新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策效應(yīng)評(píng)估

韓馨凝

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了大氣污染、石油資源緊缺的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧，以新能源汽車(chē)行業(yè)的龍頭企業(yè)比亞迪汽車(chē)為例，分析比亞迪近五年的財(cái)政補(bǔ)貼收入和研發(fā)支出費(fèi)用，得出政府的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)有著較強(qiáng)的推動(dòng)作用的結(jié)論，為政府日后著眼開(kāi)展新能源技術(shù)創(chuàng)新提供有效的參考方向。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē);政策補(bǔ)貼;效應(yīng)評(píng)估;比亞迪

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.471 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）09-0149-05

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。2018年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的整治，大力發(fā)展綠色出行的系能源電動(dòng)車(chē)。新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展原因有三點(diǎn)：一是新能源汽車(chē)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的一個(gè)重要突破口;二是由于燃油汽車(chē)高強(qiáng)度的尾氣排放從而引起的一系列環(huán)境污染，如全球變暖、重度霧霾、沙塵暴等自然災(zāi)害;三是石油資源嚴(yán)重緊缺，中國(guó)雖然地大物博，臨海島嶼下蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)石油資源，但是人口數(shù)量龐大，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售量也是逐年遞增，導(dǎo)致供不應(yīng)求。發(fā)展新能源汽車(chē)成為緩解石油資源短缺，解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。盡管我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但是就近幾年的技術(shù)水平和銷(xiāo)售量而言，前景將一片大好。

由圖1可見(jiàn)，我國(guó)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模從起初的8 000輛到如今的983 000輛，在這近七年中，隨著我國(guó)人均GDP的高速增長(zhǎng)，人們對(duì)商品的需求也不再只停留于數(shù)量。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的汽車(chē)市場(chǎng)中，除了品牌外觀外，汽車(chē)的理念和駕駛體驗(yàn)顯得更為關(guān)鍵。對(duì)于消費(fèi)者而言，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)可以有效地緩解環(huán)境污染的壓力，在石油資源匱乏、石油價(jià)格上漲的大環(huán)境下減輕交通成本，也可以感受到不同于燃料汽車(chē)的全新駕駛體驗(yàn)?；诂F(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2019年可以達(dá)到1 115 000輛的龐大規(guī)模。

此外，新能源汽車(chē)在汽車(chē)領(lǐng)域的廣泛普及離不開(kāi)政府補(bǔ)貼政策的大力支持。通過(guò)介紹新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的變化，了解到行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并以龍頭企業(yè)比亞迪為例，探究出新能源補(bǔ)貼政策與企業(yè)效應(yīng)的關(guān)系，提出對(duì)補(bǔ)貼政策完善的建議，對(duì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

一、新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策和現(xiàn)狀

1.新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策介紹。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補(bǔ)貼的杠桿作用密不可分。2012年，政府剛出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，大力提倡購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，按照車(chē)型的不同采取不同的補(bǔ)貼規(guī)則：節(jié)能乘用車(chē)和非插入式混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼3 000元;插入式混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼4 000～50 000元;純電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼60 000元。2013年初步下調(diào)補(bǔ)貼比率5%，2014年初步下調(diào)補(bǔ)貼比率10%，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)都采用電用行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。2017年大幅度調(diào)整補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼規(guī)則：從整車(chē)能耗要求、續(xù)航里程要求、動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了電動(dòng)乘用車(chē)的要求，避免濫竽充數(shù)的騙補(bǔ)現(xiàn)象，這也是新能源電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼制度上的一次大改革。

2.新能源補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀。對(duì)于新能源汽車(chē)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府這雙“無(wú)形的手”似乎掌控全局。為了扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的崛起，政府實(shí)行了一系列的補(bǔ)貼政策，并在近幾年不斷更新完善，達(dá)到公平自愿有序的市場(chǎng)交易。政府的扶持政策主要是財(cái)政與稅收這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于有關(guān)企業(yè)，政府給予大額的財(cái)政補(bǔ)貼用于技術(shù)研發(fā)從而減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加大研發(fā)生產(chǎn)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。除了財(cái)政補(bǔ)貼外，還有針對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)單位的不同稅收優(yōu)惠，在消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)，可以享受免除車(chē)輛購(gòu)置稅。此外，新能源汽車(chē)中的電動(dòng)車(chē)還可額外享有免除消費(fèi)稅的優(yōu)惠。同時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)制造廠商，如果符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，可以按15%稅率計(jì)繳企業(yè)所得稅，并允許按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。

從圖2中的數(shù)據(jù)可知，2017年較2014年翻了大約7.7倍，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于新能源技術(shù)發(fā)展的高度重視。2012—2015年，國(guó)家出臺(tái)的新能源補(bǔ)貼政策規(guī)定續(xù)航里程數(shù)達(dá)到150公里可以申請(qǐng)補(bǔ)貼優(yōu)惠，地方政府采取“1+1”的補(bǔ)貼優(yōu)惠。當(dāng)然這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車(chē)來(lái)講是合理的，但是如果產(chǎn)商想要從中牟利，可以成本低廉的汽車(chē)進(jìn)行改裝，安裝續(xù)航里程正好達(dá)到150公里新能源電板，再將這改頭換面的“仿新能源車(chē)”以高價(jià)賣(mài)出，從中不僅可以賺到售價(jià)與成本價(jià)的差額，還可以騙取政府補(bǔ)助。此后，大量的“騙補(bǔ)”行為使得政府無(wú)奈抬高了補(bǔ)貼門(mén)檻，這也是圖2中2014—2016年補(bǔ)貼凈額沒(méi)有出現(xiàn)巨大差異的原因。如果汽車(chē)企業(yè)一味追求自己的私有利潤(rùn)，而沒(méi)有將補(bǔ)貼資金運(yùn)用到新能源技術(shù)研發(fā)上，將導(dǎo)致政府補(bǔ)貼政策無(wú)法更好地推進(jìn)。

二、新能源補(bǔ)貼政策效應(yīng)評(píng)估——比亞迪汽車(chē)

比亞迪股份有限公司是一家集IT、汽車(chē)及新能源三大產(chǎn)業(yè)群為一體的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，蟬聯(lián)三年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售冠軍，成為新能源汽車(chē)的“領(lǐng)頭羊”及后起之秀。不過(guò)該企業(yè)不滿足于此，提出“542戰(zhàn)略”，規(guī)定新能源汽車(chē)全新的性能、安全、油耗標(biāo)準(zhǔn)，掌握新能源汽車(chē)技術(shù)最重要的動(dòng)力電池核心技術(shù)，擁有可以將新能源汽車(chē)廣泛普及的商業(yè)化技術(shù)和條件。在比亞迪今年280.26億元的總收入中，新能源汽車(chē)營(yíng)收達(dá)181.73億元，占比亞迪總營(yíng)收的比例為34.84%，是比亞迪收入和利潤(rùn)的重要來(lái)源。比亞迪還致力于“三大夢(mèng)想”計(jì)劃，目標(biāo)用自主研發(fā)的新能源汽車(chē)解決石油問(wèn)題帶來(lái)的全球環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)停滯，希望用科技創(chuàng)造美好生活。

從比亞迪公司政府補(bǔ)貼趨勢(shì)圖和企業(yè)研發(fā)支出趨勢(shì)圖綜合分析企業(yè)績(jī)效。從圖4趨勢(shì)可以看出，2012—2014年和2016—2017年有兩個(gè)漲幅，且后者的程度比前者大。結(jié)合圖5企業(yè)研發(fā)支出分析，2012年是國(guó)家第一次出臺(tái)關(guān)于新能源補(bǔ)貼政策，也是作為比亞迪公司和戴姆勒公司合作宣布躋身于新能源汽車(chē)行業(yè)的第一年。由于比亞迪是當(dāng)時(shí)少有的能掌握新能源汽車(chē)技術(shù)的企業(yè)之一，國(guó)家為了鼓勵(lì)這一新興行業(yè)的發(fā)展，初出臺(tái)的政策對(duì)新能源車(chē)型門(mén)檻低，使得比亞迪公司享受的補(bǔ)貼達(dá)到了5億多的起始水平。

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Abstract：The rapid development of economics causes the air pollution and the petroleum shortage.The government publishes the policy called《The 13th five-year plan strategic emerging industries development》 and weaves the new-energy automobile industry into key development projects.By reviewing the subsidy policy and the recent situation.Whats more，take the leading enterprise-BYD as an example，analyze its subsidy income and research and development expenditure from 2012 to 2017.It shows that the subsidy has a strong promotion to enterprises technological development.And it also provides effective reference for government to boost the new-energy technical innovation.

key words：new energy automobile;subsidy policy;effect assessment;BYD