精心描繪高質(zhì)量發(fā)展的荊楚畫(huà)卷

蔣超良

2018年4月，長(zhǎng)江水暖、春花爛漫，習(xí)近平總書(shū)記再臨荊楚考察，要求湖北做到“四個(gè)切實(shí)”，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，蘊(yùn)含著對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的深邃思考，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的深刻把握，為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)

推動(dòng)思想解放先行一步。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，指引著行動(dòng)的方向。進(jìn)入新時(shí)代，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對(duì)以往發(fā)展思路和政策取向的戰(zhàn)略性調(diào)整，也是著眼于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的理念重塑。從“三去一降一補(bǔ)”到“破、立、降”再到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來(lái)，其內(nèi)涵、外延和工作任務(wù)不斷深化拓展。湖北要適應(yīng)新變化新要求，首先需要打開(kāi)解放思想這個(gè)總開(kāi)關(guān)，突破思想藩籬，破除發(fā)展障礙。要破除對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的簡(jiǎn)單化、片面化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立系統(tǒng)思維和全局觀念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中認(rèn)識(shí)和把握;破除畏難和厭戰(zhàn)思想，正視湖北轉(zhuǎn)型升級(jí)中的矛盾和陣痛，堅(jiān)決打破落后過(guò)剩產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升;破除“小富即安”的思想，樹(shù)立高點(diǎn)起跳的理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平;破除急功近利的思想，樹(shù)立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)持久戰(zhàn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無(wú)效供給”，“增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好‘鳥(niǎo)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”……習(xí)近平總書(shū)記這些重要論述，生動(dòng)闡釋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。騰籠換鳥(niǎo)，“籠”要舍得騰、“鳥(niǎo)”要及時(shí)換。只有堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，才能為新動(dòng)能發(fā)展騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。同時(shí)，“騰”籠不是“空”籠，關(guān)鍵在“換鳥(niǎo)”，必須大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的有效產(chǎn)業(yè)支撐，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)固依托。湖北經(jīng)濟(jì)“偏重型”結(jié)構(gòu)明顯，重化工占比高，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的空間很大。我們需要以堅(jiān)定的態(tài)度“破”，進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果，堅(jiān)決防止鋼鐵、煤炭、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能反彈;以科學(xué)的方法“破”，采取市場(chǎng)化、法治化的方式，用好質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全“四把尺子”，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)能置換、差別價(jià)格等獎(jiǎng)懲政策;以完善的舉措“破”，果斷處置“僵尸企業(yè)”，做好企業(yè)員工安置等后續(xù)工作，確保不留尾巴。破立結(jié)合，“破”的目的是“立”。我們要立足湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，在增量崛起中“立”，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，落實(shí)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換25條，用好總規(guī)模500億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，大力支持集成電路等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新經(jīng)濟(jì);在存量變革中“立”，用好老工業(yè)基地這個(gè)“家底”和“本錢(qián)”，深入實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，2018年技改投資超過(guò)5000億元;在變量突破中“立”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”三大行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)體制機(jī)制深刻變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表現(xiàn)是資源配置扭曲，內(nèi)在原因是存在體制機(jī)制障礙。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著力破除深層次體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有效制度供給，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推廣“證照分離”“四多合一”，擴(kuò)大“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)范圍，深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，真正放到底、管到位、服好務(wù)。深化財(cái)稅、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展27條等政策措施，著力激發(fā)微觀主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入實(shí)施外商投資法，用好湖北自貿(mào)區(qū)等制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，堅(jiān)持放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)公正監(jiān)管相結(jié)合，推進(jìn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，努力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

始終把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向

抓好供給質(zhì)量源頭。生產(chǎn)端是供給質(zhì)量的源頭，抓住了生產(chǎn)端，就抓住了供給質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化和消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企業(yè)擁有自主品牌，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量管理水平不高是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。補(bǔ)齊這一短板，必須從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給。要持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)千百”質(zhì)量提升示范活動(dòng)，在汽車(chē)、機(jī)械、電子信息、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育一批高質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，著力提高企業(yè)管理水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率。我們要以新應(yīng)新、以質(zhì)應(yīng)變，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、管理質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化精細(xì)化，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。只有建立高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能讓生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的質(zhì)量評(píng)判有依據(jù)、可測(cè)量。當(dāng)前，湖北的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，主導(dǎo)和參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的3.58%。我們要依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證體系、國(guó)家質(zhì)監(jiān)技術(shù)中心等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造更多“湖北品牌”，提升湖北標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

用好質(zhì)量監(jiān)管“指揮棒”。質(zhì)量是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。提高供給體系質(zhì)量，政府監(jiān)管不能缺位。目前，湖北正在實(shí)施“質(zhì)量提升十大舉措”，探索建立質(zhì)量分級(jí)制度，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由注重合格率向追求滿(mǎn)意度轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用法治化手段維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，完善農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、工程質(zhì)量安全溯源體系，守好質(zhì)量安全底線(xiàn)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，健全市場(chǎng)主體質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定和分類(lèi)管理、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，定期發(fā)布主要產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量“紅黑榜”，形成倒逼質(zhì)量提升的強(qiáng)大壓力。

緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”

夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。九層之臺(tái)，起于累土。科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須沉心靜氣打基礎(chǔ)，日積月累夯臺(tái)基。強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。湖北作為科教大省，創(chuàng)新資源豐富，理應(yīng)在創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)上有更大作為。一要在硬件建設(shè)上下功夫。加快推進(jìn)存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天等四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建好先進(jìn)存儲(chǔ)、信息光電子、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全力推動(dòng)武漢建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。二要在重大技術(shù)突破上下功夫。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批“卡脖子”問(wèn)題，打造一批“國(guó)之重器”。三要在市場(chǎng)主體培育上下功夫。充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，扶持一批“專(zhuān)精特新”和科技型企業(yè)，培育一批細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”。

突破轉(zhuǎn)化瓶頸?？萍汲晒挥型瑖?guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，是制約湖北創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)。目前，湖北的研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平0.18個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。破解“守著金飯碗找飯吃”的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步完善科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈加速對(duì)接和深度融合;深入實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)工程，加強(qiáng)科技金融、產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、領(lǐng)軍人才等各方面積極性，加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心，打造創(chuàng)新資源交流交易集散地。

厚植“三創(chuàng)”土壤。歷史上的湖北，名家輩出、俊采星馳;今天的湖北，薪火相傳、科教鼎盛。湖北在校大學(xué)生超過(guò)150萬(wàn)，是人才培養(yǎng)的高地，但過(guò)去湖北一直存在“孔雀東南飛”、人才大量流出的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于，與東南沿海地區(qū)相比，湖北發(fā)展較為落后，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少。人才能否聚集，既與發(fā)展水平相關(guān)，也與創(chuàng)業(yè)環(huán)境相關(guān)。如何吸引人才，讓“雁南飛”變成“鳳還巢”，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境十分重要。近年來(lái)，我們大力實(shí)施“我選湖北”計(jì)劃、百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，出臺(tái)科技創(chuàng)新20條等一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策措施，吸引越來(lái)越多的人才來(lái)鄂創(chuàng)業(yè)，武漢市已成為人才凈流入城市。今后，湖北各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)當(dāng)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“后臺(tái)服務(wù)器”，在創(chuàng)新研究上弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中弘揚(yáng)工匠精神，在創(chuàng)造成果市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化上弘揚(yáng)企業(yè)家精神，深入開(kāi)展“青桐匯”“創(chuàng)谷計(jì)劃”等活動(dòng)，努力把湖北打造成各類(lèi)人才理想的“棲息地”，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的源泉充分涌流。

扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”

做好生態(tài)修復(fù)文章。我們將堅(jiān)守“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的底線(xiàn)一寸不讓?zhuān)韵到y(tǒng)性舉措實(shí)施全鏈修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，突出抓好長(zhǎng)江、漢江、清江等主要流域和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道;以流域性思維推動(dòng)水岸共治，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流等各方面，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。

做好環(huán)境保護(hù)文章。我們要牢固樹(shù)立在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的思想，用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)的力度、最實(shí)的舉措，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)打好長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，鞏固擴(kuò)大沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、“三非”整治、岸線(xiàn)修復(fù)成果，根治長(zhǎng)江生態(tài)隱患。加快落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保督察、河湖長(zhǎng)制、岸線(xiàn)管理員制度等長(zhǎng)效機(jī)制，形成源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

做好綠色發(fā)展文章。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理發(fā)展和保護(hù)的辯證關(guān)系，穿“新鞋”、走“綠道”，同步提升“含金量”和“含綠量”。一方面，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。大江大湖是湖北寶貴的自然資源，我們要堅(jiān)持水岸同治，還綠于城、還湖于民，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì);通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。另一方面，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。我們深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生態(tài)“顏值”和產(chǎn)業(yè)“綠值”。實(shí)踐證明，生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)完全能夠做到相互促進(jìn)。例如，宜昌興發(fā)集團(tuán)是全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)，一年來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記視察時(shí)的重要指示要求，以關(guān)改搬轉(zhuǎn)為契機(jī)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在關(guān)停臨近長(zhǎng)江的22套化工生產(chǎn)線(xiàn)后，大力發(fā)展精細(xì)化工，積極布局微電子新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“低端產(chǎn)品論噸賣(mài)”到“高端產(chǎn)品論克賣(mài)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我們大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式，推廣“生態(tài)小公民”“三峽蟻工”等全民綠色行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，讓綠色成為荊楚大地高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。