以色列大選背后的領(lǐng)土紛爭

陳偉鑫 蔣真 孫蓓婷

以色列總統(tǒng)里夫林4月17日晚宣布，正式授權(quán)現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡組建新一屆政府。這也意味著，現(xiàn)年69歲的內(nèi)塔尼亞胡正在開啟自己的第五屆總理任期，有望成為以色列歷史上任職時間最長的總理。

在剛剛落下帷幕的以色列大選中，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)和其他右翼政黨共獲得議會120個席位中的65個席位，其主要競爭對手藍(lán)白黨和其他中左翼政黨共獲得55個席位。藍(lán)白黨咄咄逼人的攻勢和內(nèi)塔尼亞胡自身涉貪腐丑聞，讓本次大選一度非常激烈，但右翼政黨在本次大選中整體上取得了絕對的優(yōu)勢。右翼政黨首次以10個席位的優(yōu)勢大幅領(lǐng)先中左翼政黨。在此前的執(zhí)政經(jīng)歷中，利庫德集團(tuán)和內(nèi)塔尼亞胡本人在安全問題上都表現(xiàn)出了極少妥協(xié)的強(qiáng)硬立場。高呼“安全”和“強(qiáng)硬”的右翼政黨在大選中再度勝出，顯示出以色列民眾對于周邊安全態(tài)勢的擔(dān)憂很大程度上已經(jīng)超過了對國內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)改革的訴求。

當(dāng)前，以色列的周邊安全形勢復(fù)雜。傳統(tǒng)的巴以問題遲遲沒有進(jìn)展，伊朗在敘利亞的影響力不斷上升，都使在安全問題上一貫高度緊張的以色列寢食難安。2017年以來，以色列多次發(fā)動針對敘利亞境內(nèi)伊朗軍事存在的打擊行動。就在大選前夕，加沙地帶還向以色列發(fā)射了火箭彈，造成了人員傷亡，內(nèi)塔尼亞胡不得不中斷訪美行程匆忙返回以色列?？梢哉f，內(nèi)塔尼亞胡能夠率領(lǐng)右翼政黨在大選中成功突圍，很大程度上得益于其在處理巴以問題和與伊朗關(guān)系方面所表現(xiàn)出的強(qiáng)勢。

除了順應(yīng)選民渴望安全的心理需求，右翼政黨此番獲勝也得益于美國總統(tǒng)特朗普送上的“助攻大禮包”。競選期間，內(nèi)塔尼亞胡多次提及美國政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美國駐以大使館遷至耶路撒冷，以示美國“力挺”。大選前夕，特朗普宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”，在內(nèi)塔尼亞胡訪美期間宣布承認(rèn)以色列對戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，都被解讀為對內(nèi)塔尼亞胡的支持。

戈蘭高地問題由來已久

戈蘭高地（Golan Heights）位于敘利亞西南部，約旦河谷地東側(cè)，西部與以色列接壤，總面積為1800平方公里。戈蘭高地地勢較高于四周，從此處可以俯瞰以色列和敘利亞，且素有中東地區(qū)“水塔”之稱，以色列40%的用水依靠戈蘭高地供給。正是由于其重要的地緣位置和水資源，戈蘭高地一直是敘利亞和以色列長期沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，在某種程度上是中東的另一個火藥桶。

1941年，敘利亞脫離法國統(tǒng)治宣布獨(dú)立，擁有南戈蘭高地主權(quán)。1948年，英國結(jié)束對巴勒斯坦委任統(tǒng)治后，以色列國成立。建國第二天以色列便與約旦、黎巴嫩和敘利亞等阿拉伯國家發(fā)生戰(zhàn)事，即“第一次中東戰(zhàn)爭”，以色列軍隊(duì)入侵了戈蘭高地。停戰(zhàn)后兩國針對?；鹁€的劃分矛盾難以調(diào)和，數(shù)次發(fā)生爭奪駐軍領(lǐng)土沖突，敘以邊境不斷發(fā)生襲擊和炮擊事件，形勢更加緊張。1967年，“六五戰(zhàn)爭”（第三次中東戰(zhàn)爭）打響，以色列占領(lǐng)了加沙地帶和西奈半島、約旦河西岸、耶路撒冷舊城以及敘利亞所控的戈蘭高地近7萬平方公里的土地，自此以色列便控制了2/3的戈蘭高地。失敗的敘利亞并不甘心，聯(lián)合埃及等國試圖奪回屬于自己的戈蘭高地部分。1973年10月，“第四次中東戰(zhàn)爭”爆發(fā)。經(jīng)歷多次失敗的阿拉伯世界在這次戰(zhàn)爭中找回了自己的尊嚴(yán)，敘利亞收復(fù)了戈蘭高地的部分領(lǐng)土。此后對于戈蘭高地歸屬問題，敘利亞和以色列之間一直存在糾紛。

戈蘭高地關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置和資源條件使它在幾次中東戰(zhàn)爭中數(shù)次易主，該地生活的民眾們也隨著土地歸屬的不斷轉(zhuǎn)移而被迫流離失所，造成了大批難民的出現(xiàn)，影響著中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，牽動著中東各國的神經(jīng)。

美國欲借此進(jìn)一步拉攏以色列

美國此次一意孤行地承認(rèn)戈蘭高地歸屬以色列，其背后可能是出于以下幾點(diǎn)考慮。

首先是聯(lián)合以色列打壓伊朗的戰(zhàn)略需求。特朗普在公告中稱，伊朗和真主黨等組織在敘利亞試圖以戈蘭高地為基地對以色列發(fā)動襲擊。自美伊交惡以來，美國便視伊朗為眼中釘并試圖顛覆伊朗伊斯蘭政權(quán)。在敘利亞危機(jī)中，伊朗大力支持巴沙爾政府。巴沙爾訪問伊朗時，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊更是不避諱地稱贊巴沙爾是強(qiáng)化伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨之間關(guān)系的“英雄”，并稱“伊朗伊斯蘭共和國把幫助敘利亞政府和國家視為對抵抗以色列的支持，伊朗為自己的行為深感驕傲”。而美國的盟友們則支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b。自新一輪制裁以來，伊朗一直持強(qiáng)硬不妥協(xié)的態(tài)度，還威脅要封鎖霍爾木茲海峽，阻斷石油的運(yùn)輸，誓與美國對抗到底。另外，哈梅內(nèi)伊回應(yīng)“伊朗問題峰會”時稱，“伊朗也應(yīng)討論在敘利亞問題上對以色列動用導(dǎo)彈的可能性”。伊朗不斷在霍爾木茲海峽舉行軍事演習(xí)，試射了多種類型的導(dǎo)彈，這一系列行動使得美國極為惱火。實(shí)質(zhì)上，特朗普承認(rèn)以色列對戈蘭高地主權(quán)這一舉動在某種程度上是要打擊伊朗聲勢，進(jìn)一步遏制伊朗。

其次是受到了國內(nèi)猶太院外集團(tuán)的影響。特朗普對以色列的支持與美國的猶太院外集團(tuán)有著重要的聯(lián)系。在美國眾多的院外集團(tuán)中，猶太院外集團(tuán)是最具代表性和影響力的。與其他的利益集團(tuán)相比，猶太利益集團(tuán)更加關(guān)心美國的外交政策，更加具有政治參與意識，對于美國外交政策特別是對以色列政策上立場和態(tài)度相當(dāng)一致，并且組織機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)作機(jī)制更加有效率、掌握和操縱著更多的社會資源。自羅斯?？偨y(tǒng)任內(nèi)，以色列猶太人便開始進(jìn)入美國政壇，在兩大政黨內(nèi)的角色日漸顯著。克林頓政府中有6名猶太人擔(dān)任國務(wù)卿、國防部長等職位，今天的特朗普政府團(tuán)隊(duì)中的猶太精英人數(shù)則更多。如白宮高級顧問、特朗普的女婿——賈里德·庫什納是美國以色列公共事務(wù)委員會（AIPAC）的資助者之一。AIPAC正是公認(rèn)的對美國對外政策影響最大的院外集團(tuán)，庫什納亦曾多次向特朗普建言改善和猶太人的關(guān)系。特朗普稱美以關(guān)系牢固，早有此意，必須幫助以色列更好地捍衛(wèi)國家安全。自特朗普上臺以來先是將美國駐以色列使館遷至耶路撒冷，繼而退出伊朗核協(xié)議并對其實(shí)行史上最嚴(yán)厲的制裁，都受到了國內(nèi)猶太院外集團(tuán)的影響。

中東和平再次蒙上陰影

美國單方承認(rèn)戈蘭高地歸入以色列領(lǐng)土，無疑給國際社會制造了新的麻煩，給中東和平再次蒙上了一層陰影。

首先，敘以矛盾加劇。歷史上猶太人經(jīng)歷了三次大離散，終于在1948年建立了屬于自己的家園，但又受到阿拉伯世界的反對，天生缺乏安全感，而戈蘭高地則恰好充當(dāng)了以色列防御與威脅敘利亞政權(quán)的天然屏障。因此，無論是從國家安全考慮還是從水資源獲取方面來講，以色列都有占領(lǐng)戈蘭高地的足夠動機(jī)。戈蘭高地被稱為中東地區(qū)的“眼睛”，離敘利亞首都大馬士革只有60公里，從敘利亞獨(dú)立的那天起，在敘利亞人眼中戈蘭高地便是完整領(lǐng)土的必要部分，以色列是非法侵占。對于美國的行為，敘利亞外交部立即斥責(zé)美國的決定并堅(jiān)決反對，稱這是對敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整的公然侵犯。戈蘭高地問題一直以來是敘以兩國爭論的核心，美國此舉無疑將兩國間長期以來的矛盾再次推到風(fēng)口，敘以敵對情緒加劇。

其次，中東和平進(jìn)程受阻。1992年在中東和平進(jìn)程取得喜人成績的時候，俄羅斯提出以色列從戈蘭高地撤軍的要求，并建議將該地分別劃分由聯(lián)合國、敘利亞和以色列管轄。而敘利亞對這種暫時性解決方案表示不滿，認(rèn)為“只要有一寸阿拉伯領(lǐng)土置于以色列的占領(lǐng)下，就不可能在阿以間實(shí)現(xiàn)真正的和平”。從此，戈蘭高地問題便在一定程度上影響著中東和平進(jìn)程的走向。美國公告發(fā)布的第三天，加沙地帶便發(fā)生了大規(guī)模游行。巴勒斯坦人在以色列邊境地區(qū)同以軍發(fā)生沖突，隨后以色列發(fā)射數(shù)枚導(dǎo)彈對巴勒斯坦民眾進(jìn)行報(bào)復(fù)。美國對戈蘭高地歸屬的決定，在某種程度上是對敘利亞和阿拉伯世界的傷害，使得多年來的中東和平進(jìn)程再次受阻。