“一帶一路”倡議與新時(shí)期中國(guó)的中亞外交

鄧浩

【內(nèi)容提要】“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施是中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系史上具有劃時(shí)代意義的重大事件，開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)中亞外交的新時(shí)期，推動(dòng)了中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系進(jìn)入黃金時(shí)期。中國(guó)的中亞外交與中亞國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求高度契合，因應(yīng)了中亞區(qū)域治理的迫切需求，對(duì)中俄在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作起到了促進(jìn)作用。未來(lái)中國(guó)的中亞外交仍面臨良好機(jī)遇，但也不應(yīng)低估可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，以上海合作組織為平臺(tái)，積極推進(jìn)與中亞國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把中亞打造成共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的樣板。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中國(guó);中亞;外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.002

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇不論從規(guī)模上還是在成果上都遠(yuǎn)超上屆，[1]凸顯出“一帶一路”倡議的巨大能量和全球影響。此次高峰論壇開(kāi)啟了“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。中亞地區(qū)是“一帶一路”的首倡之地，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體亮相本屆高峰論壇，彰顯了中亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的高度重視和認(rèn)可，展現(xiàn)出中國(guó)中亞外交的無(wú)窮潛力。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)并進(jìn)入黃金時(shí)期。

“一帶一路”倡議開(kāi)啟中國(guó)對(duì)中亞外交新時(shí)期

“一帶一路”倡議是中國(guó)推出的一個(gè)系統(tǒng)完整的區(qū)域和全球治理方案，它的提出和實(shí)施是中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重大事件，集中體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)對(duì)中亞外交的新理念、新舉措，指明了新時(shí)期中國(guó)對(duì)中亞外交的目標(biāo)和前進(jìn)方向，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)中亞外交進(jìn)入一個(gè)主動(dòng)引領(lǐng)、奮發(fā)有為的新時(shí)期。

回溯中國(guó)與中亞國(guó)家建交至今的關(guān)系發(fā)展歷程，以“一帶一路”倡議的提出時(shí)間為界，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)外交可分為兩大階段。“一帶一路”倡議提出前，中國(guó)對(duì)中亞外交主要經(jīng)歷了從發(fā)展政治關(guān)系為主向政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作齊頭并進(jìn)，從雙邊合作到多邊合作，從睦鄰友好合作關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系三大轉(zhuǎn)變，尤其是2001年上海合作組織成立后，中國(guó)開(kāi)始雙多邊并重全面提升與中亞國(guó)家關(guān)系，并逐漸成為地區(qū)格局的主角之一。到2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議之際，中國(guó)與中亞國(guó)家均已建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中與哈薩克斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)也是中亞國(guó)家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴。其中，中國(guó)是哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。[2]隨著中哈石油管道和中國(guó)—中亞天然氣管道相繼建成運(yùn)營(yíng)，中國(guó)在中亞能源格局中已占據(jù)重要一席。2013年中國(guó)成為土庫(kù)曼斯坦天然氣第一大買家，哈薩克斯坦石油第二大出口市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的不斷耕耘，中國(guó)逐漸成為對(duì)中亞地區(qū)具有重要影響的大國(guó)，從而為與該地區(qū)國(guó)家共建“一帶一路”奠定了基礎(chǔ)。

2013年，“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著中國(guó)對(duì)中亞外交進(jìn)入一個(gè)新階段，帶動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家合作出現(xiàn)新一輪高潮。這一時(shí)期，中國(guó)中亞外交有以下幾個(gè)顯著特征。

第一，目標(biāo)遠(yuǎn)大。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，中國(guó)的中亞外交具有三個(gè)新的使命和目標(biāo)：一是充分發(fā)揮中亞地區(qū)作為連接?xùn)|西方戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，加大互聯(lián)互通建設(shè)，把中亞打造成連接中國(guó)與歐洲的陸上大通道，最終打通當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中國(guó)向西可持續(xù)開(kāi)放，使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中占據(jù)更有利位置。同時(shí)，打通中亞各國(guó)與外界的聯(lián)系，補(bǔ)足其無(wú)出海通道的短板，同時(shí)在此基礎(chǔ)上促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家之間政策、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。二是在中亞積極探索建立以合作共贏理念為核心的新的區(qū)域合作模式，秉持共商共建共享原則，充分兼顧各國(guó)多樣性和差異性，努力尋找各國(guó)合作的最大公約數(shù)，加強(qiáng)相互之間發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目和制度對(duì)接，推動(dòng)形成中亞區(qū)域大市場(chǎng)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的新型合作構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)與中亞國(guó)家可持續(xù)良性合作，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在既有合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步增進(jìn)與中亞各國(guó)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)文明對(duì)話和互學(xué)互鑒，促進(jìn)文化包容，推進(jìn)“民心相通”，攜手打造更加緊密的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

第二，積極主動(dòng)。以共建“一帶一路”為契機(jī)，中國(guó)對(duì)中亞外交進(jìn)入新的活躍期，取得一系列突破性進(jìn)展，表明中國(guó)對(duì)中亞外交開(kāi)始向主動(dòng)謀劃、積極作為的方向轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與中亞各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)接，大幅提升了與地區(qū)國(guó)家的政治互信水平，促進(jìn)彼此的政策溝通達(dá)到前所未有的高度。2014年，中國(guó)與塔吉克斯坦簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》，塔吉克斯坦成為最早與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的國(guó)家。[3]2017年，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，這是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的第一個(gè)政府間“一帶一路”對(duì)接合作規(guī)劃。中國(guó)與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦就共建“一帶一路”也達(dá)成高度共識(shí)，并簽署相關(guān)合作文件。二是積極與中亞國(guó)家推進(jìn)共建“一帶一路”進(jìn)程，掀起中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新高潮。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)在烏茲別克斯坦順利建成被稱為“中亞第一長(zhǎng)隧道”的“安格連—帕普”鐵路隧道，在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)則陸續(xù)完成高壓輸變電項(xiàng)目以及公路、隧道、橋梁建設(shè)，與哈薩克斯坦共同實(shí)施運(yùn)營(yíng)中哈（連云港）物流場(chǎng)站項(xiàng)目，中國(guó)西部—西歐國(guó)際公路（中國(guó)西部—哈薩克斯坦—俄羅斯—西歐）基本建成，中國(guó)—中亞天然氣管道D線開(kāi)工建設(shè)，中吉烏國(guó)際公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)的雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，以及中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)議或協(xié)定相繼簽署，中吉烏鐵路項(xiàng)目正積極推進(jìn)前期研究，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗簽署了絲路光纜合作協(xié)議，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了絲路光纜項(xiàng)目。[4]同時(shí)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中烏鵬盛工業(yè)園、中塔工業(yè)園、新絲路農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)加工園等一批合作園區(qū)建設(shè)取得顯著成績(jī)。中國(guó)開(kāi)辟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品口岸快速通關(guān)“綠色通道”，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)時(shí)間實(shí)際縮短了90%。中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦簽署雙邊本幣互換協(xié)議，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦簽訂邊境本幣結(jié)算協(xié)議，上海證券交易所與哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際金融中心管理局簽署合作協(xié)議，共同投資建設(shè)阿斯塔納國(guó)際交易所。三是穩(wěn)步推進(jìn)與中亞國(guó)家的“民心相通”，積極夯實(shí)共建“一帶一路”的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已在中亞地區(qū)開(kāi)設(shè)了13所孔子學(xué)院和22個(gè)孔子課堂。中哈吉三國(guó)聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)獲得成功。中國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦花拉子模州希瓦古城實(shí)施修復(fù)。中哈達(dá)成簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定，雙方人員往來(lái)已達(dá)到每年50萬(wàn)人次，建立了12對(duì)友好省州、城市。中國(guó)游客成為中亞各國(guó)競(jìng)相吸引的“香餑餑”，赴中亞地區(qū)國(guó)家的中國(guó)游客數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)。“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，表明中國(guó)真誠(chéng)希望中亞地區(qū)走向繁榮興盛，愿為此承擔(dān)更大責(zé)任，貢獻(xiàn)更多力量。一是在“一帶一路”框架下，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中哈已經(jīng)形成了總金額達(dá)270億美元的重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單。哈薩克斯坦成為中國(guó)對(duì)外投資總量列第三位的對(duì)象國(guó)。[5]中國(guó)目前已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)投資在吉、塔外來(lái)投資總額中占比均超過(guò)40%。二是中國(guó)正在中亞地區(qū)投資實(shí)施一系列重大互聯(lián)互通項(xiàng)目。中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)通過(guò)新亞歐大陸橋途經(jīng)哈薩克斯坦開(kāi)通了中歐班列和中亞班列。截至2018年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行13000列，運(yùn)送貨物超過(guò)110萬(wàn)標(biāo)箱。三是建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）、絲路基金，為包括中亞在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)和產(chǎn)能合作提供強(qiáng)有力的資金支持。截至2018年底，亞投行已批準(zhǔn)在塔吉克斯坦等13個(gè)國(guó)家實(shí)施35個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)批準(zhǔn)貸款75億美元，撬動(dòng)其他投資400億美元。絲路基金協(xié)議投資金額110億美元，實(shí)際出資約77億美元，并出資20億美元設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，絲路基金決定投資哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際交易所、烏茲別克斯坦撒馬爾罕國(guó)際會(huì)展文旅項(xiàng)目和油氣合作項(xiàng)目。[6]

中國(guó)中亞外交順利推進(jìn)的動(dòng)因

自“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的中亞外交快速推進(jìn)，取得了前所未有的飛躍式進(jìn)展，主要有以下幾個(gè)動(dòng)因。

第一，中國(guó)中亞外交與中亞國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求高度契合。首先，中國(guó)中亞外交的重心是與中亞國(guó)家共建“一帶一路”，聚焦發(fā)展問(wèn)題，而這是當(dāng)前中亞各國(guó)普遍關(guān)心的當(dāng)務(wù)之急和施政重點(diǎn)，也是各國(guó)民眾的殷切期盼，與各國(guó)政局的穩(wěn)定息息相關(guān)。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，受全球經(jīng)濟(jì)總體低迷影響，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍陷入低速緩慢增長(zhǎng)，尤其是走在地區(qū)經(jīng)濟(jì)前列的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦受國(guó)際油價(jià)暴跌沖擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈下滑。如何止跌回穩(wěn)、走出困境成為中亞各國(guó)的“燃眉之急”。為此，各國(guó)紛紛推出新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，如哈薩克斯坦的《哈薩克斯坦—2050》戰(zhàn)略、“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，烏茲別克斯坦的《2015—2019年近期和長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，吉爾吉斯斯坦的《2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略以及土庫(kù)曼斯坦的“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”等，意在穩(wěn)定民心、提振信心，標(biāo)本兼治、尋找出路。在此背景下，中國(guó)推出順應(yīng)時(shí)代潮流、秉持共商共建共享原則的“一帶一路”倡議，為解決中亞發(fā)展問(wèn)題提供了中國(guó)方案，為中亞各國(guó)走出經(jīng)濟(jì)困境提供了新機(jī)遇。其次，中國(guó)中亞外交新理念強(qiáng)調(diào)合作共贏、命運(yùn)與共，更易為倍加珍視自身獨(dú)立主權(quán)的中亞國(guó)家所接受。中國(guó)提出與中亞國(guó)家共建“一帶一路”，突出經(jīng)濟(jì)合作，不帶地緣政治目的，不是排他的，是真正的不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，具有最大的包容性。同時(shí)，“一帶一路”倡議充分尊重各國(guó)的多樣性、差異性，不搞強(qiáng)制，求同存異，并積極主動(dòng)對(duì)接中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求最大合作公約數(shù)，從而大大減輕了地區(qū)各國(guó)“選邊站隊(duì)”的壓力，充分照顧了各方舒適度。第三，互聯(lián)互通是中國(guó)中亞外交的重要目標(biāo)和任務(wù)所在，這也與中亞各國(guó)致力于突破交通困境的愿望不謀而合。身處內(nèi)陸、無(wú)出?？谝恢笔抢_中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎，加之獨(dú)立后各國(guó)忙于穩(wěn)定政局和經(jīng)濟(jì)，無(wú)暇也無(wú)力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致欠賬多，交通設(shè)施老化，嚴(yán)重制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外聯(lián)系。在此背景下，中國(guó)把互聯(lián)互通作為與中亞各國(guó)開(kāi)展合作的突破口和著力點(diǎn)，深受歡迎并得到廣泛響應(yīng)。

第二，中國(guó)中亞外交與中亞地區(qū)的區(qū)域合作需求高度吻合。中亞國(guó)家獨(dú)立后，外部勢(shì)力競(jìng)相介入，紛紛推出并實(shí)施各自的地區(qū)治理方案，導(dǎo)致中亞地區(qū)多種治理機(jī)制和方案并存，始終缺乏有序高效的地區(qū)治理，嚴(yán)重影響中亞區(qū)域合作。美國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路計(jì)劃”及其“C5+1”機(jī)制和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間競(jìng)爭(zhēng)色彩濃厚，存在明顯的對(duì)抗性和排他性，更使中亞區(qū)域治理陷入“碎片化”。與之相反，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)包容性、合作性和開(kāi)放性，致力于建立以合作共贏為核心理念的新型區(qū)域合作模式，最大限度地兼顧各方需求和利益，積極回應(yīng)中亞國(guó)家“求發(fā)展、謀合作”的迫切愿望，為中亞區(qū)域治理走出困境提供了新的選擇和希望。與此同時(shí)，當(dāng)前中亞的區(qū)域合作機(jī)制正面臨瓶頸期，亟需新的推動(dòng)力。上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是目前中亞地區(qū)最為活躍的兩個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，但二者都未涵蓋所有中亞國(guó)家，土庫(kù)曼斯坦未參加上合組織，烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦不是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，加之兩大機(jī)制各有各的問(wèn)題，[7]因此區(qū)域治理成效有限。在此背景下，“一帶一路”倡議正當(dāng)其時(shí)，通過(guò)聯(lián)通地區(qū)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，有望使地區(qū)各國(guó)形成合力，走出一條新的區(qū)域合作之路，從而為破解這一難題提供了對(duì)癥藥方。

第三，中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和合作，為中國(guó)中亞外交的實(shí)施落地排減了阻力。不論從歷史文化、傳統(tǒng)影響，還是從現(xiàn)實(shí)作用、實(shí)際影響來(lái)看，俄羅斯無(wú)疑在中亞地區(qū)占有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)地位，任何繞開(kāi)或排除俄羅斯的中亞地區(qū)治理方案都難以成功。中國(guó)一直尊重俄羅斯在中亞地區(qū)的利益，始終與俄羅斯保持良好的合作，從共同合作解決中、俄、哈、吉、塔五國(guó)邊界問(wèn)題，到建立“上海五國(guó)”機(jī)制直至成立上海合作組織，中俄在中亞地區(qū)的合作逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、制度化。中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，主動(dòng)與俄羅斯溝通協(xié)調(diào)如何在中亞地區(qū)實(shí)施這一倡議，積極增信釋疑，切實(shí)打消俄方疑慮和擔(dān)心，最終贏得俄方理解和支持。2015年中俄簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，開(kāi)辟了中俄在中亞地區(qū)和平相處、合作共贏的新時(shí)期，也為中國(guó)實(shí)施對(duì)中亞外交鋪平了道路。2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)以及歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，標(biāo)志著“一帶一盟”對(duì)接進(jìn)入制度對(duì)接的新境界，為中俄在中亞地區(qū)開(kāi)展合作提供了基本的制度保障。與此同時(shí)，中國(guó)積極回應(yīng)俄羅斯提出的大歐亞伙伴關(guān)系計(jì)劃，2018年6月，中國(guó)商務(wù)部和俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署《關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步拓展了中俄在中亞地區(qū)的合作空間，夯實(shí)了雙方在中亞地區(qū)的合作根基，為中國(guó)中亞外交的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了更為有利的條件。美國(guó)特朗普?qǐng)?zhí)政后出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略，首次同時(shí)把中俄定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并竭力打壓，也在客觀上加速中俄進(jìn)一步走近，促使雙方在中亞開(kāi)展更加深入的合作。

中國(guó)中亞外交面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)中亞外交總體上開(kāi)局良好，與各國(guó)共建“一帶一路”進(jìn)展順利，未來(lái)中國(guó)對(duì)中亞外交仍具有巨大發(fā)展?jié)摿褪┱箍臻g。從中亞國(guó)家來(lái)看，如何盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境是各國(guó)普遍面臨的“燃眉之急”，各國(guó)都把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，都在主動(dòng)求變，積極改善投資環(huán)境，健全法制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)外開(kāi)放和合作，這為中國(guó)推進(jìn)對(duì)中亞外交提供了不竭的需求來(lái)源。從地區(qū)層面看，盡管中亞仍面臨諸如“三股勢(shì)力”、阿富汗問(wèn)題、毒品制販、跨國(guó)犯罪等多重安全挑戰(zhàn)，但總體看，未來(lái)有利于中亞地區(qū)保持穩(wěn)定的積極因素仍明顯大于動(dòng)蕩因素，地區(qū)安全局勢(shì)總體可控并有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定局面。這為中國(guó)中亞外交的實(shí)施提供了不可缺少的安全穩(wěn)定環(huán)境。從大國(guó)博弈看，美俄目前在中亞爭(zhēng)奪處于戰(zhàn)略相持階段，雙方各有優(yōu)劣、互有長(zhǎng)短，誰(shuí)都無(wú)法吃掉對(duì)方，雙方將不得不長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)共存，多極化將是未來(lái)中亞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基本格局，這為中國(guó)中亞外交提供了回旋運(yùn)行空間。從中國(guó)自身看，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已成為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的奮斗目標(biāo)，這為中國(guó)中亞外交提供了堅(jiān)實(shí)有力的政策支持。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告描繪了中國(guó)從現(xiàn)在到2020年乃至本世紀(jì)中葉的宏偉藍(lán)圖，即到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這表明未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，國(guó)力會(huì)進(jìn)一步大幅提升，這為中國(guó)實(shí)施對(duì)中亞外交提供了雄厚的實(shí)力和信心保障。

中國(guó)中亞外交未來(lái)主要面臨三大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)：一是中國(guó)與中亞國(guó)家在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明認(rèn)同上存在明顯差異，中亞國(guó)家之間的多樣化、差異性也呈現(xiàn)加大之勢(shì)，同時(shí)也存在不少政治、經(jīng)濟(jì)和安全隱患，如何在這樣一個(gè)多元異質(zhì)且具風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)有效推進(jìn)新的區(qū)域合作對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)全新嘗試。“一帶一路”倡議在宏觀上提出了解決之道，但如何對(duì)癥下藥，化解中亞地區(qū)內(nèi)部的各種阻力、干擾和風(fēng)險(xiǎn)，仍存在諸多未知和不確定性因素，還需要艱苦的探索。二是中亞是一個(gè)多種外部勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)共存的地區(qū)，目前在中亞存在多種區(qū)域合作方案，有俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，美國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路”計(jì)劃，歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”，土耳其力推的“突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟”等，如何處理好與諸大國(guó)在中亞的競(jìng)合關(guān)系，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要大智慧。三是軟實(shí)力偏弱是中國(guó)在中亞的一個(gè)明顯短板，中國(guó)在中亞的形象建設(shè)也存在諸多亟待改進(jìn)提升之處。如何切實(shí)消除在中亞的“中國(guó)威脅論”“中國(guó)擴(kuò)張論”等謬論，增信釋疑，構(gòu)建互信，營(yíng)造出共建“一帶一路”的良好氛圍，是一個(gè)必須重視和要解決好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中國(guó)中亞外交的基本發(fā)展路徑

未來(lái)中國(guó)中亞外交將步入攻堅(jiān)期。中國(guó)應(yīng)該立足中亞、放眼歐亞，以更加寬廣的視野和更加進(jìn)取的姿態(tài)，積極作為，主動(dòng)引領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，努力和中亞國(guó)家一道開(kāi)創(chuàng)國(guó)家關(guān)系新局面，積極將中亞打造成共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的樣板。

第一，以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，以上合組織為平臺(tái)，推動(dòng)與中亞國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國(guó)家在涉及雙邊、地區(qū)和國(guó)際重大問(wèn)題上的戰(zhàn)略溝通，切實(shí)尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，通過(guò)強(qiáng)化雙邊和多邊合作，不斷充實(shí)彼此關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。在繼續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接的同時(shí)，著力向制度對(duì)接升級(jí)，形成雙多邊并重、項(xiàng)目對(duì)接和制度對(duì)接并行的合作格局，推動(dòng)中國(guó)與中亞利益共同體、責(zé)任共同體逐步向命運(yùn)共同體邁進(jìn)。

第二，加大互聯(lián)互通，打造區(qū)域大市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。把中亞置于歐亞空間拓展跨區(qū)域合作，形成以中亞為中心的區(qū)域大市場(chǎng)。建立更為快捷便利高效的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，在繼續(xù)推進(jìn)“硬聯(lián)通”的同時(shí)，加大“軟聯(lián)通”步伐;循序漸進(jìn)、由易到難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資便利化和自由化。

第三，踐行新安全觀，樹(shù)立大安全、大外交觀念，結(jié)成更加緊密的安全利益共同體。貫徹正確義利觀，以發(fā)展促安全，通過(guò)扶助中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善各國(guó)民生，促進(jìn)中亞實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。積極做各國(guó)非政府組織和社會(huì)力量及廣大民眾工作，夯實(shí)中國(guó)與中亞國(guó)家友好的社會(huì)民意基礎(chǔ)。從國(guó)家安全高度切實(shí)重視維護(hù)中國(guó)在中亞的利益與公民安全，采取堅(jiān)決有力手段加大安保力度。

第四，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則，進(jìn)一步加大中俄戰(zhàn)略協(xié)作。加強(qiáng)“一帶一路”與各種區(qū)域合作方案的對(duì)接，積極尋求大國(guó)在中亞的利益匯合點(diǎn)，推進(jìn)相互合作。著力加大與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作，以“一帶一盟”對(duì)接合作為抓手，以共建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為動(dòng)力，共同塑造公正合理的地區(qū)新秩序。

第五，深化“民心相通”， 加強(qiáng)互學(xué)互鑒，攜手推進(jìn)建設(shè)命運(yùn)共同體。大力辦好孔子學(xué)院，發(fā)揮中資企業(yè)和華人華僑社團(tuán)作用，加強(qiáng)公共外交和民間外交，積極傳播中華文化，切實(shí)提升中國(guó)在中亞的“軟實(shí)力”。 積極學(xué)習(xí)了解中亞文化，全面加強(qiáng)人文交流溝通，與中亞國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人文交流合作機(jī)制，為打造命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)保證。

（作者系中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]《王毅談第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇：共建“一帶一路”進(jìn)程中一座新的里程碑》，? http：//www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/08/c_1124208451.htm。

[2] 朱瑞雪：《中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易合作情況分析》，載《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2015年第8期，第7-9頁(yè)。

[3] 李自國(guó)：《“一帶一路”建設(shè)與中亞地區(qū)合作》，載“一帶一路”藍(lán)皮書(shū)《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第107頁(yè)。

[4]《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，? http：//www.xinhuanet.com/2019-04/22/c_1124400071.htm。

[5]《中哈產(chǎn)能合作快速推進(jìn) 成果豐碩》，? http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36661/zy36665/Document/1551738/1551738.htm。

[6]《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單（全文）》，? http：//www.xinhuanet.com//world/2019-04/28/c_1124425293.htm。

[7]《上海合作組織擴(kuò)員：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，http：//euroasia.cssn.cn/cbw/cbw_elsdozyyj/edzyj_2015/edzyj_201506/201604/t20160406_2953419.shtml;《什么阻礙著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化》，? http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-11-06/doc-ifxxneua4208946.shtml。