公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價

劉熠琛

摘要：對于公益性建設(shè)項目來說，經(jīng)濟(jì)評價至關(guān)重要，可以用于總結(jié)項目的管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，有助于提高項目決策水平，這樣才能有效的提高該項目的財務(wù)生存能力，使其更好的為大眾提供服務(wù)。目前，我國對公益性項目的經(jīng)濟(jì)評價重視度還不夠高。為了提高公益性建設(shè)項目的管理水平和決策能力，必須要加強(qiáng)重視經(jīng)濟(jì)評價的作用，加強(qiáng)對公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價的研究。本文簡要的闡述了公益性建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)涵，介紹了公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價方法。

關(guān)鍵詞：公益性;建設(shè)項目;經(jīng)濟(jì)評價

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0388-01

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國通過對公益性建設(shè)項目的外部效果及公共性等方面的審批、核查來決定是否要經(jīng)營該項目。建設(shè)項目的外部效果可以通過以資源配置角度來對經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來獲得，而將經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析和費(fèi)用效果分析一同進(jìn)行可以科學(xué)合理的判斷該項目的經(jīng)濟(jì)評價，這就成為了我國政府審批建設(shè)項目的重要依據(jù)。

一、公益性建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)涵

對公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價包括了反映微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的財務(wù)評價和反映宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)評價。其中財務(wù)評價指的是在國家現(xiàn)行的稅務(wù)制度和價格體系下，從項目財務(wù)角度來計算公益性建設(shè)項目的財務(wù)盈利能力和清償能力，根據(jù)此來判斷這次項目的可行性。財務(wù)評價可以從財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)估算和財務(wù)效益評估兩方面進(jìn)行。財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算是對經(jīng)建設(shè)項目展開財務(wù)評估和經(jīng)濟(jì)評價的前提和基礎(chǔ)，財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的估算結(jié)果是否可靠會對財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)論有著重要的影響。項目成本和收益是財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算分析的主要對象通過這兩個數(shù)據(jù)的對比可以說明該公益建設(shè)項目效益的情況，主要包含了項目總投資資金來源、成本費(fèi)用估算、銷售收入估算、稅金及附加估算、利潤與分配估算等方面。而財務(wù)效益評估則是項目評估過程中的重要部分。財務(wù)效益評估是通過對項目，直接發(fā)生的財務(wù)效益和費(fèi)用進(jìn)行分析和計算，編制出財務(wù)報表，對評價指標(biāo)進(jìn)行計算，以此來對項目的盈利能力償清能力以及外匯平衡能力等方面進(jìn)行評估。這是審批是否要投資該項目的重要依據(jù)。財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算可以為財務(wù)效益評估提供出有利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以更加直觀的了解該項目的客觀情況，而對建設(shè)項目進(jìn)行財務(wù)效益評估則是以財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)對該項目的可行性進(jìn)行分析。國民經(jīng)濟(jì)評價是按照資源合理配置的原則從國家整體角度進(jìn)行分析的，其有影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)作為參考依據(jù)，以此來計算該公益性建設(shè)項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，更是以此作為判斷該項目可行性的依據(jù)。我國在對公益性建設(shè)項目進(jìn)行評經(jīng)濟(jì)評價時會以國民經(jīng)濟(jì)評價作為主要評價方面，財務(wù)評價次之。

二、公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價方法

在對公益性建設(shè)項目開展經(jīng)濟(jì)分析時，要最先制作出投資估算表、投資計劃與資金籌措表。同時還需要引入消費(fèi)者剩余的概念，從國民經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)來衡量可貨幣化的經(jīng)濟(jì)效益，并以此來制作出項目效益費(fèi)用預(yù)測表。緊接著要編制出損益表以及現(xiàn)金流失表，以此作為根據(jù)來判斷出該項目的經(jīng)濟(jì)可行性的能力。然后，要用資金來源和運(yùn)用情況來計算出各年內(nèi)資金盈余和短缺的情況。最后根據(jù)各報表中的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來對該項目的盈虧平衡及穩(wěn)定度進(jìn)行分析。這樣我們就可以對公益性建設(shè)項目所創(chuàng)造出的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。

對公益性建設(shè)項目投資是為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，而不是單純的對競爭性項目進(jìn)行分析，因此在計算績效時要把公益項目建成后對社會、對大眾所造成的影響也算進(jìn)去。而在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，如何量化該項目對社會及人民所創(chuàng)造的收益是至關(guān)重要的問題，為了能夠正確的判斷出公益性項目的直接收益，我們采用了消費(fèi)者剩余法來對私公益建設(shè)項目進(jìn)行可行性分析。

公益性建設(shè)項目還是要以社會效益作為主要目的其效果難于貨幣的定量計算，因此還可以采用費(fèi)用——效果分析方法。對于一些，規(guī)模較小的建設(shè)項目，其效果可以用單一的指標(biāo)來進(jìn)行衡量。建設(shè)項目效果的計算單位要選擇可以切實衡量項目目標(biāo)實現(xiàn)的量度這樣有利于計算。在費(fèi)用——效益分析方法中，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益——費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是其最為重要的評價指標(biāo)。我們可以分別用這三個評價指標(biāo)來對單個方案進(jìn)行評估，所得結(jié)果是一致的。

社會折現(xiàn)率是以社會的角度來對，時間資金等價值進(jìn)行估量是費(fèi)用——效益分析體系中最為重要的一個參數(shù)。社會折現(xiàn)率在公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)分析中是計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，其是衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益效率的基準(zhǔn)值，社會折現(xiàn)率的高低，對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價有著極大的影響。一般情況下，我國投資項目進(jìn)行財務(wù)評價時所選取的折現(xiàn)率是由資本成本的加權(quán)平均法獲得的，它會根據(jù)投資類型和投資風(fēng)險的不同而產(chǎn)生變化，我們不能將其固定。在分析過程中，還有社會折現(xiàn)率略低于財務(wù)折現(xiàn)率的原則。

三、結(jié)語

綜上所述，對公益性建設(shè)項目進(jìn)行評價綜合了定性和定量的指標(biāo)，是一個比較復(fù)雜的評價系統(tǒng)。公益性建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)架和層次結(jié)構(gòu)會陰項目的特征不同而有所差異，根據(jù)不同項目的特征要選擇與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，并綜合使用費(fèi)用——效益和費(fèi)用——效果指標(biāo)體系，只有這樣才能更加全面地反映出公益建設(shè)項目的真實情況，讓我們可以準(zhǔn)確的評價出該建設(shè)項目的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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