū)通過商務(wù)部確認(rèn)考核。實踐證明，投資海外園區(qū)建設(shè)，是推動中國企業(yè)抱團(tuán)“走出去”、避免“單打獨(dú)斗”、規(guī)避海外風(fēng)險的重要方式。

（三）全國各地建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的模式

中國在“一帶一路”沿線建立的海外園區(qū)，其建設(shè)模式主要有四種類型可供借鑒。一是政府高層推動建設(shè)模式。典型代表如新加坡與中國首個政府間合作項目新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)。二是以園區(qū)開發(fā)公司為主導(dǎo)的建設(shè)模式。由具有豐富開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的國內(nèi)園區(qū)開發(fā)公司主導(dǎo)建設(shè)，既可以復(fù)制國內(nèi)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，而且在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)園區(qū)與海外園區(qū)的互動發(fā)展。如中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。三是企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式。目前在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)多屬于企業(yè)建設(shè)型，且以民營企業(yè)居多。四是“重資產(chǎn)投資運(yùn)營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式。江蘇省將產(chǎn)能優(yōu)勢、園區(qū)經(jīng)驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，探索實施了具有江蘇特色的“重資產(chǎn)投資運(yùn)營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”兩種發(fā)展模式?！爸刭Y產(chǎn)投資運(yùn)營”，即組建境外園區(qū)開發(fā)管理公司，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、投資談判一直到招商引資、建設(shè)運(yùn)營，類似于“管委會+投資開發(fā)公司”的模式。以中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)為典型代表?！拜p資產(chǎn)管理輸出”，即組建境外園區(qū)管理服務(wù)公司，不直接開展園區(qū)投資建設(shè)，而以復(fù)制輸出園區(qū)管理模式、牽頭開展運(yùn)營服務(wù)為主，類似于“酒店管理公司”運(yùn)作模式，以昆山開發(fā)區(qū)與埃塞俄比亞工業(yè)園的運(yùn)營管理合作為典型代表。二、建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園是貴州發(fā)揮“近邊”優(yōu)勢融入“一帶一路”較為理想的路徑選擇 （一）老撾是參與“一帶一路”合作最積極的國家之一，已成為吸收中國境外投資的“熱土”

1.老撾對“一帶一路”中國動力高度認(rèn)同。老撾國土面積為23.68萬平方公里，人口約680萬，2017年GDP總量168.53億美元，人均2472美元，是沿線23個中低收入國家之一。但近些年來經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，十年來GDP年均增長70/0，處于高速增長階段。美國《福布斯》網(wǎng)站專欄文章評論，世界銀行預(yù)計東亞及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的5個國家，老撾排第一位。老撾經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出如此強(qiáng)勁的增長，借助了“一帶一路”倡議下的“中國動力”成為其普遍共識。中國是老撾第一大援助國、第一大投資國和第一大出口市場、第二大貿(mào)易伙伴。近年來中國與老撾的合作被媒體形容為“驚天”“動地”?！绑@天”之舉為“老撾一號”通信衛(wèi)星成為中國向東盟國家出口的首顆衛(wèi)星;“動地”之舉為延伸至首都萬象、承載著老撾從“陸鎖國”到“陸連國”轉(zhuǎn)變之夢的中一老鐵路建設(shè)項目全線開工。

2.老撾已成為“一帶一路”沿線接受中國海外投資的“熱土”。目前，中國已成為老撾第一大投資來源國。到2017年底，中國對老撾累計直接投資達(dá)68.9億美元，占中國對“一帶一路”國家直接投資存量1437.7億美元的4.8%，項目771個，幾乎涉及其經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)。老撾已成為“一帶一路”沿線接受中國海外投資企業(yè)數(shù)排名第四和中方海外園區(qū)數(shù)第三的國家。中方在老撾初步建成的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)達(dá)到3個，分別為老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾云橡產(chǎn)業(yè)園、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)開發(fā)專區(qū)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。 （二）貴州與老撾空間距離相近、地理特征相似、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

1.貴州與“近鄰”老撾在地理及區(qū)位特征上相近。貴州作為“近邊、近海、近江”的淺內(nèi)陸省份，陸路距離中南半島的越南、老撾、緬甸最近，與老撾是“近鄰”。二者在自然地理、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點等許多方面有相似之處。貴州和老撾都是內(nèi)陸型區(qū)域，不同的是，近年來貴州的交通在全省上下的共同努力下已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而老撾作為“陸鎖國”的狀況還沒有根本打破，作為東南亞唯一的內(nèi)陸國，交通主要靠公路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.貴州與老撾經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。貴州與仍屬于中低收入國家行列的老撾產(chǎn)業(yè)競爭力相比，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，并在一些行業(yè)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的國際競爭力。而老撾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，境內(nèi)土地、礦產(chǎn)等大量資源處于待開發(fā)狀態(tài)，急需引進(jìn)外來資金、技術(shù)和人才，二者經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。貴州到老撾投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢與老撾資源優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

3.建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園是貴州積極主動融入“一帶一路”的重要舉措?！耙粠б宦贰背h提出以來，貴州主動加強(qiáng)與沿線國家對接協(xié)調(diào)，政府間合作不斷深化，“走出去、引進(jìn)來”步伐加快。在“引進(jìn)來”方面成效明顯，但是，在“走出去”方面“短腿”明顯。從全國各地境外投資的實踐看，建設(shè)境外園區(qū)平臺正是解決這一困境的有效方案。考慮到老撾廣闊的投資前景及其與貴州的“相似效應(yīng)”，選擇老撾作為貴州對接“一帶一路”的戰(zhàn)略切人點，謀劃推動老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以彌補(bǔ)貴州在投資建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園上的缺項，為企業(yè)“走出去”提供重要平臺和有力保障，實現(xiàn)集群式“引進(jìn)來”和抱團(tuán)式“走出去”兩條腿走路，以帶動引領(lǐng)與“一帶一路”國家的廣泛合作。 （三）老撾政治社會穩(wěn)定、自然資源豐富、生產(chǎn)要素價格低廉，投資潛力巨大

1.政治制度和社會治安相對穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)日趨完善。老撾人民革命黨是老撾唯一執(zhí)政黨，政治和社會相對穩(wěn)定，成為其對外開放的主要保障。老撾自1986年實行革新開放后，基本建立了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體系和管理模式，國民經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時促進(jìn)了家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民生活收入水平，為吸引外資提供了適宜投資的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.自然資源豐富，地理位置重要。老撾境內(nèi)自然資源豐富，人均資源占有量富裕，尤其是礦產(chǎn)、水電和土地資源比較充沛。礦產(chǎn)資源很多都還待勘察和開發(fā);水能蘊(yùn)藏量是東南亞地區(qū)最豐富的國家之一;土地資源豐富，地廣人稀，人口密度約每平方公里29人，可耕地面積約800萬公頃，農(nóng)業(yè)用地約470萬公頃，人均擁有可耕地面積約1.18公頃，遠(yuǎn)高于“一帶一路”沿線國家人均約0.152公頃、世界人均0.2公頃的水平;森林資源豐富，出產(chǎn)諸如紫檀、柚木、花梨等名貴木材。

老撾北鄰中國、南接柬埔寨、東臨越南、西北連緬甸、西南毗鄰泰國，在東盟國家中具有特殊的地緣位勢，被認(rèn)為是東南亞各國交往的中心，是陸路連接中國與東盟各國路程最短的國家，是中國面向東盟實施互聯(lián)互通戰(zhàn)略和大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要陣地之一，也是“一帶一路”沿線重要國家和戰(zhàn)略支點。

3.生產(chǎn)要素價格低廉，投資政策優(yōu)惠，國際經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢明顯。據(jù)老撾計劃投資部（MPI）公布的“投資比較優(yōu)勢”，老撾吸引外國直接投資的主要優(yōu)勢是其低廉的土地、勞動力和能源價格。一般勞動者工資約為200美元/月，工業(yè)用水價格約為0.37美元/立方米，工業(yè)用電價格約為0.09美元/千瓦時。這為正在逐漸喪失成本優(yōu)勢的中國加工制造業(yè)，提供了較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。為進(jìn)一步鼓勵外商投資，2009年出臺了新版《老撾投資法》o同時，老撾作為聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家之一，享受聯(lián)合國給予的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入和商品貿(mào)易優(yōu)惠等特許權(quán)。全球42個國家和地區(qū)將老撾列為其普惠制受惠國。老撾作為WTO成員國享受其他成員國給予的最惠國待遇和國民待遇，有利于企業(yè)更好地融入國際市場。 （四）建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園是老撾各界的強(qiáng)烈期盼

1.老撾工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，迫切盼望工業(yè)投資。老撾自推行革新開放后，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)仍占據(jù)其國民經(jīng)濟(jì)支柱地位，工業(yè)以初級產(chǎn)品加工為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴能源礦產(chǎn)業(yè)，屬于過度依賴能礦產(chǎn)品和農(nóng)林資源產(chǎn)品的資源依賴型國家，本土企業(yè)競爭力低下。

2.老撾對建材、輕工業(yè)、中高端制造業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展有著全面需求。老撾國內(nèi)消費(fèi)品、資本品（固定資產(chǎn)投資類），以及燃油、食品、汽車、家電設(shè)備、建材等工業(yè)產(chǎn)品，長期依賴進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，即長期靠出口礦產(chǎn)品、服裝、木材制品、電力等資源型或勞動密集型加工產(chǎn)品換取國內(nèi)需求，對建材、輕工業(yè)、中高端制造業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展有著全面的投資需求。

3.老撾期盼在其境內(nèi)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動更多的貴州企業(yè)對其投資。近年來，隨著中國投資總量和流量的增多，成功率較高，老撾各級政府非常重視由中國直接投資的項目。通倫·西蘇里自2016年4月當(dāng)選老撾總理后，于11月28日專程開啟尋求中國投資與技術(shù)支持的訪華之行，重點吸引中國投資;為吸引中國內(nèi)陸省份到老撾投資，2017年底老撾駐中國長沙總領(lǐng)事館開館，領(lǐng)區(qū)服務(wù)湖南、湖北、河南、貴州四省。三、貴州“走出去”建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園已具備四個方面的比較優(yōu)勢 （一）基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)保持的傳統(tǒng)優(yōu)勢是貴州“走出去”開展產(chǎn)能合作的底氣

以能礦資源深加工為主的能源原材料產(chǎn)業(yè)一直是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位。煤炭、電力、化工、建材等四大行業(yè)進(jìn)入千億級產(chǎn)業(yè)行列。在全省工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，能源原材料產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重仍占據(jù)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，2017年煤炭、電力、有色、冶金、化工、建材等六大基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)合計占比仍達(dá)到51.1010。這反映出基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)依然是貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)動能和比較優(yōu)勢，貴州在電力、磷煤化工、電解鋁、鐵合金等行業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力優(yōu)勢尤其明顯，成為貴州走出去投資海外園區(qū)建設(shè)開展產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。

（二）制造業(yè)競爭力表現(xiàn)出的后發(fā)優(yōu)勢是貴州“走出去”開展產(chǎn)業(yè)合作的支撐

與老撾相比，貴州制造業(yè)有著明顯的投資優(yōu)勢。一是制造業(yè)占工業(yè)比重超過2/3。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在41個大類行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋、在201個中類行業(yè)的覆蓋面達(dá)到87.6%。其中，煙酒和裝備制造業(yè)已分別進(jìn)入全省6個千億級產(chǎn)業(yè)。二是以高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等為代表的高端制造業(yè)發(fā)展迅猛，2013年以來增加值年均增速分別達(dá)22.9%、23.2%、24.7%。三是制造業(yè)成為全省外貿(mào)出口主力。2017年，全省制造業(yè)（工業(yè)制成品）出口占全部出口額的87.6%，遠(yuǎn)高于老撾52.9%的水平，并呈現(xiàn)同比23 010的高增長態(tài)勢，這些都是貴州“走出去”建設(shè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）工程建設(shè)領(lǐng)域形成的專業(yè)性優(yōu)勢是貴州“走出去”開展園區(qū)合作的后盾

在全省1011家資質(zhì)以上總專包建筑業(yè)企業(yè)中，資質(zhì)等級為特級、一級的達(dá)63家;對外承包工程類企業(yè)47家，在交通、水利水電、石油化工、電力、采礦業(yè)、工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域承攬項目設(shè)計、施工方面積累了豐富的經(jīng)驗，表現(xiàn)出了良好的專業(yè)性競爭能力。 （四）一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)海外投資的實踐是貴州“走出去”開展全方位合作的經(jīng)驗借鑒

“一帶一路”倡議提出以來，貴州與沿線國家政府間合作不斷深化，先后在境外設(shè)立了貴州駐柬埔寨、印度、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦等國商務(wù)代表處;通過舉辦中國一東盟教育交流周，建立了“中國一東盟清鎮(zhèn)職教中心”、“中國（貴州）東盟留學(xué)生服務(wù)中心”、“中國一東盟教育培訓(xùn)中心”、“中國一束埔寨幼兒教師培訓(xùn)中心”等，積極推進(jìn)貴州與沿線國家的合作。走出去企業(yè)達(dá)到140多家，這些企業(yè)的海外投資實踐探索，為貴州走出去建設(shè)老撾等海外產(chǎn)業(yè)園積累了寶貴經(jīng)驗。

四、貴州建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園的初步設(shè)想 （一）產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略目標(biāo)定位

按照國家級境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)、高規(guī)格打造、高效率推進(jìn)，盡快完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化運(yùn)營模式，健全園區(qū)服務(wù)扶持和風(fēng)險防控體系，為老撾樹立一個配套完善、運(yùn)作高效、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)典范，成為“一帶一路”建設(shè)重大標(biāo)志性項目和中老務(wù)實合作的示范性項目，為帶動中國與“一帶一路”沿線國家的廣泛合作提供可供借鑒的示范經(jīng)驗;同時成為帶動貴州與老撾擴(kuò)大雙邊貿(mào)易的重要載體和戰(zhàn)略平臺，成為貴州本土中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡摹皩嵱?xùn)基地”。

（二）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向定位

當(dāng)前，中國海外園區(qū)的類型特征豐富、層次多樣，在“一帶一路”沿線主要有6種：加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、商貿(mào)物流型、技術(shù)研發(fā)型和多元綜合型，主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品加工型領(lǐng)域，并朝著更加多元化和高級化方向發(fā)展。借鑒中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資類型、經(jīng)驗及發(fā)展趨勢，同時鑒于貴州在能源原材料產(chǎn)業(yè)、綜合類加工制造業(yè)、農(nóng)（林）產(chǎn)品加工業(yè)、專業(yè)性工程建設(shè)施工等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均具有比較優(yōu)勢，赴老撾投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)該多元化，老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向可定位于多元綜合型合作園區(qū)，按照“一園多區(qū)”的思路布局。

（三）產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)市場定位

基于老撾被周邊5國包圍的“陸鎖國”地理位勢，以及長期依賴進(jìn)口滿足國內(nèi)消費(fèi)市場需求狀況，老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園的市場輻射區(qū)域定位于：為老撾國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套;以向老撾國內(nèi)消費(fèi)市場提供產(chǎn)品為主，以向周邊的緬甸、柬埔寨、越南、泰國出口產(chǎn)品為輔。其區(qū)位條件決定了該園區(qū)的市場輻射范圍不可能太遠(yuǎn)，只能是貴州先期沿著“一帶一路”走出去的示范性項目，并不是貴州為降低物流成本而走向國際大市場的“中轉(zhuǎn)站”。

（四）產(chǎn)業(yè)園重點產(chǎn)業(yè)定位

基于貴州產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合老撾資源稟賦及其國內(nèi)需求，老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園可重點考慮發(fā)展以下三大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。一是能礦資源型原材料加工產(chǎn)業(yè)。二是綜合類加工制造業(yè)。三是農(nóng)（林）產(chǎn)品加工業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營方案選擇

根據(jù)中國在“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)海外園區(qū)的四種模式經(jīng)驗，老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的組織實施，可按照政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，考慮從以下三種方案中選擇。

方案一：可采取園區(qū)開發(fā)公司主導(dǎo)型建設(shè)運(yùn)營模式。由國企聯(lián)合開發(fā)區(qū)組建投資主體，建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園。如支持鼓勵貴州產(chǎn)投集團(tuán)、西南能礦集團(tuán)、水電九局、七冶建設(shè)、盤江集團(tuán)等有實力、有走出去經(jīng)驗的大型國企，或獨(dú)立牽頭或聯(lián)手與貴陽高新區(qū)、貴陽經(jīng)開區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)等聯(lián)合組建“貴州省海外合作投資有限公司”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。也可誠邀中鋁集團(tuán)等大型央企參與建設(shè)?？捎少F州省國資委、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等部門牽頭，組織號召國企和開發(fā)區(qū)管委會參加。

方案二：可采取企業(yè)主導(dǎo)型建設(shè)模式。支持有實力的企業(yè)根據(jù)自身開拓國際市場需要，獨(dú)立或聯(lián)合牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，尤其支持鼓勵有實力的民營企業(yè)牽頭實施?？捎少F州省經(jīng)信委（民營經(jīng)濟(jì)局）、商務(wù)廳、工商聯(lián)及國資委等部門牽頭，會同商會、行業(yè)協(xié)會等組織動員省內(nèi)企業(yè)積極參與。

方案三：可以借鑒采取昆山（開發(fā)區(qū)）“輕資產(chǎn)管理輸出”模式運(yùn)營“埃塞俄比亞工業(yè)園”的做法，支持由老撾政府主導(dǎo)投資，由貴州省內(nèi)具有園區(qū)管理運(yùn)營經(jīng)驗的開發(fā)區(qū)成立境外園區(qū)管理公司，受老撾政府委托，由該公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園招商并向園區(qū)輸送項目、輸送技術(shù)。

綜合以上三種方案，考慮到貴州民營企業(yè)實力規(guī)模普遍不大不強(qiáng)、老撾政府財力較弱的客觀現(xiàn)實，“方案一”對推進(jìn)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的力度最大，也最為現(xiàn)實。

（六）產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)機(jī)制和保障措施

1.多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是指導(dǎo)園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。三是引導(dǎo)組建“園區(qū)管理聯(lián)盟”。四是推動建立園區(qū)合作機(jī)制。

2.多措并舉，重點扶持。一是提供財稅支持。二是提供金融支持。三是助推園區(qū)招商。四是引導(dǎo)園區(qū)本土化發(fā)展。

3.多管齊下，防控風(fēng)險。一是推動設(shè)立貴州駐老撾商務(wù)代表處。二是構(gòu)建老撾投資監(jiān)測與預(yù)警體系。三是引導(dǎo)企業(yè)“聯(lián)合出?！?。四是做好境外安全保障。五是推動設(shè)立老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險基金。五、貴州建設(shè)老撾（貴州）產(chǎn)業(yè)園需關(guān)注的政策焦點

（一）國家對境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持政策

按照商務(wù)部、財政部關(guān)于《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資金管理辦法》，給予“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金”資助;相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對符合國家政策規(guī)定和貸款條件的建區(qū)和人區(qū)企業(yè)，積極提供必要的授信支持和配套金融服務(wù);對投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件，按政府統(tǒng)一規(guī)定的退稅率和其他規(guī)定辦理出口退（免）稅;簡化項目審批和外匯審查手續(xù)，合作區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)人員出國手續(xù)一年內(nèi)一次審批多次有效;合作區(qū)建設(shè)所需施工器械（含配件）、工作人員自用的辦公生活物資，以及其他從國內(nèi)運(yùn)出返回的物資免于檢驗，提供進(jìn)出境通關(guān)便利;通過雙邊途徑，為合作區(qū)建設(shè)提供支持等。

（二）老撾的外商投資政策

1.老撾外商投資政策法規(guī)賦予的投資權(quán)益。根據(jù)老撾外商投資相關(guān)法律規(guī)定，投資者可享受以下投資政策：（1）外商投資行業(yè)政策。（2）外商投資方式政策。外國投資者可以按照“協(xié)議聯(lián)合經(jīng)營”、與老撾投資者成立“混合企業(yè)”和“外國獨(dú)資企業(yè)”等3種方式到老撾投資。（3）外商投資優(yōu)惠政策。包括稅收優(yōu)惠政策和非稅收優(yōu)惠政策等。（4）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策。（5）外資企業(yè)利潤及匯出限制政策。（6）外商投資保護(hù)政策。

2.老撾現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)享受的優(yōu)惠政策。（1）塞色塔綜合開發(fā)區(qū)土地政策。園區(qū)土地使用權(quán)為70年，開發(fā)區(qū)可為人駐企業(yè)辦理土地使用權(quán)的租賃和轉(zhuǎn)讓。

（2）塞色塔綜合開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。利潤稅優(yōu)惠：生產(chǎn)類企業(yè)享受免交利潤稅5-10年，免稅期滿后按6%繳納;商貿(mào)類企業(yè)享受免繳利潤稅2-5年，免稅期滿后按6%繳納;服務(wù)類企業(yè)享受免交利潤稅2-10年，免稅期滿后按6%繳納;以及關(guān)稅優(yōu)惠、個稅優(yōu)惠等。