堅(jiān)持市場化方向 保護(hù)種糧農(nóng)民利益
——糧食和物資儲備部門多措并舉抓好夏糧收購

文/李可

又到一年麥黃時。

2019年的夏糧收購已經(jīng)啟幕，各地糧食部門又開始了這個“收購季”的忙碌。據(jù)了解，今年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥最低收購價(jià)政策，執(zhí)行范圍為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等6省，最低收購價(jià)格水平為每斤1.12元（國標(biāo)三等），執(zhí)行時間為6月1日至9月30日。具體操作按2018年《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》執(zhí)行，由中儲糧集團(tuán)公司作為政策執(zhí)行主體，具體組織收購。

為做好今年的夏糧收購工作，5月初，國家糧食和物資儲備局即發(fā)出《關(guān)于做好2019年夏季糧油收購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要把夏糧收購工作擺在突出位置，抓實(shí)抓細(xì)抓好，牢牢守住不發(fā)生大面積農(nóng)民“賣糧難”的底線?！锻ㄖ窂?個方面對做好收購工作提出了明確要求。此后，國家糧食和物資儲備局又在湖北省武漢市召開了全國夏季糧油收購工作會議，對收購工作進(jìn)行再動員、再安排、再部署，確保收購工作起好步、開好局。

“糧食收購工作事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，對于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場穩(wěn)定、確保國家糧食安全具有重要意義?！眹壹Z食和物資儲備局副局長盧景波在2019年夏糧收購工作新聞發(fā)布會上對夏糧收購工作的重要性再度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

近年來，糧食收儲制度改革不斷向縱深推進(jìn)，在此背景下，今年的夏糧收購又將呈現(xiàn)什么新特點(diǎn)？如何做好新形勢下的夏糧收購工作？糧食部門在思考，在研判，在行動……

生產(chǎn)形勢總體較好 優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向突出

全國夏季糧油收購工作會議分析指出，今年夏糧生產(chǎn)形勢總體較好，預(yù)計(jì)產(chǎn)量和收購量將保持在較高水平，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向作用更為突出，普通品種價(jià)格存在下行壓力，部分地區(qū)可能啟動最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

“從生產(chǎn)看，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有效供給有所增加。如河南優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到1200萬畝，江蘇優(yōu)質(zhì)小麥面積600萬畝；四川油菜籽優(yōu)質(zhì)品種占比超過8成。從目前情況看，今年夏季糧油生產(chǎn)形勢較好，有望獲得好收成，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將保持較高水平?！北R景波在新聞發(fā)布會上指出，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，商品率逐年提高，夏糧收購量穩(wěn)中有升，預(yù)計(jì)小麥?zhǔn)召徚?350億斤，與上年持平略增。

盧景波表示，隨著糧食收儲制度改革的持續(xù)推進(jìn)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧食工程的加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧源需求旺盛，優(yōu)質(zhì)品種價(jià)格優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)小麥購銷將更趨活躍，預(yù)計(jì)小麥?zhǔn)召彸尸F(xiàn)最低收購價(jià)收購與市場化收購?fù)秸归_的局面。

“比如，優(yōu)質(zhì)小麥銷路很好，從近幾年經(jīng)驗(yàn)看，價(jià)格比普通小麥高出10%以上，預(yù)計(jì)今年優(yōu)糧優(yōu)價(jià)趨勢更加明顯；四川、湖北等傳統(tǒng)油菜籽產(chǎn)區(qū)，積極打造菜籽油區(qū)域品牌，油菜籽價(jià)格穩(wěn)步提高，部分地區(qū)達(dá)到2.8元/斤，比當(dāng)年的臨儲價(jià)格還高一些?！北R景波說。

盧景波介紹說，自2015年國家取消了油菜籽臨儲政策以來，收購價(jià)格穩(wěn)中趨升，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條得到理順，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國產(chǎn)油菜籽走出了獨(dú)立行情。盧景波表示，2019年的油菜籽的收購繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有政策，由地方政府按照糧食安全省長責(zé)任制要求，組織開展市場化收購。2019年油菜籽收購市場形勢較好，預(yù)計(jì)收購量320萬噸，保持在正常水平。

夏糧豐收，倉容準(zhǔn)備得如何？據(jù)了解，各地加快倉儲設(shè)施維修改造，統(tǒng)籌糧食儲備輪換吞吐，積極做好騰倉并庫，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲能力。初步匯總，主產(chǎn)區(qū)已準(zhǔn)備倉容1300多億斤，基本能夠滿足收購需要。同時，一些地方還加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)綠色生態(tài)儲糧體系建設(shè)，如四川省財(cái)政投入十多億元建設(shè)了低溫儲糧倉容六百多萬噸,儲糧條件大大改善。同時，各地還積極開展質(zhì)檢、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、保管等一線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前整修收購場地，備足各類計(jì)量、檢化驗(yàn)儀器，確保及時開秤收糧。

堅(jiān)持市場化改革方向 激發(fā)市場活力

雖然對小麥品種來說，今夏托市收購與市場化收購可能并行，但盧景波表示，就整個收購工作而言，還是堅(jiān)持市場化方向，大力提倡開展市場化收購，搞活糧食流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民售糧收益。只有當(dāng)政策執(zhí)行區(qū)域市場價(jià)格低于最低收購價(jià)格水平，符合預(yù)案啟動條件時，國家才啟動收購，發(fā)揮政策托底作用。

“市場化收購是大勢所趨?！毕募Z主產(chǎn)省湖北省是夏糧上市較早的省份，湖北省糧食局副局長胡新明表示，去年湖北糧食市場化收購比例達(dá)到77%，今年將繼續(xù)堅(jiān)持市場化方向，通過加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)和大型企業(yè)合作，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等舉措，充分調(diào)動市場多元主體入市收購的積極性。目前，湖北省糧油集團(tuán)已與重慶糧油集團(tuán)、四川糧油集團(tuán)等省外重點(diǎn)企業(yè)合作，在荊州市、襄陽市等產(chǎn)區(qū)積極布點(diǎn)，收購小麥外銷；襄陽市開展小麥產(chǎn)銷對接，邀請中糧集團(tuán)、五得利等企業(yè)到襄陽布點(diǎn)收購，同時積極支持本地加工企業(yè)與農(nóng)戶開展“訂單式”收購，就地加工轉(zhuǎn)化增值。

盧景波也表示，這幾年糧食收儲制度改革不斷深入推進(jìn)，地方認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，抓好改革措施落地落實(shí)，多元主體入市積極性提高，市場購銷比較活躍，農(nóng)民售糧的渠道更廣。農(nóng)民主動對接市場的意識逐年提高，扎堆售糧、集中售糧的現(xiàn)象明顯緩解。

針對夏糧收購出現(xiàn)的新特點(diǎn)，國家糧食和物資儲備局要求，堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，充分調(diào)動多元主體積極性，多措并舉組織好市場化收購。支持骨干企業(yè)利用自身渠道和資金優(yōu)勢，適時適價(jià)入市，發(fā)揮示范帶動作用。協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)儲備糧承儲企業(yè)有序入市，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)農(nóng)企對接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，統(tǒng)籌做好平臺搭建、企業(yè)對接、運(yùn)力協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，拓寬市場化購銷渠道。

保障充足的資金供應(yīng)是推動市場化收購的重要一環(huán)。為保證各市場主體“有錢收糧”，國家糧食和物資儲備局要求各地加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極搭建銀企對接平臺，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，保障夏糧收購需要。據(jù)介紹，江蘇、安徽、河南、新疆等省份已經(jīng)建立了糧食收購貸款信用保證基金，河北、山東、湖北等省在市縣層面開展試點(diǎn)，正積極籌建省級基金，著力解決糧食收購融資貸款問題。

此外，糧食部門將認(rèn)真做好糧食收購進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和市場監(jiān)測工作，及時掌握收購進(jìn)展總體情況，主動發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量和收購進(jìn)展、市場價(jià)格等信息，為農(nóng)民售糧和企業(yè)經(jīng)營提供必要的信息服務(wù)，引導(dǎo)市場預(yù)期。

嚴(yán)格落實(shí)最低收購價(jià)政策 防止發(fā)生“賣糧難”

“讓農(nóng)民種糧賣得出，是糧食部門的底線目標(biāo)?！北R景波表示，近年來，各有關(guān)方面努力克服收購任務(wù)重、壓力大、人手緊等實(shí)際困難，較好地完成了糧食收購任務(wù)，沒有發(fā)生大面積農(nóng)民“賣糧難”。今年夏糧收購形勢向好，前期各地在倉容、資金、人員、場地等方面做了充分準(zhǔn)備，收購量比較大的重點(diǎn)地區(qū)還提前研究制定了應(yīng)對預(yù)案，做到防患于未然、未雨綢繆。這些措施，對防止出現(xiàn)“賣糧難”等問題將發(fā)揮重要作用。

“對市場下行，符合最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動條件的，要及時啟動實(shí)施，用好托市政策，發(fā)揮兜底作用，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益?！北R景波表示，要落實(shí)最低收購價(jià)政策，壓實(shí)中儲糧集團(tuán)公司作為最低收購價(jià)政策執(zhí)行主體的責(zé)任，督促嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定，提前做好預(yù)案啟動的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真抓好最低收購價(jià)收購，有效發(fā)揮政策性收購的托底作用。及早合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)民售糧需要。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案啟動和停止有關(guān)規(guī)定，達(dá)到啟動條件及時按程序啟動預(yù)案，價(jià)格回升到最低收購價(jià)水平以上時要及時停止托市收購。嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)糧食質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政策性收購質(zhì)量關(guān)，既不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，收購不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，也不得拒收農(nóng)民交售的達(dá)標(biāo)糧食。

同時，糧食部門還將加強(qiáng)收購市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲企業(yè)直接責(zé)任、政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促企業(yè)自覺遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，確保政策落實(shí)不出偏差、不打折扣。發(fā)揮“12325”監(jiān)管熱線作用，堅(jiān)決查處“壓級壓價(jià)”“打白條”等損害群眾利益和“以次充好”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為，維護(hù)好收購市場秩序。

緊貼農(nóng)民需求 提升服務(wù)水平

近年來，糧食部門踐行“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”的使命任務(wù)，在緊貼農(nóng)民需求，創(chuàng)新方式方法，提升為農(nóng)服務(wù)水平方面苦下功夫，受到農(nóng)民朋友的普遍贊譽(yù)。

“用心服務(wù)‘三農(nóng)’，助力糧食流通”，今年夏糧收購期間，由國家糧食和物資儲備局研發(fā)的一款名為“易糧通”的微信小程序正式啟用。該程序不僅提供糧食政策、質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、托市庫點(diǎn)等信息，還提供了供求信息發(fā)布平臺，進(jìn)一步提高了糧食購銷的自助化、便捷化水平。此外，近兩年地方開發(fā)的“智慧皖糧”“滿意蘇糧”等手機(jī)APP也取得了很好的效果，拓寬了市場化購銷渠道。今夏將繼續(xù)豐富完善功能，真正讓售糧插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，讓手機(jī)成為種糧農(nóng)民的“新農(nóng)具”。

“努力讓農(nóng)民賣‘舒心糧’‘滿意糧’，是我們追求的目標(biāo)。我們將主動順應(yīng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營和市場流通形勢變化，緊緊圍繞農(nóng)民需求，強(qiáng)化措施、優(yōu)化服務(wù)?！毙侣劙l(fā)布會上，盧景波詳細(xì)解答了糧食如何做好為農(nóng)服務(wù)工作的問題。

作為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的三個子項(xiàng)之一，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系也正在夏糧收購中大顯身手。數(shù)百家產(chǎn)后服務(wù)中心已經(jīng)在糧食收購中投入使用，通過開展代清理、代干燥、代銷售等“五代”服務(wù)，幫助農(nóng)民提高糧食質(zhì)量等級、增加賣糧收入，受到種糧大戶等的衷心歡迎。

開展進(jìn)村入戶服務(wù)，把服務(wù)端口前移，也是糧食部門采取的一項(xiàng)惠農(nóng)舉措。盧景波表示，地方糧食部門將會組織專業(yè)人員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)戶做好庭院儲糧，避免發(fā)生霉糧壞糧的問題。具備條件的地方，將組織開展入戶預(yù)檢抽檢，對糧食的質(zhì)量問題由專業(yè)人員先行進(jìn)行檢驗(yàn)，盡量避免現(xiàn)場售糧可能出現(xiàn)的排長隊(duì)等現(xiàn)象。對有需要的農(nóng)戶，積極幫助聯(lián)系售糧渠道。同時，優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)，提高收購效率。開秤后，各庫點(diǎn)將會按照價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺的要求，讓農(nóng)民交“明白糧”。集中售糧期間，有條件的庫點(diǎn)還將采取預(yù)約收購、訂單收購、綠色通道等方式，減少農(nóng)民排隊(duì)時間。有預(yù)約直接交糧，對大的經(jīng)營主體開辟直通車，便捷順暢賣糧。