探索基層審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計的幾種途徑

吳擁軍

摘要：審計能為生態(tài)文明發(fā)展的有效進行起到重要的推動作用，本文通過對資源環(huán)境審計在我國生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的相關(guān)問題和發(fā)展途徑做重點探索，既能使資源環(huán)境審計理論得到更好的發(fā)展和完善，又能更好的將設計理念建設于科學的基礎(chǔ)上，有利于有效的推動資源環(huán)境審計工作。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計;可持續(xù)發(fā)展;途徑

中圖分類號：F239.5

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0215-02

一、研究資源環(huán)境審計的重要性

在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論下，為了推動政府進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時由審計機關(guān)根據(jù)環(huán)境法規(guī)策略，為了監(jiān)督、評價和鑒證審計單位對政府和事業(yè)單位等展開的環(huán)境管理和相關(guān)經(jīng)濟活動的合法性、效益性和真實性的工作就是資源環(huán)境審計。這是一項特殊目的的審計，結(jié)合了資源和環(huán)境條件以及資源和環(huán)境責任的履行。資源環(huán)境審計的主要目的是通過有效措施解決收入問題，充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進社會、環(huán)境和經(jīng)濟三者相輔相成的發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源一直是我國的基本國策，然而，當下而言我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境牽制的沖突逐漸顯現(xiàn)出來。出現(xiàn)了不合理的自然資源分配，利用效率低，嚴峻的環(huán)境污染等問題，使生態(tài)環(huán)境狀況令人十分擔憂。

二、資源環(huán)境審計的意義

資源環(huán)境審計想要在生態(tài)文明建設中有出色的表現(xiàn)，這就要通過領(lǐng)悟資源環(huán)境審計在我們國家生態(tài)文明建設中有哪些關(guān)鍵作用，可以經(jīng)過哪些途徑得以達成，這樣做，才可不辜負我們國家授予審計機關(guān)如此重大的責任。我們國家未來的長久計劃是建設生態(tài)文明，要將這一計劃放在重點位置，把它融入文化建設，政治建設，社會建設，經(jīng)濟建設等的每個方面，將節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合組成其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式;形成比較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟，可再生能源的比重會有顯著升高;要有效的控制污染物·的排放，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著的改善。我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展因環(huán)境的污染而面臨嚴峻考驗。由各級審計機關(guān)加大了對資源環(huán)境審計的監(jiān)督力度，且對資源環(huán)境審計工作進行了有效的開展。這對資源環(huán)境安全的維護，生態(tài)文明建設的推動和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的促進都起到了重要意義。

三、審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計的途徑

1.將財政審計加入資源環(huán)境審計

為了能有效的將資源環(huán)境審計工作貫徹落實，首先基層審計機關(guān)需要做到的就是精準了解財政審計構(gòu)成，盡量的在財政審計的領(lǐng)域內(nèi)加入資源環(huán)境審計的工作，這需要各部門嚴格將政策落到實處，將地方部門環(huán)境政策實施過程中暴露出來的問題揭示出來。像云南省的香格里拉，因交通不便利，發(fā)展速度慢，經(jīng)濟水平較低;后為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在旅游業(yè)開發(fā)的大潮下難逃劫難。商業(yè)的開發(fā)使不少國家級風景區(qū)得到破壞，中國風景園林學會的多位專家指出，近年來，一些地方的錯位開發(fā)，使不少國家級風景區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象泛濫，有的風景區(qū)正蛻變?yōu)槌院韧鏄返挠螛穲觯匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。比如，麗江玉龍雪山被架設3條索道，每條索道都伸入自然保護區(qū)的核心區(qū)。其中，長近3000米的玉龍雪山索道，延伸到海拔4506米的雪山上，每小時單向運送客流量達426人。這些索道的建設和運營，給保護區(qū)帶來了生態(tài)災難。大量游人的涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化;高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞;野生動物的數(shù)量急劇減少，當年規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。玉龍雪山生態(tài)環(huán)境的破壞速度，令世界各國專家驚訝。更為嚴重的是，一些景區(qū)沒做規(guī)劃就進行開發(fā)。所以為了防止相關(guān)部門只一味追求經(jīng)濟利益而嚴重的破壞生態(tài)環(huán)境等問題，基層審計機關(guān)一定要認真核查監(jiān)督，謹防此類事件發(fā)生，在這基礎(chǔ)上相關(guān)部門對資源環(huán)境保護中具體投入的資金數(shù)額與財政資金明細劃分視情況都要進行充分的了解掌握，也只有這樣的方式，才可以使基層審計機關(guān)更全方面的了解資源環(huán)境資金應用等全部情況。這樣就可以及時的從中發(fā)現(xiàn)不足之處，加以改正調(diào)整。在這之外，對地方部門的執(zhí)行進度基層審計機關(guān)也要及時的跟進，更要嚴格的檢查地方部門在資源環(huán)境審計工作中有可能出現(xiàn)的紕漏或是忽視，一旦發(fā)現(xiàn)，及時改正，這樣才可以將財政審計和資源環(huán)境審計二者相融，嚴格的執(zhí)行我國的資源環(huán)境保護政策，使我國資源環(huán)境更進一步的朝可持續(xù)發(fā)展方向大力前進。

2.以民生審計推動資源環(huán)保政策落實

這些年來，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類需要解決的最重要的事項之一，這一問題不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，使民生得到有效發(fā)展首先要做的就是對資源環(huán)境的保護和治理，為了國家資源環(huán)境保護政策能有效落實，民生審計的發(fā)展是必要條件。審計機關(guān)要嚴格檢查，及時制止百姓隨意砍伐和過度種植的情況，以及私營部門非法轉(zhuǎn)讓和出售的違規(guī)行為，我們都知道那起舟曲遭受重大泥石流的案件，而泥石流的形成原因是在舟曲這樣的山區(qū)植被覆蓋率低，遇到暴雨會引起陡峭的山體滑坡并攜帶大量泥沙及石塊變成泥石流，然而解放前，舟曲的泥土曾孕育過舉世聞名的原始森林。在舟曲老一輩人印象中，森林茂密的舟曲常被冠以“不二揚州”、“甘肅江南”的美譽。就是人們無節(jié)制的濫砍濫伐造成了舟曲的森林覆蓋率由最初的百分之六十七驟降到現(xiàn)在的不足百分之二十，才釀成如此慘重的結(jié)局。因此，現(xiàn)在要亡羊補牢，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”原則為準則保護森林資源，土地資源等自然資源的合理開發(fā)及利用。在做民生審計工作的過程中，基層審計機關(guān)必須遵循地方當局的政策要求，采取縱向的工作方式。無論是地方機關(guān)的政策要求還是部門的預算安排和資金分配以跟蹤環(huán)境保護項目，都要嚴格審查環(huán)境保護過程中的各個相關(guān)方面。并且要及時發(fā)現(xiàn)問題，對每筆資金的流動和使用情況都要進行嚴格的核實，這樣，可以使當?shù)卣块T對資金管理方面做強化管理，使涉及到民生的項目都得以有利發(fā)展，使人民真正享受到以環(huán)境保護而帶來的福利。

3.以經(jīng)濟責任審計落實資源環(huán)境責任

黨和國家對領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計的要求，將自然資源資產(chǎn)融進經(jīng)濟責任審計的范圍，提出審查干部要擔負起生態(tài)環(huán)境建設與資源管理保護的重要責任。審計機關(guān)人員要嚴格監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導干部對政策的執(zhí)行力度，妥善管理和有效的決策，在其中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正以免造對環(huán)境造成污染。審計機關(guān)要對干部在地方執(zhí)行政策和履行經(jīng)濟責任時的表現(xiàn)情況作出客觀科學的判斷，像這樣把資源環(huán)境責任和經(jīng)濟責任相結(jié)合來共同貫徹落實的辦法，能使領(lǐng)導干部的警覺性得到有效的提升，可以防止其中部分干部濫用職權(quán)，以以權(quán)謀私為目的的破壞環(huán)境。像在2016年2-4月，四川川化股份有限公司把工業(yè)廢水排入沱江干流水域，以至于造成重大的水污染事故，給成都，資陽等五個城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活造成了嚴重影響和經(jīng)濟損失，這其中就是因為環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)理，污染管理的副局長和環(huán)境監(jiān)測站站長，違反有關(guān)規(guī)定，在工作中嚴重不負責任，未能有效及時的預防，阻止這樣重大污染事故的發(fā)生，以至于公私財產(chǎn)受到重大損失。充分證明這樣行使執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨立，相互制約，相互監(jiān)督的重要性，以確保資源環(huán)境得到有效保護。既讓領(lǐng)導干部的為人民服務意識得到提升，又擴大力度做資源環(huán)境建設，可以促進我國可持續(xù)發(fā)展。

4.抓住投資審計結(jié)合點

在資源環(huán)境審計工作中對于基層審計機關(guān)來說，扮演著最重要角色的是投資審計結(jié)合點。其確實能夠加強當?shù)卣顿Y的生態(tài)效益，從源頭上減少對資源環(huán)境產(chǎn)生的破壞和影響，而且能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設有所提升，確實有效做到可持續(xù)發(fā)展。與此同時，在開展具體工作時，基層審計機關(guān)要嚴格檢查投資項目是否滿足國家制定的對總體規(guī)劃，審核批準和生產(chǎn)運營的要求。還要在此基礎(chǔ)上檢查該項目是否充分考慮到對自然環(huán)境的承受力，對其項目功能做詳盡說明，以此避免在投資項目時造成對資源環(huán)境的傷害。另外，基層審計機關(guān)還需要深入調(diào)查投資項目對資源環(huán)境污染治理的措施的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督其防止措施的落實程度。還要看在施工過程中是否將工程環(huán)境影響評價報告書中的內(nèi)容具體落到實處，看生態(tài)恢復力是否取得實效，還有相關(guān)管理指標是否達標等等，這樣可以有效的判斷投資項目對環(huán)境的破壞是否會在項目后期的建設中出現(xiàn)，如若出現(xiàn)，及時采取措施恢復生態(tài)資源，力求資源環(huán)境的保護達到最好的效果，由此可以了解到，只有將投資項目審計的水平不斷提升，更科學化的投資，優(yōu)化投資規(guī)劃的布局，這樣就可以高效的完成基層審計機關(guān)對實現(xiàn)資源環(huán)境工作的落實，地方生態(tài)效益得到有效提升。

四、結(jié)語

資源環(huán)境審計作為環(huán)境管理的利器這是各個國家最高的審計機關(guān)共同達成的共識，但這種共識能否對基層審計機關(guān)做到上傳下達的作用，會在環(huán)境審計實踐過程中得以體現(xiàn)，在促進我國生態(tài)文明建設中資源環(huán)境審計找到優(yōu)化途徑，提出對資源環(huán)境審計的有效保障措施，在生態(tài)文明建設過程中各級政府應積極響應國家政策，大力推動其發(fā)展，進而使生態(tài)文明建設得到更好發(fā)展，奠定我國可持續(xù)發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]王龍軍.基層審計機關(guān)探索開展資源環(huán)境審計工作的幾種途徑分析[J].時代金融，2018（12）：247+252.

[2]劉力云.資源環(huán)境審計：審計機關(guān)促進生態(tài)文明的重要途徑[J].會計之友，2017（20）：2-5.