大學(xué)生志愿活動標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查與研究

奚 瑜，鐘楚陽，吳楷文，戚天昊，楊 睿，顏 鷹

（中國計量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，杭州 310018）

1 引言

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。[1]2017 年出臺的《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)從國家制度和法律法規(guī)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計與整體布局，為我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了法制化運行階段[2]。十九大報告也提出，“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”。

近年來，我國大學(xué)生青年志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好發(fā)展態(tài)勢，“微時代”背景之下，志愿服務(wù)公益平臺（如志愿匯APP）迅速興起并得到廣泛使用。雖然如此，我國大學(xué)生青年志愿者組織在發(fā)展中也存在不少亟待解決的問題，志愿服務(wù)的體制機制尚未健全和理順，大學(xué)生志愿活動標(biāo)準(zhǔn)和有效的評估機制也有待建立完善。本文項目組以杭州市江干區(qū)為例，通過多方面多形式的調(diào)查分析，指出大學(xué)生志愿服務(wù)在實踐中、志愿匯APP 在使用中存在的主要問題，尋求改進(jìn)大學(xué)生志愿活動形式、加強志愿活動統(tǒng)籌管理、保障志愿活動高效開展的方式方法，并對大學(xué)生志愿活動的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化提出具有建設(shè)性的建議。

2 調(diào)研基本情況

2.1 問卷調(diào)研

（1）問卷設(shè)計發(fā)放情況

為突破時空限制，更靈活及時地獲取真實信息，項目組制作了相關(guān)問卷并在QQ、微信等社交軟件上針對杭州市江干區(qū)的大學(xué)生進(jìn)行發(fā)放。問卷從“大學(xué)生志愿活動情況”和“志愿匯APP 使用反饋”兩個方面共設(shè)計9 道問題，以了解大學(xué)生志愿活動的類型、形式及規(guī)范性等相關(guān)問題。本次調(diào)研共回收有效問卷104 份。

（2）問卷統(tǒng)計分析情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高頻志愿活動類型主要有幼兒園或敬老院志愿活動、大型賽事活動志愿、醫(yī)院圖書館志愿活動、社會公共設(shè)施維修志愿活動、引導(dǎo)介紹類型志愿活動等。由圖1 可以看出：有54.4%的學(xué)生都做過幼兒園或敬老院等志愿服務(wù)，該領(lǐng)域志愿者扎堆的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；除幼兒園或敬老院等志愿外，大學(xué)生志愿活動基本聚集在大型賽事活動志愿、醫(yī)院圖書館志愿活動、引導(dǎo)介紹類型志愿活動，其比重都超過了30%；參加過社會公共設(shè)施維修整理類志愿活動的比重較少，項目組走訪杭州志愿者協(xié)會時咨詢得知，G20 峰會之前大學(xué)生的志愿類型主要是公共設(shè)施的整理維修、公共秩序的維護(hù)服務(wù)等，隨著G20 峰會、世界游泳錦標(biāo)賽等各種大型活動和賽事的出現(xiàn)，大學(xué)生的主要志愿類型轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒淤愂轮驹浮?/p>

圖1 大學(xué)生志愿活動類型及參與比例

由圖2 可知，僅有9%的大學(xué)生是通過個人尋找的途徑參加志愿活動，多達(dá)91%的都是參加集體組織的志愿活動。在這種情況下，組織者組織的志愿并不能滿足所有人的意愿，可能使志愿者出現(xiàn)懈怠心理，導(dǎo)致志愿服務(wù)出現(xiàn)效率低下、個人體驗度低等現(xiàn)象。

圖2 大學(xué)生志愿活動組織形式及占比

在前期的調(diào)查中，項目組發(fā)現(xiàn)敬老助幼型志愿扎堆服務(wù)、志愿服務(wù)存在虛假擺拍、志愿者被當(dāng)作免費勞動力、志愿服務(wù)不具有公益性等問題頻頻出現(xiàn)。而在問卷調(diào)研中，上述問題被選取的比重都超過了30%（見圖3），由此可以看出這些問題確實是普遍存在的。

圖3 大學(xué)生志愿活動存在問題及占比

調(diào)查顯示（見圖4），大學(xué)生中僅有27% 對志愿匯APP 十分滿意，而61% 比較滿意但認(rèn)為其仍需改進(jìn)，12%不太滿意并表示其急需改進(jìn)?？梢?，志愿匯APP 確實存在需要改進(jìn)的地方，用戶體驗有待提高。

圖4 大學(xué)生對志愿匯APP 使用滿意度情況

2.2 實地調(diào)查情況

項目組實地走訪了杭州市江干區(qū)的高校志愿服務(wù)基地、志愿者管理單位、社會公益組織三種類型的志愿活動主辦單位。每個單位都有自己的志愿活動相關(guān)規(guī)范要求，以其中較為全面的滴水公益為例：滴水公益招收志愿者方式為自己報名和調(diào)配兩種，要成為正式的志愿者，前期必須已經(jīng)參加過培訓(xùn)并且有至少五次活動經(jīng)驗，培訓(xùn)內(nèi)容包括機構(gòu)背景、理念、對志愿者的期待和要求、行為規(guī)范、活動內(nèi)容、主題設(shè)置、任務(wù)等。成為志愿者后的一年內(nèi)至少參加三次活動才可保留身份。每個區(qū)域都有指定負(fù)責(zé)人與志愿者進(jìn)行個性化的溝通。滴水公益還設(shè)有高校聯(lián)盟，他們會把公益活動劃分給各個高校，一般是點對點固定模式，活動整個周期都由同一個團(tuán)隊完成。

美中不足的是，這些組織都沒有制定志愿活動評估標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，志愿者是否高質(zhì)量地完成了志愿活動，或達(dá)到了一定的要求，都不會反饋到志愿者個人身上。評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致志愿者缺乏監(jiān)督和激勵，造成了部分志愿者的懈怠，這也是部分志愿活動效率和質(zhì)量低下的一定原因。

3 標(biāo)準(zhǔn)化總體情況

通過對調(diào)查問卷的分析和對志愿服務(wù)基地的走訪，項目組從大學(xué)生志愿活動的發(fā)展特點、大學(xué)生志愿服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化意識、大學(xué)生志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)化水平、大學(xué)生志愿者基本權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)化情況等角度出發(fā)，對大學(xué)生志愿服務(wù)活動的總體標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行闡述。

3.1 大學(xué)生志愿活動發(fā)展特點

目前，我國大學(xué)生青年志愿服務(wù)方興未艾，發(fā)展十分迅速，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。大學(xué)生志愿活動在大學(xué)生的思想道德教育方面發(fā)揮著重要作用，但因其主體、組織形式的特殊性，當(dāng)前大學(xué)生志愿者活動存在虛假性、目的性、非公益性，例如：刷時長達(dá)成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；敬老院、幼兒園等地扎堆服務(wù)；各種公司將志愿者當(dāng)成免費勞動力；部分活動并不具有公益性質(zhì)；企業(yè)盈利性項目找高校志愿者等問題。

3.2 大學(xué)生志愿服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化意識

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)隊伍的壯大，高校和機構(gòu)對于大學(xué)生志愿服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的意識也有所提高，基本都形成了一套自己的管理規(guī)定，包括大學(xué)生志愿者儀容與著裝、大學(xué)生志愿者行為與舉止、大學(xué)生志愿服務(wù)基本要求等方面，即主要集中在對大學(xué)生志愿者本身的要求。對于大學(xué)生志愿者來說，做志愿活動或是出于傳遞愛心、傳播文明，或是通過實踐鍛煉自身能力與素質(zhì)，總是有一定的自我考慮。為了均衡自身利益與組織的利益，絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者都能自覺遵守所屬志愿者組織的基本規(guī)范。

3.3 大學(xué)生志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)化水平

據(jù)調(diào)查了解，除賽事志愿標(biāo)準(zhǔn)外，目前缺少權(quán)威的志愿活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。單從杭州來看，各地實施方法不統(tǒng)一，管理考核指標(biāo)不一致，區(qū)間差異化較大。在大學(xué)生志愿活動領(lǐng)域內(nèi)，各志愿活動組織(如滴水公益，各大學(xué)的志愿者大隊及杭志協(xié))內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度不一，致使各單位志愿服務(wù)水平參差不齊。

3.4 大學(xué)生志愿者基本權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)化情況

我國志愿服務(wù)事業(yè)目前權(quán)益保障不夠有力、激勵機制不夠完善。為鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)活動，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)而公布的《志愿服務(wù)條例》填補了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域在國家層面的立法空白?！吨驹阜?wù)條例》確認(rèn)了對于志愿者權(quán)益的法律保障，指出志愿者的基本權(quán)益包括參加志愿服務(wù)活動的選擇權(quán)、對志愿服務(wù)活動相關(guān)信息的知情權(quán)、安全保障權(quán)等等。為了給予志愿者安全保障，志愿服務(wù)組織在安排志愿者參與可能會發(fā)生人身安全問題的志愿活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4 存在問題

通過調(diào)研分析，項目組認(rèn)為當(dāng)前在杭大學(xué)生志愿活動標(biāo)準(zhǔn)化主要存在以下兩類問題。

（1）虛假擺拍等不真實的志愿活動

在對大學(xué)生參與的志愿活動調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)志愿活動的真實性有待商榷，參與者的目的可能不純。志愿匯APP 作為媒介，對內(nèi)容的審核不嚴(yán)格，簽到限制也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以確?；顒拥恼鎸嵭?，且簽到簽退都是由管理人員負(fù)責(zé)，工作量大，可能存在審核不仔細(xì)等問題。在部分志愿活動中，還出現(xiàn)了大學(xué)生虛假擺拍的情況。

（2）簡單志愿扎堆服務(wù)

隨著國家對志愿服務(wù)越來越重視，當(dāng)前志愿活動需求很大，但志愿服務(wù)水平不高。節(jié)假日期間校外的較為有趣、有新鮮感的活動比較搶手，校內(nèi)或者有課程沖突的志愿活動則報名的人數(shù)較少。在部分對志愿者要求高的活動上報名人數(shù)明顯不足，而在相當(dāng)多的工作量小、要求低的活動中卻出現(xiàn)了扎堆報名的情況。

5 措施建議

5.1 于志愿活動組織

（1）應(yīng)加強大學(xué)生志愿者標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。[3]然而，目前許多高校對于本校志愿者的管理存在一定問題，對志愿者在志愿活動中的蓄意擺拍、為得到志愿時長做志愿等不良行為缺乏監(jiān)督和引導(dǎo)。有鑒于此，高校志愿者老師、各志愿者團(tuán)隊?wèi)?yīng)加強大學(xué)生志愿者標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化志愿者行為規(guī)范教育，端正志愿者的志愿服務(wù)意識，強化志愿者的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識，從源頭上提升志愿者素質(zhì)，提高志愿活動質(zhì)量。

（2）應(yīng)提高大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)的專業(yè)性

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者多數(shù)都缺乏專業(yè)指導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其一些人數(shù)需求較少、規(guī)模較小的活動，志愿者甚至未經(jīng)過任何培訓(xùn)便直接參加志愿活動。這導(dǎo)致了志愿服務(wù)工作不規(guī)范、不合格，志愿者態(tài)度散漫、效率低下等問題的出現(xiàn)，大大降低了志愿服務(wù)水平。各高校志愿者團(tuán)隊?wèi)?yīng)建立完整的志愿者培訓(xùn)機制，對參加志愿活動的每一個志愿者提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的培訓(xùn)。

（3）應(yīng)完善大學(xué)生志愿者后勤保障工作

由于志愿服務(wù)為非營利性質(zhì)的行為，大學(xué)生志愿者在進(jìn)行志愿活動時產(chǎn)生的車費、餐費、設(shè)備等許多費用都需要自費處理。此外，部分志愿活動路途較遠(yuǎn)且存在一定的安全問題。對此，一些學(xué)校和服務(wù)對象在志愿期間卻并未能提供相應(yīng)的物資支持及安全保障,導(dǎo)致部分大學(xué)生志愿者對這些志愿活動存在消極心理。建議高校應(yīng)建立健全完善的志愿者后勤保障體系，對志愿者的人身財產(chǎn)安全提供一定的保障，為志愿者提供經(jīng)費補貼及集體活動的專車接送等。

5.2 于志愿匯APP

（1）應(yīng)建立完整的志愿活動軌跡圖

志愿匯APP 對志愿活動的管理，目前僅僅限定了簽到和簽退范圍，即只對開始志愿活動和結(jié)束志愿活動的范圍作出了規(guī)定，而對需要真正關(guān)注的志愿過程卻沒有一個完整的體現(xiàn)。因此，建議志愿匯APP 能夠在不侵犯個人隱私、征得志愿者同意的前提下，增加志愿活動軌跡圖。志愿者在志愿活動中的從簽到直至簽退這一期間的行走軌跡都將反映在志愿匯APP 上，以便志愿組織在加強監(jiān)督管理，確保志愿活動真實性的同時，存優(yōu)去劣，健全表彰機制，營造良好氛圍。

（2）應(yīng)建立健全的評測體系

在對志愿匯APP 使用情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有參與志愿活動的志愿者才能對志愿活動進(jìn)行評價和提出疑問。項目組認(rèn)為，其他公眾有權(quán)利進(jìn)入志愿系統(tǒng)，發(fā)布他們所觀察到的相關(guān)志愿活動的真實情況，并對不規(guī)范的行為或違反志愿準(zhǔn)則的行為加以提醒乃至警告。志愿匯APP 可建立志愿者黑名單和白名單制度，每個參與活動的志愿者都應(yīng)該有相應(yīng)的志愿者分?jǐn)?shù)，每次志愿活動結(jié)束后評測分?jǐn)?shù)，優(yōu)秀者加分，反之扣分。志愿匯APP 得分也可與支付寶螞蟻信用掛鉤，以提高大學(xué)生對志愿分?jǐn)?shù)的重視度。對于分?jǐn)?shù)過低的志愿者應(yīng)將其列入志愿者黑名單，對于志愿分?jǐn)?shù)較高的可列入志愿者白名單，并在一定周期內(nèi)更新名單，以此激勵志愿者積極正確地參加志愿活動，并警醒志愿服務(wù)工作不規(guī)范、不合格的志愿者。

6 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。中國青年志愿者，特別是大學(xué)生志愿者，要努力做志愿服務(wù)事業(yè)的引領(lǐng)者。為此，本文項目組通過文獻(xiàn)調(diào)查、實地考察、深入訪談等方法，在杭州市江干區(qū)對大學(xué)生志愿活動進(jìn)行調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)目前大學(xué)生志愿活動存在虛假不真實、扎堆浪費資源及志愿活動判定不規(guī)范等問題現(xiàn)狀，并有針對性地對志愿活動組織提出了加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和后勤保障工作的建議，對志愿匯APP 提出了建立志愿活動軌跡圖和全面評測體系的建議。項目組真誠希望此次調(diào)研活動能促進(jìn)大學(xué)生志愿活動的規(guī)范和完善，為推動大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展作出一點貢獻(xiàn)。