綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的要求及路徑

彭民 王亞群

摘 要：利用綠色金融政策支持油氣環(huán)保開發(fā)，能夠引導該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少對水、土壤、植被和大氣的污染。因此，結合綠色金融產(chǎn)品分析其對油氣環(huán)保開發(fā)在環(huán)境信息、環(huán)境責任保險和綠色開發(fā)意識方面的基本要求，并從節(jié)能減排、環(huán)境權益交易、環(huán)保開發(fā)技術和低碳發(fā)展方向等方面，探索綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的路徑。

關鍵詞：綠色金融;油氣開發(fā);環(huán)境保護

中圖分類號：F426.22 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0076-02

引言

為應對經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的資源消耗所引發(fā)的環(huán)境污染，擺脫先發(fā)展、后環(huán)境治理問題，國家越來越重視對生態(tài)文明的建設。在十九大報告中，不僅闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，還為節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境指明了路線圖[1]。為此，利用綠色金融支持生態(tài)建設和環(huán)保開發(fā)開始受到重視，“十三五”規(guī)劃更是把構建綠色金融支持體系上升為國家戰(zhàn)略。中國人民銀行、財政部等七部委還在2016年8月聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了綠色金融的支持方向。

油氣開發(fā)是對已探明的油氣田實施產(chǎn)能建設和油氣生產(chǎn)的經(jīng)營活動，油氣開發(fā)活動常伴隨一系列高污染、高排放，如對大氣、水資源、土地等均帶來不同程度的污染和破壞。油氣行業(yè)作為高污染行業(yè)的一種，在生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，進行環(huán)保開發(fā)，已成為油氣行業(yè)的一個重要問題，也是其未來發(fā)展的一種必然趨勢。如何利用綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產(chǎn)品支持和引導油氣行業(yè)的環(huán)保開發(fā)，建立開發(fā)與綠色金融支持的良好關系，明確油氣環(huán)保開發(fā)要求、確定綠色金融支持路徑成為研究的必要。

一、綠色金融對油氣環(huán)保開發(fā)的要求

《意見》中指出，對于高污染企業(yè)，要逐步建立起強制性的環(huán)境信息披露制度;對其從事的高環(huán)境風險事項，要建立起環(huán)境污染強制責任保險制度;在企業(yè)環(huán)保意識中，要加大對綠色金融的宣傳力度[2]，這些也是油氣開發(fā)企業(yè)在獲得綠色金融支持方面的最低要求。

1.油氣開發(fā)企業(yè)完全披露其環(huán)境信息。企業(yè)公布的環(huán)境信息，是其取得綠色金融支持的基礎數(shù)據(jù)。近年來，我國對排放污染物企業(yè)的環(huán)境信息公開非常重視，采取了強制披露制度，要求企業(yè)披露主要污染物達標排放情況、環(huán)保設施建設、運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息等，并加大了對偽造環(huán)境信息的懲罰力度?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》中也要求環(huán)保部門向社會主動公開污染物排放超過國家或者地方排放標準的污染嚴重的企業(yè)名單，以及發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單等。對于油氣開發(fā)企業(yè)來說，要想獲得綠色金融的支持，就必須嚴格按照國家規(guī)定，披露其開發(fā)過程中的排污情況和環(huán)保設施情況，做好環(huán)保措施，預防污染事故的發(fā)生，若發(fā)生過污染事故都會被記錄在環(huán)境信息報告中。一旦因發(fā)生污染事故被記錄在冊，就會影響企業(yè)信譽，使企業(yè)被剔除在銀行的綠色標準之外，增加企業(yè)的借貸和融資成本，同樣也不利于企業(yè)向可持續(xù)的綠色開發(fā)方向發(fā)展。

2.油氣開發(fā)中實行環(huán)境污染強制責任保險。環(huán)境污染責任保險是在經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任。對于環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的企業(yè)，應當要求其投保環(huán)境污染強制責任保險。推行環(huán)境污染強制責任保險制度，是綠色金融體系構建的基本要求。在2018年5月7日召開的生態(tài)環(huán)境部部務會議上，審議并原則通過了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》，指出強制投保范圍的第一條就包括了從事石油和天然氣開發(fā)的企業(yè)。油氣開發(fā)屬于環(huán)境風險較高的行業(yè)，投保了這類保險后，從事該類保險的機構就會對油氣企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患通報給環(huán)境保護部門，起到了外部監(jiān)督的作用。同時，也會激勵油氣開發(fā)企業(yè)通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金及綠色股權等方式進行融資。

3.油氣開發(fā)企業(yè)樹立綠色開發(fā)意識。綠色金融的最終目的就是要保護生態(tài)文明，支持企業(yè)的綠色發(fā)展?？梢酝ㄟ^加大對綠色金融的宣傳力度，推廣優(yōu)秀綠色發(fā)展案例，來加深企業(yè)對綠色金融的認識，形成廣泛發(fā)展綠色金融的良好氛圍[3]。油氣開發(fā)企業(yè)在國家對能源需求持續(xù)增長的條件下，往往重開發(fā)，輕環(huán)保。2017年12月陜北就發(fā)生了一起嚴重污染事件，在位于延安市延長縣焦村附近的一個采氣井井場內(nèi)，不僅沒有按照相關規(guī)定采取規(guī)范的環(huán)保措施，反而人為制造污染，在井場空曠地面上油污隨處可見，井場內(nèi)有一處泥漿池并未按照規(guī)定進行固化，而是使用鏟車就地掩埋。這類事情的出現(xiàn)，說明了油氣開發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識還需要進一步加強。通過綠色金融對油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)在思想觀念上的要求，可以在一定程度上樹立起油氣企業(yè)綠色環(huán)保意識，在油氣開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)上，建立起節(jié)能減排觀念，減少有害物質排放，做到低碳減污開發(fā)效果。

二、綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的路徑

通過綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)主要包括環(huán)保開發(fā)技術的研發(fā)和使用，天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱、生物質等低碳能源的開發(fā)，開發(fā)中污染的防范及處置等。

1.提供節(jié)能減排的資金支持。綠色金融體系的構建為油氣環(huán)保開發(fā)開辟了多種融資途徑，為開發(fā)新能源、低碳能源、可再生能源提供了資金的支持。通?？梢酝ㄟ^綠色信貸、綠色基金、環(huán)境權益等多種金融工具為油氣環(huán)保開發(fā)提供資金支持。其中，綠色信貸在抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款約束時，已經(jīng)發(fā)揮出了很好的作用;綠色基金這幾年發(fā)展很快，國內(nèi)基金管理機構已推出環(huán)保、低碳、新能源、清潔能源、可持續(xù)、節(jié)能減排為主題的基金近百只，規(guī)模超過了1 000億元;通過資本市場發(fā)行綠色債券和股權融資，可以促進油氣企業(yè)改變開發(fā)方式，把資金引導到投資于低碳減污的項目上，進而促進油氣的環(huán)保開發(fā)。

2.通過環(huán)境權益交易市場減少油氣開發(fā)污染物排放。構建完善的綠色金融體系，還需要發(fā)展碳排放權、排污權、用能權等各類環(huán)境權益交易市場，通過這類權益融資工具的設計，來拓寬油氣企業(yè)綠色融資渠道，減低油氣開發(fā)污染物的排放量。環(huán)境權益交易對油氣環(huán)保開發(fā)的支持主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過購買碳排放權、排污權等轉移污染物排放。如油氣企業(yè)在投資油氣開發(fā)項目時，如果能夠使該項目的污染物排放總量有所減少，這些減少的排放量將被看作“投資回報”，用以拿來抵消該企業(yè)多排放的污染物，甚至還可以賣給排放額度不夠用的其他企業(yè)。二是通過與其他企業(yè)合作出售碳排放權等獲得融資。如油氣開發(fā)過程中排放的烴類氣體比如甲烷可以用來發(fā)電，油氣企業(yè)可以與電力公司合作降低碳排放量，降低的排放量可以出售給其他額度不夠的公司獲得一筆資金供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者節(jié)能減排，形成良性循環(huán)。環(huán)境權益交易市場調(diào)動了油氣開發(fā)企業(yè)主動減污的積極性，與強制性制度相比，環(huán)境權益交易制度使控制環(huán)境污染成本更低、更為合理有效。

3.支持油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)技術的革新。利用綠色金融鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排的技術開發(fā)，有利于油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)技術的革新[4]。其主要體現(xiàn)在兩個層面。第一，對節(jié)能減排技術研發(fā)提供信貸支持。國家引導金融機構為符合條件的節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)先及優(yōu)惠貸款，并積極提供配套金融服務[5]。第二，對節(jié)能減排技術研發(fā)實行稅收優(yōu)惠政策。如果被認定為高新技術企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對企業(yè)研發(fā)的具有環(huán)保功能的新的開發(fā)技術，新的環(huán)保開發(fā)工藝等所發(fā)生的費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。油氣企業(yè)可以運用此稅收優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保開采技術的研發(fā)，并注重對先進環(huán)保技術的靈活運用，來減少開采過程中的污染排放和污染事故的發(fā)生，充分利用優(yōu)惠政策的優(yōu)勢減少對環(huán)境的損害和向油氣環(huán)保開發(fā)轉型[6]。

4.通過綠色保險監(jiān)督油氣開發(fā)的污染行為。綠色保險在促進綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關重要的作用，能夠有效地降低企業(yè)的環(huán)境污染風險[7]。綠色保險對油氣環(huán)保開發(fā)的支持主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，加強了保險主體（銀行、企業(yè)、環(huán)境監(jiān)管部門）間的合作，開發(fā)企業(yè)購買了綠色保險，銀行提供了時間長、低成本的貸款，環(huán)境監(jiān)管部門也形成了有效的監(jiān)督，這樣有利于企業(yè)降低融資成本和環(huán)境污染風險;第二，保險公司可以通過積極的事前干預和全過程風險控制，督促開發(fā)行為達到環(huán)境標準要求，最大限度降低環(huán)境污染損害發(fā)生的概率[8]。另外，開發(fā)企業(yè)在降低融資成本的基礎上還可以對開發(fā)前的環(huán)境污染風險做一個事前管控，并嚴格控制它的執(zhí)行，進而促進其有計劃、有意識地減少開發(fā)中的污染發(fā)生[9]。

結語

綠色金融政策引導了油氣開發(fā)的發(fā)展方向，約束了開發(fā)企業(yè)的污染行為，為油氣環(huán)保開發(fā)提供了資金支持，降低了開發(fā)中的融資成本。通過大力拓展環(huán)境權益交易市場來進行對污染物的排放控制，有利于油氣開發(fā)向減污方向發(fā)展，調(diào)動了開發(fā)企業(yè)主動減污的積極性，達到了保護環(huán)境的目的;通過鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排的技術研發(fā)，為其提供資金支持和稅收優(yōu)惠政策，助力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱、生物質等低碳能源的環(huán)保開發(fā)，有利于實現(xiàn)油氣企業(yè)向環(huán)保開發(fā)方式轉變和可持續(xù)方向發(fā)展。同時，要積極借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結合我國實踐情況推行綠色金融政策;改進信息披露制度，豐富信息披露形式[10];在稅收政策中，對節(jié)能減排效果明顯的開發(fā)行為，可采取即征即退的增值稅政策，并完善油氣開發(fā)中的環(huán)保高新技術所得稅的優(yōu)惠政策等[11]。

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