政府補(bǔ)貼與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系研究

韓 剛，謝云飛

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，在日趨嚴(yán)峻的環(huán)境約束和激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境下，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的迫切問(wèn)題。很多國(guó)家政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐中，都實(shí)施過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)提供政府補(bǔ)貼的刺激性政策。從理論上來(lái)講，政府補(bǔ)貼可以為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)提供必要的資金支持，提高企業(yè)研發(fā)效率，提升企業(yè)的價(jià)值鏈地位，從而有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從實(shí)踐上看，政府補(bǔ)貼也是一國(guó)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，研究政府補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系就具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)政府補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)創(chuàng)新影響的相關(guān)研究

這一領(lǐng)域的研究主要是從企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征以及市場(chǎng)化程度這三個(gè)方面來(lái)研究政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，相關(guān)研究指出政府補(bǔ)貼能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，且對(duì)小規(guī)模企業(yè)的激勵(lì)效果最明顯[1]。從不同行業(yè)特征來(lái)看，不同行業(yè)政府補(bǔ)貼的效果存在較大差異。技術(shù)密集型行業(yè)對(duì)政府R&D補(bǔ)貼的依賴(lài)性明顯要高于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)的政府補(bǔ)貼效果往往更高[2]。從市場(chǎng)化程度來(lái)看,王小魯?shù)日J(rèn)為市場(chǎng)化指數(shù)的高低可以反映出地方政府的干預(yù)程度，市場(chǎng)化程度不同的地區(qū)，政府補(bǔ)貼的程度也不盡相同，隨之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益各異[3]。沈鵬遠(yuǎn)和鄒海峰基于微觀(guān)企業(yè)研發(fā)決策研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化程度和企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度正相關(guān)，并提出在完善研發(fā)補(bǔ)貼政策的同時(shí)更要著力形成研發(fā)投入的市場(chǎng)化形成機(jī)制[4]。

(二)政府補(bǔ)貼與制造業(yè)升級(jí)的關(guān)系研究

1.政府補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

相關(guān)研究主要集中于財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的研究。Lee J．W分析了稅收補(bǔ)貼和補(bǔ)貼信貸額度對(duì)韓國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，指出政府補(bǔ)貼能對(duì)某一行業(yè)或企業(yè)起到有效緩解研發(fā)資金壓力的作用，向市場(chǎng)釋放出支持這一行業(yè)發(fā)展的信號(hào)[5]。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的研究認(rèn)為政府補(bǔ)貼確實(shí)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并著眼于研究如何設(shè)計(jì)相關(guān)財(cái)稅支持。王斌斌認(rèn)為，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，財(cái)稅政策組合應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、資源利用和發(fā)展階段起到有效推動(dòng)作用[6]。游秋琳等也指出目前我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)處于起始階段，技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)和研發(fā)資金等方面都有不足，需要財(cái)政的大力支持[7]。

2.政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響具有不確定性

也有一些學(xué)者的研究認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響具有不確定性。宋凌云等指出政府補(bǔ)助顯著地加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，但其效果是短暫、不持久的，表明財(cái)政政策無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，未能發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)[8]。湯霽雯研究發(fā)現(xiàn)科技要素貢獻(xiàn)率最高，但財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)科技創(chuàng)新的作用不明顯，主要是因?yàn)檎难a(bǔ)貼政策只是簡(jiǎn)單地刺激企業(yè)積極創(chuàng)造利潤(rùn)，而不是在技術(shù)創(chuàng)新上投入大量資金[9]。

綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從人力資本、外商直接投資、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面考察了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響因素，但從政府補(bǔ)貼的角度進(jìn)行的實(shí)證研究相對(duì)較少且存在一定的分歧，也沒(méi)有考察政府補(bǔ)貼是否存在區(qū)域異質(zhì)性。筆者試圖通過(guò)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究揭示政府補(bǔ)貼的政策效果和區(qū)域異質(zhì)性，進(jìn)而為我國(guó)制定政府補(bǔ)貼政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供對(duì)策建議。

二、變量選取以及模型設(shè)定

(一)變量選取

為實(shí)證檢驗(yàn)政府補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，我們以制造業(yè)作為行業(yè)代表，選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額來(lái)反映制造業(yè)升級(jí)狀況。在解釋變量中，除引入政府補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新這兩個(gè)主要解釋變量之外，我們還引進(jìn)了高級(jí)人力資本、外商直接投資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平這三個(gè)控制變量。由于統(tǒng)計(jì)口徑中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，因此我們采用研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的“政府資金”作為替代。技術(shù)創(chuàng)新選擇國(guó)內(nèi)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)三種專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)來(lái)表示，高級(jí)人力資本選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量表示，外商直接投資選取外商投資企業(yè)年末登記投資額；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平選擇與制造業(yè)密切相關(guān)并且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較高的金融業(yè)為代表性行業(yè)，用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額來(lái)反映。各變量具體含義如表1所示。

表1 研究變量與定義

(二)模型設(shè)定

實(shí)證模型采用線(xiàn)性對(duì)數(shù)模型，具體表達(dá)式如下：

lnMUit=αi+α1lnGOVit+α2lnTIit+α3lnAHCit+α4lnFDIit+α5lnDPSit+μit

式子左邊被解釋變量lnMUit表示第i個(gè)省第t年的利稅總額，式子右邊lnGOVit、lnTIit、lnAHCit、lnFDIit、lnDPSit則分別表示第i個(gè)省第t年的政府補(bǔ)貼、專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量、外商投資企業(yè)年末登記投資額、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額。μit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，αi表示常數(shù)項(xiàng)。α1、α2、α3、α4、α5分別表示五個(gè)影響因素對(duì)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的影響系數(shù)，數(shù)值越大表明它們對(duì)制造業(yè)升級(jí)的影響程度越大。i的取值范圍為1～31，t代表各年份。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源與變量描述性分析

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了2005～2016年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的時(shí)序面板數(shù)據(jù)。其中利稅總額數(shù)據(jù)來(lái)源于各年度《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量、國(guó)內(nèi)三種專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)來(lái)自于中國(guó)科技數(shù)據(jù)庫(kù)；外商投資企業(yè)年末登記投資額來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額則來(lái)自于中國(guó)金融數(shù)據(jù)庫(kù)。利用Eviews8.0軟件得到各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表2所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

三、實(shí)證分析

(一)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為了防止出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，我們需要對(duì)各時(shí)間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。在此，我們采用了相同根單位檢驗(yàn)(LLC)和不同單位根檢驗(yàn)(ADF)這兩種檢驗(yàn)方法分別對(duì)以上變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

表3 各統(tǒng)計(jì)變量單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：**表示在5%的顯著水平下通過(guò)檢驗(yàn)；D則代表對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行一階差分。

從表3中我們可以看出，lnMU、lnGOV、lnTI、lnAHC、lnFDI、lnDPS這六個(gè)變量的水平值均不平穩(wěn)，但是它們的一階差分在5%的顯著水平下均拒絕原假設(shè)，所以這些變量數(shù)據(jù)均為一階單整，即所有變量均為同階單整，滿(mǎn)足了協(xié)整的前提，通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，因此也表明它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

(二)協(xié)整檢驗(yàn)

為進(jìn)一步檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，運(yùn)用的Kao檢驗(yàn)得到協(xié)整結(jié)果，如表4所示。從表4中可以看出ADF統(tǒng)計(jì)量在5%的置信水平下檢驗(yàn)顯著，從而拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，得出各變量之間是存在協(xié)整關(guān)系的。

表4 面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

(三)全國(guó)樣本的回歸分析

在對(duì)模型進(jìn)行回歸分析之前，需要先選擇面板數(shù)據(jù)類(lèi)型。通過(guò)對(duì)樣本進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)得到Hausman統(tǒng)計(jì)量為25.98，P值為0.0001，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立固定效應(yīng)模型，總體樣本回歸結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 基于制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的總體樣本回歸結(jié)果

注：*、**、***分別代表在10%、5%、1%的顯著水平下顯著，括號(hào)內(nèi)為t值

固定效應(yīng)分析的結(jié)果顯示模型整體回歸良好。政府補(bǔ)貼對(duì)制造業(yè)分省份利稅總額影響的彈性系數(shù)約為0.28，并且在1%水平上顯著為正，這意味著政府補(bǔ)貼與利稅總額呈顯著正相關(guān)關(guān)系，即政府補(bǔ)貼力度越大，越有利于制造業(yè)利稅總額和價(jià)值鏈地位的提高。主要可能是由于政府補(bǔ)貼可以緩解企業(yè)研發(fā)資金緊張的局面，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出效率，從而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新水平對(duì)制造業(yè)分省份利稅總額影響的彈性系數(shù)約為0.49，且在1%水平下顯著，表明技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升可以大幅度提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而使其產(chǎn)品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

高級(jí)人力資本對(duì)制造業(yè)分省份利稅總額影響的彈性系數(shù)約為0.13，且在5%水平下顯著，表明人力資本水平對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有正向影響，人力資本水平越高，勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率也越高，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的材料成本和時(shí)間成本會(huì)大大縮減，同時(shí)帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并能生產(chǎn)更多能滿(mǎn)足人們多樣性以及高端需求的產(chǎn)品，這些均有助于在全球價(jià)值鏈中地位的提升，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

外商直接投資對(duì)制造業(yè)分省份利稅總額影響的彈性系數(shù)約為-0.02，且在5%水平下顯著。這說(shuō)明盡管改革開(kāi)放初期，我們通過(guò)引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)可以在一定程度上提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于核心技術(shù)的封鎖等原因，F(xiàn)DI對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正向影響已經(jīng)越來(lái)越不明顯，甚至出現(xiàn)了負(fù)效應(yīng)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對(duì)制造業(yè)分省份利稅總額影響的彈性系數(shù)約為0.06，且在10%水平下顯著，表明以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在與制造業(yè)融合的過(guò)程中，能有效減少交易成本，提升產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)區(qū)域樣本的回歸分析

為探究制造業(yè)升級(jí)的各影響因素是否存在地域異質(zhì)性，政府補(bǔ)貼政策是否會(huì)對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響，下面我們將進(jìn)一部考察不同區(qū)域政府補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的劃分方法，將我國(guó)劃分為東部(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南)、中部(山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南)、西部(內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆)以及東北部(遼寧、吉林和黑龍江)這四個(gè)區(qū)域?；跂|部、中部、西部和東北部地區(qū)面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型分析結(jié)果如表6所示。

表6 東部、中部、西部和東北部的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別代表在10%、5%、1%的顯著水平下顯著，括號(hào)內(nèi)為t值。

回歸結(jié)果表明模型整體顯著性較好，政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響在不同區(qū)域之間確實(shí)存在著異質(zhì)性。綜合來(lái)看，政府補(bǔ)貼在這四個(gè)區(qū)域?qū)ξ覈?guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)均有顯著的正向影響，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了全國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析給出的結(jié)論。從表6中我們可以看到西部地區(qū)政府補(bǔ)貼變量的擬合系數(shù)約為0.44，明顯高于其余三個(gè)地區(qū)，這意味著在這四個(gè)區(qū)域，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而提供的政府補(bǔ)貼在西部地區(qū)的作用效果要明顯優(yōu)于其他三個(gè)地區(qū)?？赡艿脑蛑饕校?/p>

第一，西部地區(qū)相對(duì)于其它三個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)較強(qiáng)，并能把工作的重心放到資源的合理配置上；西部大開(kāi)發(fā)等政策的實(shí)施也使得政府加大對(duì)西部地區(qū)企業(yè)的扶持，并為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)提供各種補(bǔ)貼政策，以期發(fā)揮西部地區(qū)企業(yè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。這些均有利于促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，相對(duì)落后的西部地區(qū)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，由于資金投入的邊際效用遞減規(guī)律，資金投入對(duì)產(chǎn)出效率提升和技術(shù)升級(jí)換代的促進(jìn)效果較好。因此給予相同數(shù)量的補(bǔ)貼金額，西部地區(qū)的升級(jí)效果會(huì)明顯高于其他地區(qū)；而在其余三個(gè)地區(qū)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)較高，在此基礎(chǔ)上提升的難度會(huì)更大，因此政府補(bǔ)貼帶來(lái)的研發(fā)創(chuàng)新效果就沒(méi)有西部地區(qū)效果好。

盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果沒(méi)有其他區(qū)域好，但并不意味著應(yīng)該放棄或減少財(cái)政補(bǔ)貼。首先我們應(yīng)看到東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)仍是十分顯著的；其次，由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善，發(fā)達(dá)地區(qū)的高額補(bǔ)貼可能擠出了私人部門(mén)的研發(fā)支出，從而使得財(cái)政資金的效果相對(duì)較弱；再次，從占領(lǐng)技術(shù)高地的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，為國(guó)際上可能處于技術(shù)水平前列的高新技術(shù)企業(yè)提供研發(fā)支持對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文研究了政府補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、高級(jí)人力資本、外商直接投資以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，實(shí)證結(jié)果顯示，除了外商直接投資以外，政府補(bǔ)貼等解釋變量均能正向影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府補(bǔ)貼效果在不同地區(qū)之間存在著顯著差異，盡管政府補(bǔ)貼對(duì)東部、中部、西部和東北部地區(qū)均有正向促進(jìn)作用，但對(duì)西部地區(qū)的影響程度最大。因此,我們提出如下對(duì)策建議:

第一,政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持。政府應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；同時(shí)，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼還可以最大化發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間投資進(jìn)一步緩解企業(yè)研發(fā)資金匱乏的困境，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

第二，建立和完善政府補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管體系。通過(guò)設(shè)立政府補(bǔ)貼發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)取得科研成果的企業(yè)和創(chuàng)新外溢效果明顯的企業(yè)發(fā)放事后重點(diǎn)補(bǔ)貼，這樣不僅能大大提高補(bǔ)貼成效，激起企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，也有助于杜絕產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)一味依賴(lài)政府資金的惰性。而企業(yè)在使用補(bǔ)貼時(shí)，更要建立完善的內(nèi)部監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，明確政府補(bǔ)貼資金使用去向，做到資金使用透明化，防止挪用、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生。

第三，政府補(bǔ)貼政策要因地制宜，不能一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r采取有針對(duì)性的措施，結(jié)合實(shí)際實(shí)行政府補(bǔ)貼差異化措施。研究結(jié)果表明，在市場(chǎng)化程度較低的西部地區(qū)，政府補(bǔ)貼發(fā)揮著更好的促進(jìn)作用，有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，政府補(bǔ)貼的促進(jìn)作用卻并不明顯。因此，各地方政府應(yīng)結(jié)合具體情況實(shí)施補(bǔ)貼，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度增加政府補(bǔ)貼，而在發(fā)展程度較高的東部沿海地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)支持技術(shù)領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)，應(yīng)探索完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將對(duì)企業(yè)的直接技術(shù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諆?yōu)惠等方式，切實(shí)做到讓市場(chǎng)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，防止政府補(bǔ)貼對(duì)私人部門(mén)研發(fā)投資的擠出。