非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理透視及對(duì)策研究

孫春莉

摘要：為了能夠更好的管理國有資產(chǎn)，所以將國有資產(chǎn)分成了經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。從國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的角度來看，應(yīng)做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作，保證國有資產(chǎn)能夠得以保值和增值。本文首先對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要性進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行探討，最后提出了一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理對(duì)策。希望通過本文，能夠?yàn)榉墙?jīng)營性國有資產(chǎn)的管理提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn);管理透視;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0281-01

一、管理的必要性

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指在國有企業(yè)當(dāng)中，不參與企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)主要是為企業(yè)員工提供生活和福利保障，無法為企業(yè)直接創(chuàng)造價(jià)值，屬于非盈利性的公益性國有資產(chǎn)，是國家生產(chǎn)領(lǐng)域之外對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是確保經(jīng)營型資產(chǎn)得以保值和增值的前提條件。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要包括社會(huì)管理部門、社會(huì)公益福利部門以及社會(huì)服務(wù)部門所占用的資產(chǎn)，具體包括檢察院、派出所、學(xué)校、幼兒園、職工食堂以及職工浴池等等。一段時(shí)間以來，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)都沒有實(shí)施規(guī)范管理，缺乏明確的管理制度，沒有對(duì)其實(shí)施考核和監(jiān)督過程。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系層面，也沒有充分明確投資者、所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，最終造成了國有資產(chǎn)的流失，這是對(duì)于國家權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。所以說，對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理是非常必要的。

二、管理過程中存在的問題

1.管理意識(shí)淡薄

一直以來，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，使得企業(yè)對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行保值和增值管理的意識(shí)十分淡薄，從而導(dǎo)致非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率較低。一方面是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的作用和地位缺乏認(rèn)識(shí)和了解，從而導(dǎo)致非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的情況。另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理過程中，缺乏明確的責(zé)任制度。無論是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的調(diào)出和調(diào)入都缺乏明確的規(guī)定，再加上監(jiān)控方式的缺失，常常導(dǎo)致在對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用過程中不計(jì)成本。最終出現(xiàn)了只購置不管理、只管錢不管物的情況出現(xiàn)。由于缺乏相關(guān)的管理責(zé)任制度以及錢物管理的脫節(jié)，最后導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)存量不清

資產(chǎn)存量不清是大部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中的共性問題，一些企業(yè)由于沒有明確的資產(chǎn)管理制度或者存在報(bào)表不實(shí)的情況。很多單位都以各種名目和途徑來購置汽車、電視、攝像機(jī)等貴重物品，并以賬外私人占有或不入賬的方式存在。這些情況都是資產(chǎn)存量不清所造成的國有資產(chǎn)流失。

3.占有不合理

因?yàn)橘Y產(chǎn)增加過于隨意，導(dǎo)致很多新購買的設(shè)備和儀器利用率非常低，大部分都處于閑置狀態(tài)中。同時(shí)，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中缺乏單位之間相互調(diào)劑使用的機(jī)制，使得閑置資產(chǎn)得不到有效的利用。另外，因?yàn)殚e置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占據(jù)了單位的一部分資金，實(shí)際上也為單位增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了單位在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.缺乏內(nèi)部的約束措施

一直以來，由于對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致其內(nèi)部沒有相應(yīng)的約束措施，導(dǎo)致一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一直處于賬外循環(huán)的狀況，從而造成了賬實(shí)不符的情況，最終造成了國有資產(chǎn)流失。一些行政單位在辦理實(shí)體業(yè)務(wù)的過程中，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的房屋和設(shè)備轉(zhuǎn)化為該行政單位下屬的三產(chǎn)單位。也就是說，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)中，并沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。甚至一些單位在轉(zhuǎn)化的過程中無賬無據(jù)無手續(xù)，最終使得國有資產(chǎn)形成了流失。一些單位在實(shí)體創(chuàng)收的過程中，創(chuàng)收和主辦兩個(gè)單位之間的財(cái)務(wù)管理沒有劃分清楚，這時(shí)就會(huì)把創(chuàng)收單位成本中的一些項(xiàng)目劃分到國家撥付經(jīng)費(fèi)中，例如電話費(fèi)、差旅費(fèi)以及設(shè)備費(fèi)用等等。還有一些單位會(huì)把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)抵押給經(jīng)營性單位，并把這部分收入受到到單位中，沒有上繳給國家。

三、管理對(duì)策研究

1.對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行立法

在我國進(jìn)行改革開放的過程中，應(yīng)對(duì)其中所存有的深層次問題進(jìn)行解決，在產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)收益分配等方面要進(jìn)行立法。從目前的情況來看，仍然缺乏對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面的立法，大部分工作仍然依靠紅頭文件來執(zhí)行辦理，使得很多非經(jīng)營性國有資產(chǎn)變?yōu)榱怂饺嘶?。所以，?yīng)針對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行立法，同時(shí)主管單位也應(yīng)制定出相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，并對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理配置過程進(jìn)行優(yōu)化。

2.成立縣級(jí)管理部門

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的主要成分，在對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理上，要堅(jiān)持分級(jí)管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置。從目前的情況來看，我國已經(jīng)設(shè)有了省級(jí)和市級(jí)的國有資產(chǎn)管理部門，當(dāng)仍然沒有成立縣級(jí)的國有資產(chǎn)管理部門，這不利于國有資產(chǎn)管理工作的開展。所以，應(yīng)盡快設(shè)立縣級(jí)的國有資產(chǎn)管理部門，以便于國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.保持適度的資產(chǎn)存量

在相應(yīng)的條件下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)際上能夠和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成相互的制約，當(dāng)企業(yè)需要把資產(chǎn)投入到經(jīng)營領(lǐng)域中時(shí)，就必須對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)采取集中式的管理，并對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入進(jìn)行重點(diǎn)控制，以確保資產(chǎn)分布的合理性。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的存量規(guī)模要維持適中，否則會(huì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。

4.完善相關(guān)管理制度

首先，要對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)則以及相關(guān)要求加深理解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)其相關(guān)的管理制度進(jìn)行充分的完善。其次，要針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況和所存在的問題來建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，做到資產(chǎn)管理的常態(tài)化。第三，要對(duì)具體的管理過程進(jìn)行持續(xù)性的檢查監(jiān)督，以保證資產(chǎn)能夠得到合理性利用。最后，要針對(duì)資產(chǎn)的利用情況設(shè)置抽查制度，使得資產(chǎn)的利用和轉(zhuǎn)化能夠得到健康發(fā)展。

四、結(jié)語

在我國進(jìn)行國企改革的過程當(dāng)中，大部分企業(yè)對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理力度得到了有效的提升，但是這些企業(yè)對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理力度仍然有待于提高。對(duì)于管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定解決措施，并及時(shí)向上級(jí)管理部門進(jìn)行匯報(bào)，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)的有力監(jiān)管。

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