財政支出結構與優(yōu)化的分析

陳子琦

摘要：現(xiàn)如今，十三五時期背景下我國的經(jīng)濟不斷增長發(fā)展，國內(nèi)財政支出的結構也在不斷地變化之中，財稅體制改革也在不斷深化，但伴隨著的，仍有不少問題。從目前的形勢來看，財政支出大體是處于一個失衡的狀態(tài)，由于行政管理項目和經(jīng)濟建設支出的“越位”和公共項目服務支出的“缺位”，使得我國的財政支出并不能實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)。這也是國家高度關注的一個方面，這個平衡的實現(xiàn)與否對于保障社會的和諧穩(wěn)定，國家的長治久安有著非凡的意義。本文將從改革開放至今財政支出數(shù)據(jù)結合財政職能進行分析，對財政支出結構的特點、變化進行歸納總結，在此基礎上對如何優(yōu)化財政支出結構進行探討。

關鍵詞：財政支出結構;財政支出優(yōu)化;加大財政支出

中圖分類號：F812

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0290-01

近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政支出結構發(fā)生了何種變化？我國如何在經(jīng)濟增長，財政支出起起伏伏的波瀾里，使得財政支出結構實現(xiàn)所謂的新常態(tài)1？本文將對這兩個問題深入展開討論。

一、我國財政支出幾年來的變化

1.改革開放之后，我國的財政支出規(guī)?？傮w呈現(xiàn)出先抑后揚的變化。財政支出的規(guī)模在1996年達到了最低點，而后在1998年實施積極的財政政策后幅度明顯上升并在2014年達到了23.9%。

2.在支出結構方面，購買性支出的比重不斷下降，轉移性支出

的比重不斷上升，兩者此消彼長，并不穩(wěn)定[1]。

二、我國財政支出的現(xiàn)狀及問題

就目前來看，我國的財政支出結構是非常不對稱的，財政資金的供給范圍并不規(guī)范，既有著支出上的“越位”，又有著某些支出的“缺位”。

1.在經(jīng)濟建設費用及行政管理費用支出過高

近十幾年，隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，與此同時，財政體制也由經(jīng)濟建設型財政向公共財政轉變，投資主體開始變得日益多元化，國家在經(jīng)濟建設方面的支出開始減少[2]。由于我國人口數(shù)量的增加，導致政府的活動增多，行政人員也日益增加。人員的增多使得工作效率降低，政府的財政支出得不到完全的監(jiān)督，從而涌現(xiàn)了一批濫用職權的人，他們私自挪用支出款項或者浪費公共建設支出，讓政府的支出投入與回報產(chǎn)出比例不調(diào)，不利于今后民生的發(fā)展。

2.社會教文、公共衛(wèi)生等支出仍待增加

隨著我國教育事業(yè)的不斷完善，社會文教支出也呈現(xiàn)持續(xù)走高的趨勢，并且在未來會進一步增長[3]。但在科研的資金支持以及中等教育的經(jīng)費投入方面仍存在著不足。近幾年我國雖強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生建設，公共衛(wèi)生支出也有顯著增加，但對于一些中小城市中醫(yī)療器械的衛(wèi)生，以及預防疾病的宣傳支出仍然不到位。此外，對于基本的社會保障支出，也仍達不到期許的標準。

三、我國財政支出結構的優(yōu)化

1.加大對教育事業(yè)，科研方向的投資力度

教育是國家興旺的源泉，也是未來發(fā)展的關鍵。因此加大對各個時期的教育財政支出是我國對于財政支出結構優(yōu)化的重要一步。不斷擴大教師隊伍，完善獎勵機制，鼓勵更多的教師去往西部或貧困山區(qū)支教，切實從各個方面豐富教育資源，改善教育資源，將資金高效合理的分配到各個機構中。加強對科研的資金支持，積極地創(chuàng)造良好的科研條件，完善科學家研究項目獎勵機制和福利政策，讓更多的人投入到科研中來。

2.側重于民生

將財政支出更多地側重于改善民生的方面來，完善醫(yī)療設備，

加強公共衛(wèi)生管理及更有效的預防疾病。此外，增加社會保障支出，調(diào)整社會保障體系，積極貫徹落實兩會精神，切實做到精準扶貧，盡可能的縮小貧富差距，改善人民的生活質量，加大公共設施的建設，優(yōu)化公共服務體系，提高公民的文化修養(yǎng)，豐富精神世界。例如，更多地修建居民健身器材，改善居住地的環(huán)境質量，增加養(yǎng)老院的數(shù)量并提高居住質量，放寬外地戶口政策，提高社會養(yǎng)老金等。

3.堅強對行政人員的監(jiān)督，確保財政支出精準到位

對財政支出進行嚴格的監(jiān)督，保證財政支出高效的發(fā)揮其作用，因此，有必要建立一套完備的監(jiān)督管理體系，從資金的流出，到資金的接受使用，每一個轉折點都必須緊密地結合起來，層層傳達精確無誤，這樣才能防止資金流失。所以財政支出的監(jiān)管不能只在兩點，而是要在整條線的扭結上。并且，從財政的支出開始，就要透明化，及時地告知公眾，可以使全民參與其中，彌補了專業(yè)人員監(jiān)管范圍上的不足。在撥調(diào)錢款之前，應當事先做好預算，科學的分批撥款，不可一次性全部支出，這樣不僅會造成資源浪費，也會產(chǎn)生事倍功半的效果。

4.堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心

這也是最基本的一點，堅持大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷增強綜合國力，是社會事業(yè)建設的重要保障。經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)建設是相互融合的，而非對立的[4]。政府沒有經(jīng)濟實力的支撐，何來財政支出？因此，努力發(fā)展經(jīng)濟，才能保障加大政府開支，更加輕松地將更多地資金投入需要的地方，強有力地，推動當下社會主義建設，實現(xiàn)中國的社會主義發(fā)展。

注釋：

（1）新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。是“習式熱詞“之一，習近平第一次提及“新常態(tài)“是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：”中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

（2）數(shù)據(jù)來源于《時代金融》2016年第8期中旬《財政支出規(guī)模與結構變化的分析》，作者李艷紅。

參考文獻：

[1]李艷紅.財政支出規(guī)模與結構變化的分析[J].時代金融，2016（8）：32-33.

[2]龍小寧，朱艷麗，蔡偉賢，李少民.基于空間計量模型的中國縣級政府間稅收競爭的實證分析[J].經(jīng)濟研究，2014（8）.

[3]姚立研.我國財政支出結構現(xiàn)狀與優(yōu)化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（28）：81-82.

[4]王珣，郝淑麗.我國財政支出結構變化及其優(yōu)化分析[J].理論探索，2017，9（2）：116-117.