“一帶一路”延伸推動(dòng)中拉合作進(jìn)入新階段

江時(shí)學(xué)

【內(nèi)容提要】“一帶一路”延伸到拉美后，中拉關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為使這一延伸取得更多早期成果，雙方應(yīng)在“五通”領(lǐng)域采取一系列實(shí)實(shí)在在的措施。為促進(jìn)政策溝通，有必要多管齊下，進(jìn)一步完善現(xiàn)有雙多邊對(duì)話機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供保障。為推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通，有必要正確判斷基礎(chǔ)設(shè)施工程的難易程度，尋求最佳合作模式，認(rèn)真做好可行性研究。為加快貿(mào)易暢通，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，與更多拉美國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，繼續(xù)加大對(duì)拉美實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資力度。為落實(shí)資金融通，有必要積極發(fā)展開發(fā)性金融及普惠金融，加大與美洲開發(fā)銀行合作力度，努力化解風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)民心相通，有必要大力推進(jìn)人文交流，深化中拉雙方的相互認(rèn)知。

【關(guān)鍵詞】中拉關(guān)系;“一帶一路”倡議;“五通”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.004

拉丁美洲和加勒比地區(qū)（下稱“拉美”）是發(fā)展中國家的重要組成部分和中國重要合作伙伴。近年來，中拉各領(lǐng)域合作全面快速發(fā)展，進(jìn)入了攜手打造命運(yùn)共同體的發(fā)展新階段。因此，將拉美視為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，有利于擴(kuò)大“一帶一路”覆蓋面，提升“一帶一路”的國際地位，調(diào)動(dòng)拉美在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中發(fā)揮更大作用。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸

2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出，“一帶一路”建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國際合作的伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將由大家共同商量，“一帶一路”建設(shè)成果將由大家共同分享。[1]

時(shí)任智利總統(tǒng)的巴切萊特和阿根廷總統(tǒng)馬克里出席了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年5月13日，習(xí)近平主席在同巴切萊特總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)指出，雙方要以雙邊自貿(mào)協(xié)定升級(jí)為主線，構(gòu)建多元合作格局，在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)相互投資，推進(jìn)兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)互聯(lián)互通、清潔能源、信息通信等領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目。[2] 5月17日，習(xí)近平主席在同馬克里總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)贊賞阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸。[3]

2018年1月22日，中國—拉美和加勒比國家共同體（下稱“拉共體”）論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表了關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明。聲明指出，拉共體國家外長(zhǎng)對(duì)中國外長(zhǎng)關(guān)于“一帶一路”倡議的介紹表示歡迎和支持，認(rèn)為該倡議可以成為深化中國與拉美國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。[4] 應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)，智利總統(tǒng)皮涅拉于2019年4月24—28日對(duì)中國進(jìn)行國事訪問并出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。截至2019年4月30日，中國已與19個(gè)拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。[5]

政策溝通

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。在“一帶一路”倡議提出以前，中國就已經(jīng)與許多拉美國家建立了多種多樣的政策溝通機(jī)制。例如，中國與阿根廷在1990年11月建立了兩國政府磋商制度，在2013年9月建立了政府間常設(shè)委員會(huì)機(jī)制;與巴西在2006年成立了高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì);與秘魯在1992年建立了政治磋商制度;與委內(nèi)瑞拉在1991年建立了外交部磋商制度，在2001年成立了兩國高級(jí)混合委員會(huì);與智利在2005年成立了議會(huì)政治對(duì)話委員會(huì);與墨西哥在2004年成立了政府間兩國常設(shè)委員會(huì)，在2008年建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

除雙邊對(duì)話機(jī)制外，中國還與拉共體建立了多邊對(duì)話機(jī)制。[6] 2012年8月，雙方就建立中國—拉共體“三駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制達(dá)成共識(shí)。2015年1月8—9日，中國—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行;第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2018年1月19—22日在智利首都圣地亞哥舉行。[7]

2017年5月14日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接”平行主題會(huì)議上表示：“經(jīng)過三年多來與各國共同推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)的實(shí)踐，我們體會(huì)到，做好國與國之間的政策溝通，需要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)層面的對(duì)接。”這四個(gè)對(duì)接即發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)制與平臺(tái)及具體項(xiàng)目的對(duì)接，其中最重要的是發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。[8]

但是，大多數(shù)拉美國家并未制定發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃。有些拉美國家曾提出一些類似發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想，但并未得到很好的落實(shí)。在此背景下，中國與拉美國家的政策溝通除了發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，更重要的是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的雙多邊對(duì)話機(jī)制。

在完善現(xiàn)有雙邊對(duì)話機(jī)制的過程中，既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，也要最大限度地發(fā)揮智庫、企業(yè)和非政府組織的作用;既要倡導(dǎo)對(duì)話方式的靈活性，又要力求實(shí)現(xiàn)更高的機(jī)制化;既要重視對(duì)話的形式和內(nèi)容，也要關(guān)注對(duì)話成果的落實(shí)。

多邊對(duì)話機(jī)制是中國與拉美開展整體外交的重要內(nèi)容之一。2016年11月發(fā)布的《中國對(duì)拉美政策文件》第七部分“整體外交”寫道：“中方愿與拉方一道，根據(jù)《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》《中拉合作規(guī)劃（2015—2019）》《中拉論壇的機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》相關(guān)精神和主要目標(biāo)，堅(jiān)持尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件原則，積極推進(jìn)論壇框架下各領(lǐng)域合作。發(fā)揮好論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國—拉共體‘四駕馬車外長(zhǎng)對(duì)話、國家協(xié)調(diào)員會(huì)議等機(jī)制作用，舉辦好政黨、法律、青年、智庫、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、企業(yè)家、農(nóng)業(yè)、民間和地方友好等領(lǐng)域分論壇活動(dòng)，辦好中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，不斷完善中拉論壇機(jī)制建設(shè)，在條件成熟時(shí)舉行由中國和拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì)?！盵9]

在完善多邊對(duì)話機(jī)制時(shí)，中拉雙方需要考慮以下幾個(gè)重要問題：一是能否恰如其分地處理多邊與雙邊對(duì)話機(jī)制的關(guān)系。多邊對(duì)話機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，其中最大優(yōu)勢(shì)就是為雙方節(jié)省了大量外交資源。但是，過去幾十年中拉關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程表明，絕大多數(shù)合作項(xiàng)目均以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)。尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙邊合作的現(xiàn)實(shí)可行性和客觀條件大大優(yōu)于多邊合作。這意味著，多邊和雙邊對(duì)話機(jī)制各有千秋，相互不能取代。二是能否強(qiáng)化拉共體的功效。拉共體作為拉美國家的一體化組織影響重大，但過去幾年該組織的功效似乎低于最初預(yù)期，不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象較為明顯。因此，如要完善中國與該組織之間的政策溝通，必須處理好其目前面臨的主要困境。三是能否將中拉政策溝通中的多邊對(duì)話機(jī)制范圍拓展到聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及美洲開發(fā)銀行。這兩個(gè)多邊機(jī)構(gòu)對(duì)拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策影響重大，前者體現(xiàn)在政策層面，后者體現(xiàn)在資金層面。因此，吸納其參與中拉政策溝通對(duì)完善中拉多邊對(duì)話機(jī)制大有裨益。[10]

設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中方希望沿線國家能在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接世界各國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后是絕大多數(shù)拉美國家的“老大難”問題。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾于2018年3月10日撰文稱：“在拉美，60%的道路沒有鋪設(shè)路面。這一百分比高于亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的46%和歐洲的17%……三分之二的污水未經(jīng)處理就被直接排放。衛(wèi)生條件差和清潔飲用水匱乏，成為5歲以下兒童面臨的第二大殺手。電力在輸送過程中的損耗程度，是世界上最高的。除撒哈拉以南非洲國家以外，拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重在世界上是最低的。”[11] 英國《金融時(shí)報(bào)》曾于2013年6月19日撰文稱：“高成本讓巴西廠商難以承受。將一瓶葡萄酒從米奧羅位于葡萄園山谷的葡萄園運(yùn)輸至不到500公里之外的最近港口，其成本與將這瓶葡萄酒發(fā)運(yùn)至中國一樣多?！盵12] “一帶一路”倡議將為中國參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多機(jī)遇。為使這些機(jī)遇成為現(xiàn)實(shí)，有必要關(guān)注以下幾個(gè)問題。

一是正確判斷基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施的難易程度。受政府政策、自然條件、資金來源、技術(shù)要求、施工期限及生態(tài)環(huán)境等因素影響，不同基礎(chǔ)設(shè)施工程難易程度不同。因此，在與拉美國家共商、共建基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，必須對(duì)其難易程度作出恰如其分的判斷。[13]

二是尋求最佳合作模式?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資具有資金需求量大、施工期限長(zhǎng)、技術(shù)難度高及投資回報(bào)慢等特點(diǎn)。根據(jù)以往中拉合作的經(jīng)驗(yàn)及拉美的現(xiàn)實(shí)條件，公私合營模式（PPP）以及建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）模式具有一定優(yōu)勢(shì)。

三是認(rèn)真做好可行性研究?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域絕大多數(shù)工程項(xiàng)目耗資巨大，為避免諸如委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目之類的“停工”情況再次發(fā)生，有必要認(rèn)真做好能否提升商業(yè)價(jià)值及能否盈利等可行性研究，正確處理義利關(guān)系。[14]

四是最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在拉美，由于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目在當(dāng)?shù)啬酥寥珖紩?huì)產(chǎn)生重大影響，各種利益集團(tuán)與政府、執(zhí)政黨和反對(duì)黨在其中的關(guān)系極為復(fù)雜，由此而來的風(fēng)險(xiǎn)不容低估，需要防止墨西哥高鐵項(xiàng)目[15]之類的事件再次發(fā)生。

貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。[16] 中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于中國，也有利于拉美，是一種實(shí)實(shí)在在的“雙贏”，為推動(dòng)南南合作作出了貢獻(xiàn)。將拉美作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，必然會(huì)有力地推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。當(dāng)然，為進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易暢通，還應(yīng)采取以下措施。

一是繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。中國制造業(yè)能力強(qiáng)，拉美自然資源豐富，雙方的比較優(yōu)勢(shì)奠定了互補(bǔ)性的基礎(chǔ)，也為雙邊貿(mào)易提供了動(dòng)力。但是，在部分拉美國家看來，中國大量進(jìn)口其初級(jí)產(chǎn)品助長(zhǎng)了拉美經(jīng)濟(jì)的“大宗商品化”和“再第一產(chǎn)業(yè)化”。與此同時(shí)，絕大多數(shù)拉美國家的出口產(chǎn)品種類不多且競(jìng)爭(zhēng)力弱，無法充分利用龐大的中國市場(chǎng)。換言之，中國應(yīng)盡量照顧拉美的利益訴求，但拉美也應(yīng)大力發(fā)展非傳統(tǒng)出口貿(mào)易。

二是力求與更多拉美國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。迄今為止，中國已經(jīng)與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，中智自由貿(mào)易協(xié)定甚至已成功實(shí)現(xiàn)升級(jí)。[17]事實(shí)表明，這些協(xié)定促進(jìn)互利共贏，對(duì)推動(dòng)中國與上述三國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了重大貢獻(xiàn)。因此，中國應(yīng)與更多拉美國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，以便向拉美和世界昭示中國積極參與和推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心，并使更多拉美國家受益于“一帶一路”倡議中的貿(mào)易暢通。[18]

三是繼續(xù)加大在拉美制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資力度。雖然中國在拉美的投資不斷擴(kuò)大，但大多數(shù)投資流向了開曼群島和英屬維爾京群島。為使拉美國家更好地得益于“一帶一路”倡議，有必要更加重視在其制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的投資。為使中拉雙方在投資領(lǐng)域獲得雙贏，拉美國家應(yīng)積極改善其投資環(huán)境，中國企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展，資金融通是一種水到渠成的必然結(jié)果，并將在落實(shí)“一帶一路”倡議過程中與貿(mào)易暢通相得益彰。

在“一帶一路”延伸到拉美前，中國與拉美的資金融通已初見成效。例如，2015年9月1日，中國人民銀行宣布，為推進(jìn)中拉產(chǎn)能合作，中國人民銀行、國家外匯管理局會(huì)同國家開發(fā)銀行發(fā)起成立了中拉產(chǎn)能合作投資基金。[19] 2016年1月12日，中拉合作基金正式投入運(yùn)營。該基金是由習(xí)近平主席在2014年7月出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布啟動(dòng)的，由中國進(jìn)出口銀行和國家外匯管理局共同發(fā)起。

截至2017年6月，中國已向拉美提供了超過1400億美元貸款，相當(dāng)于美洲開發(fā)銀行、安第斯開發(fā)銀行和世界銀行對(duì)拉美提供的貸款之和。[20] 此外，中國人民銀行已與巴西、阿根廷、蘇里南和智利四國簽署了本幣互換協(xié)議，并分別在2015年5月和9月指定中國建設(shè)銀行智利分行和中國工商銀行阿根廷分行為人民幣清算行。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國交通銀行已在拉美開設(shè)了十多家分支機(jī)構(gòu)。[21]為使中拉資金融通在“一帶一路”倡議下收獲更多成果，有必要采取以下措施。

一是積極扶持開發(fā)性金融。開發(fā)性金融是指不靠政府補(bǔ)貼，以信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營為依托，注重長(zhǎng)期投資、保本微利以及財(cái)務(wù)可持續(xù)性的金融運(yùn)轉(zhuǎn)模式。這一模式既能連接政府與市場(chǎng)、整合各方資源，又能為特定需求者提供中長(zhǎng)期信用支持;既能通過投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，還能對(duì)商業(yè)性資金起引領(lǐng)示范作用，以市場(chǎng)化方式予以支持。2019年4月22日，中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制成立大會(huì)暨首屆理事會(huì)會(huì)議在京召開，各成員行共同簽署了中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制合作協(xié)議，這是中國與拉美之間首個(gè)多邊金融合作機(jī)制。[22] 中拉雙方應(yīng)不斷鞏固和拓展此類成果。

二是大力發(fā)展普惠金融。國際貨幣基金組織最新研究表明，更具金融包容性的國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要比金融包容性較差的國家高出2—3個(gè)百分點(diǎn)。[23] 為使拉美得益于“21世紀(jì)海上絲綢之路”，不能輕視中小企業(yè)的地位和作用，但拉美中小企業(yè)往往無法獲得足夠的資金。因此，中國與拉美在資金融通領(lǐng)域的合作，應(yīng)更關(guān)注普惠金融，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面和包容性，讓更多的人分享到金融的好處，這樣才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更持久、更強(qiáng)勁。

三是加大與美洲開發(fā)銀行的合作力度。中國自1991年起每年都應(yīng)邀派團(tuán)以觀察員身份參加美洲開發(fā)銀行年會(huì)。1993年9月，中國人民銀行正式向該行提出加入申請(qǐng)。2009年1月，中國人民銀行代表中國正式加入美洲開發(fā)銀行集團(tuán)。美洲開發(fā)銀行在拉美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，拉緊同美洲開發(fā)銀行的合作紐帶對(duì)推動(dòng)中拉資金融通至關(guān)重要。

四是努力化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代，拉美國家曾爆發(fā)過嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，此后又遭遇多次金融危機(jī)。因此，在推動(dòng)中拉資金融通的過程中，必須提防各種形式的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保中國的資金符合“三性原則”，即安全性、流動(dòng)性和盈利性。

民心相通

國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。只有增進(jìn)民心相通，才能消除曲解和誤解，增加雙方戰(zhàn)略互信。

人文交流是增進(jìn)民心相通最重要的方式。在過去的一二十年，隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中拉人文交流不斷提速。例如，中國已在許多拉美國家開設(shè)了孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，吸引了大量當(dāng)?shù)厝巳W(xué)習(xí)漢語;在中方的倡議下，2016年被確定為“中拉文化交流年”;大量中國文學(xué)作品和與中國國情有關(guān)的學(xué)術(shù)專著被譯成西班牙語、英語或葡萄牙語后在拉美發(fā)行;《中國日?qǐng)?bào)》《今日中國》等外文報(bào)刊及中央電視臺(tái)的一些衛(wèi)星節(jié)目早已在拉美“落地”;來華留學(xué)、從事學(xué)術(shù)交流或考察的拉美人逐年增加。這些形式的人文交流為推動(dòng)中拉民心相通作出了貢獻(xiàn)。但是，必須承認(rèn)，中國與拉美的相互認(rèn)知還有待加深。為進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”民心相通，有必要采取以下措施。

一是要加大人員交流力度。根據(jù)中國學(xué)者的調(diào)查，從未到過中國的拉美人對(duì)中國不甚了解，既不知曉中國的政治制度和社會(huì)主義建設(shè)成就，也無從體驗(yàn)中國文化的博大精深。相比之下，到過中國的拉美人（如政治家、學(xué)者、商人和游客）普遍對(duì)中國增進(jìn)了了解和認(rèn)同。因此，多邀請(qǐng)拉美人（尤其是政治家、學(xué)者和媒體人士）來訪，必將有效促進(jìn)中拉雙方民心相通。

二是要充分發(fā)揮媒體的作用。一方面，媒體能對(duì)普通民眾的認(rèn)知發(fā)揮巨大影響;另一方面，美國媒體在拉美的傳播范圍很廣。為使拉美人更好地了解中國，有必要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對(duì)拉美的宣傳力度。

三是要大力發(fā)展旅游業(yè)。迄今為止，中拉間游客往來為數(shù)不多。這與中拉之間路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致費(fèi)用居高不下有著十分密切的關(guān)系。雖然中國的旅行社都按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，但為開拓拉美旅游業(yè)市場(chǎng)，吸引更多拉美游客，有關(guān)政府部門有必要采取一些推進(jìn)措施。

結(jié)?? 語

中拉合作是南南合作的重要組成部分?！耙粠б宦贰毖由斓嚼篮?，中拉關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為使這一延伸獲得更多早期成果，雙方應(yīng)恪守共商共建共享原則，在“五通”領(lǐng)域采取務(wù)實(shí)可行的措施，為增進(jìn)雙方人民福祉、為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

【本文是國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體思想的歷史學(xué)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA170）的階段性成果】

（作者系上海大學(xué)特聘教授，拉丁美洲研究中心主任）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1]《習(xí)近平在‘一帶一路國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm。

[2]《習(xí)近平同智利總統(tǒng)巴切萊特會(huì)談》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月14日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-05/14/nw.D110000renmrb_20170514_1-01.htm。

[3]《習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)馬克里會(huì)談》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月18日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-05/18/nw.D110000renmrb_20170518_1-01.htm。

[4]《中國—拉共體論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1531470.shtml。

[5]《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/77073.htm。

[6] 2010年2月，第21屆里約集團(tuán)峰會(huì)暨第二屆拉美峰會(huì)在墨西哥舉行，會(huì)議決定籌建涵蓋所有33個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國家的新地區(qū)組織，并定名為“拉美和加勒比國家共同體”（拉共體）。2011年12月2至3日，拉美和加勒比地區(qū)33國國家元首、政府首腦或代表在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行會(huì)議，宣布正式成立拉共體。

[7]《中國同拉美和加勒比國家共同體的關(guān)系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lmhjlbgjgtt_683624/zghgzz_683628/。

[8] 何立峰：《加強(qiáng)政策溝通 做好四個(gè)對(duì)接 共同開創(chuàng)‘一帶一路建設(shè)新局面——在‘一帶一路國際合作高峰論壇‘政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接平行主題會(huì)議上的發(fā)言》，http：//www.ndrc.gov.cn/tpxw/201705/t20170515_847386.html。

[9]《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_1119980472_3.htm。

[10] 中國自1991年起連續(xù)18年應(yīng)邀派團(tuán)以觀察員身份參加美洲開發(fā)銀行年會(huì)。1993年9月，中國人民銀行正式向美開行提出加入申請(qǐng)。2009年1月，中國人民銀行代表中國正式加入美洲開發(fā)銀行集團(tuán)。

[11] “Latin America needs an infrastructure upgrade”， The Economist， March 10， 2018， https：//www.economist.com/the-americas/2018/03/10/latin-america-needs-an-infrastructure-upgrade.

[12] 李若瑟：《桑巴國度的葡萄酒雄心》，載《金融時(shí)報(bào)》（中文版），2013年6月19日，http：//www.ftchinese.com/story/001050964？full=y。

[13] 如在2014年7月16日，正在拉美進(jìn)行國事訪問的中國國家主席習(xí)近平與巴西總統(tǒng)羅塞夫和秘魯總統(tǒng)烏馬拉在巴西利亞舉行會(huì)晤，就擴(kuò)大南美洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)南美洲和亞洲市場(chǎng)相互連接交換意見，發(fā)表了三國關(guān)于開展兩洋鐵路合作的聲明。三國領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿意共同挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)巴西同秘魯鐵路線貫通。為此，他們指示各自政府相關(guān)部門共同努力，就建設(shè)連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路進(jìn)行可行性基礎(chǔ)研究。但是，受政府更迭、資金短缺和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的影響，該鐵路何時(shí)開工尚遙遙無期。

[14] 當(dāng)年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯向中國求助，以獲取鋪設(shè)一條從迪納科至阿納科（全長(zhǎng)480公里）的鐵路項(xiàng)目的工程技術(shù)和融資。2009年，這條合同總金額為75億美元的鐵路開工建設(shè)，承包商為中國中鐵股份有限公司，但工程進(jìn)度非常緩慢，最終被迫全面停工。

[15] 2014年11月4日，墨西哥通信和交通部宣布，中國鐵建與中國南車及4家墨西哥本土公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目。但在2天后，它卻發(fā)布了取消該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的消息，并決定重啟投標(biāo)程序。2015年1月30日，墨西哥財(cái)政和公共信貸部發(fā)布公告，宣布無限期擱置墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目。中國國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人說，中國企業(yè)為參與該項(xiàng)目招標(biāo)開展了大量工作，付出了很大的人力和財(cái)力。中方希望墨政府妥善處理項(xiàng)目擱置引起的后續(xù)問題，切實(shí)保障中國企業(yè)的合法權(quán)益，并采取積極措施促進(jìn)兩國務(wù)實(shí)合作向前發(fā)展。

[16] 根據(jù)《愿景與行動(dòng)》的表述，貿(mào)易暢通既包括貿(mào)易，也包括投資。

[17] 2017年11月11日，在習(xí)近平主席和智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特的共同見證下，中國商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與智利外交部部長(zhǎng)埃拉爾多·穆尼奧斯分別代表兩國政府，在亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議所在地越南峴港正式簽署中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判的成果文件《中華人民共和國政府與智利共和國政府關(guān)于修訂<自由貿(mào)易協(xié)定>及<自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》。該議定書不僅對(duì)原有協(xié)定的貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)，而且還增加了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境與貿(mào)易4個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。（見《商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人解讀中國—智利自貿(mào)協(xié)定升級(jí)<議定書>》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201711/20171102668840.shtml。）

[18] 2012年5月9日，中國—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究正式啟動(dòng)。（見《中國與哥倫比亞啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究》，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/chinacolumbia/chinacolumbianews/201509/28687_1.html。）

[19]《中拉產(chǎn)能合作投資基金起步運(yùn)行》，http：//news.xinhuanet.com/2015-09/01/c_1116441150.htm。

[20]《專訪：資金融通助力中拉產(chǎn)能合作--訪中國駐巴西大使李金章》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2017-05/31/c_1121065209.htm。

[21]《日媒：亞投行成員增至84個(gè)白俄羅斯等四國正式加入》，https：//m.huanqiu.com/r/MV8wXzExNDYwNTY5XzEyNTlfMTUxMzY2OTA4MA==。

[22] 該機(jī)制由中國國家開發(fā)銀行牽頭成立，拉美的創(chuàng)始成員行包括拉美對(duì)外貿(mào)易銀行、阿根廷投資與外貿(mào)銀行、厄瓜多爾國家開發(fā)銀行、墨西哥國家外貿(mào)銀行、秘魯開發(fā)金融公司、巴拿馬國民銀行和哥倫比亞國家發(fā)展金融公司共7家具有區(qū)域代表性和影響力的拉美開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

[23]《國際貨幣基金組織總裁拉加德發(fā)言實(shí)錄》，http：//www.pbc.gov.cn/rmyh/3339765/3339842/3339769/index.html。