淺議財政項目科學(xué)化精細(xì)化管理

劉增明

摘要：2000年開始，為了建立我國公共財政預(yù)算管理體系，財政部進(jìn)行部門預(yù)算改革，實(shí)行“一個部門一本預(yù)算”。2001年又推行將部門支出預(yù)算，劃分為“基本支出”和“項目支出”，逐步優(yōu)化兩大支出結(jié)構(gòu)。2003年再次完善預(yù)算編制體系，明確要求基本支出試用“定員、定額”預(yù)算，項目支出預(yù)算試行建立項目庫，進(jìn)一步深化項目預(yù)算管理。各級行政事業(yè)單位為進(jìn)一步提高中央級預(yù)算項目管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效，下面就財政項目精細(xì)化管理，總結(jié)主要經(jīng)驗，提出存在問題和建議。

關(guān)鍵詞：項目管理;實(shí)施;財務(wù)管理

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0084-01

一、項目管理的主要經(jīng)驗

1.制定統(tǒng)一的項目文本編寫模板

為了便于項目的匯總、協(xié)調(diào)，經(jīng)過不斷總結(jié)、探索，對“一上”、“二上”、總結(jié)階段的項目申報書、項目支出預(yù)算明細(xì)表、可行性報告、項目支出自評報告、項目實(shí)施方案、項目總結(jié)報告等，制定統(tǒng)一的編寫模板，供各基層預(yù)算單位參考使用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部文本格式的統(tǒng)一，為項目的科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

在項目申報書、可行性報告模板中，對項目申請理由、可行性、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、分階段實(shí)施計劃、組織實(shí)施條件、主要工作思路與設(shè)想、進(jìn)度安排、預(yù)算的合理性及可靠性、預(yù)期社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行了規(guī)范。

在項目支出預(yù)算明細(xì)表模板中，對經(jīng)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)、各項目支出內(nèi)容與科目進(jìn)行了限定。

在項目支出自評報告模板中，對年度目標(biāo)、長期目標(biāo)、效率目標(biāo)的績效指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，并規(guī)范了從項目定位、項目計劃、項目管理、項目預(yù)期結(jié)果等方面進(jìn)行自評的方法。

在項目實(shí)施方案模板中，對項目指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、年度階段目標(biāo)、詳細(xì)工作內(nèi)容及工作量統(tǒng)計、技術(shù)路線，預(yù)期成果、工作進(jìn)度安排、實(shí)施組織形式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一。

在項目總結(jié)報告模板中，對項目概況、項目組織與實(shí)施管理、主要業(yè)務(wù)工作完成情況、資金使用與管理情況、項目實(shí)施效果和取得的主要成果五個方面的編寫內(nèi)容和表達(dá)方式進(jìn)行了規(guī)定。

2.采取分散與集中相結(jié)合的方式編制項目文本

在新增項目申報階段，財務(wù)管理部門會同業(yè)務(wù)部門根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)工作的需要，經(jīng)認(rèn)真討論、分析上年度各項目的預(yù)算與工作量、下年度擬增加的工作內(nèi)容及依據(jù)情況后，確定申報下年度的新增項目內(nèi)容，集中編制新增項目預(yù)算建議報告，并按上級規(guī)定的時間上報。

在“一上”階段，提前通知各基層預(yù)算單位進(jìn)行準(zhǔn)備，包括組織各部門申報下年度工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求、分析上年度項目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗與偏差、預(yù)測下年度工作內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)變化、填寫統(tǒng)一格式的工作量、參照文本編寫模板編制項目“一上”文本初稿等，在此基礎(chǔ)上由組織各基層預(yù)算單位的財務(wù)和技術(shù)人員，集中進(jìn)行編制、討論、修改和審核，經(jīng)匯總后上報。

在二上”階段，先提前通知各基層預(yù)算單位暫按“一上”預(yù)算數(shù)，參照文本編寫模板編制項目實(shí)施方案等初稿。在上級下達(dá)“一下”控制數(shù)時，由主管部門組織各基層預(yù)算單位的財務(wù)和技術(shù)骨干，集中進(jìn)行編制、交流、修改和審核，經(jīng)匯總后上報。

3.精心組織項目實(shí)施

一是周密策劃。依據(jù)項目實(shí)施方案，編制下發(fā)年度生產(chǎn)（科研）任務(wù)計劃，將任務(wù)安排各基層預(yù)算單位，各基層預(yù)算單位按照年度生產(chǎn)（科研）任務(wù)計劃、質(zhì)量管理體系文件及國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程，將年度生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量控制要求、進(jìn)度、提交成果等進(jìn)行詳細(xì)的安排，并分解落實(shí)到了有關(guān)管理、生產(chǎn)部門和人員實(shí)施。

二是精心指導(dǎo)和管理。各級管理部門積極組織技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段的推廣應(yīng)用;定期對各基層預(yù)算單位相關(guān)處、科進(jìn)行全面檢查，對勘測隊進(jìn)行抽樣檢查，對測站進(jìn)行重點(diǎn)抽樣詳查，各基層預(yù)算單位不定期對所屬于部門和單位進(jìn)行詳查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并改進(jìn)。

4.強(qiáng)化財務(wù)管理

為保障資金使用進(jìn)度及符合實(shí)施方案確定的預(yù)期，在健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不斷完善和制定有關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，采取了以下主要措施：

一是不斷改進(jìn)和提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在項目預(yù)算編報環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析往年項目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗與教訓(xùn)，合理估計項目工作內(nèi)容的工作量，嚴(yán)格按照財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)編報支出明細(xì)預(yù)算。

二是將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到部門。根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，結(jié)合各部門申報的工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求，將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到部門，并制定預(yù)算執(zhí)行考核辦法，對各部門進(jìn)行支出總額和重點(diǎn)支出（如會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)）分項。

三是嚴(yán)格按照預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出。在資金支出環(huán)節(jié)，實(shí)行一支筆統(tǒng)籌審核制度，即由一人根據(jù)預(yù)算編制情況、業(yè)務(wù)工作開展情況及國庫資金到位情況，統(tǒng)籌安排各項目支出，通過這種方式科學(xué)配置資源，提高資金使用效益，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，確保財務(wù)預(yù)算和實(shí)際支付的準(zhǔn)確度。

四是建立財務(wù)分析簡報制度。實(shí)行了定期編制月、季財務(wù)分析簡報制度，每月主管部門編制一期簡報、每季度全局編制一期簡報，通過財務(wù)分析簡報將信息及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)了解單位財務(wù)狀況、決策重大財務(wù)事項等起到了參謀作用。

五是自查、相互檢查和專項檢查相結(jié)合。每年不僅要按照上級要求開展自查工作，而且還組織各個預(yù)算單位會計主管開展項目檢查，通過自查、相互檢查，交流單位財務(wù)管理中的好的做法，并對財務(wù)中出現(xiàn)的問題及時整改。積極配合各類項目專項檢查，查找問題并整改。在自查、相互檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門將在第二年開展的每年一期的專題財務(wù)培訓(xùn)班上講解、總結(jié)、交流，避免將來出現(xiàn)同樣的問題。

二、項目管理中存在的問題及建議

1.預(yù)算編制方面

主要問題是預(yù)算編制定額依據(jù)不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不全、業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算結(jié)合還不夠緊密等，因此建議：一是制定相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)。二是平時注重項目基礎(chǔ)資料收集，做好項目儲備，提前做好項目預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。三是將業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算更加緊密結(jié)合，業(yè)務(wù)部門提供項目工作內(nèi)容、工作量時，要知曉其在預(yù)算上的用途和目的，財務(wù)部門按照項目工作情況編制預(yù)算，在支出時要了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的支出點(diǎn)。

2.預(yù)算執(zhí)行方面

主要問題是預(yù)算編制科目與會計核算科目不對應(yīng)、財務(wù)管理與技術(shù)管理配合不夠等，因此建議：一是建立項目資金預(yù)算指標(biāo)機(jī)制，各單位要將年度預(yù)算下達(dá)到最基層的業(yè)務(wù)承擔(dān)單位，要求業(yè)務(wù)部門按照項目實(shí)施方案開展工作;二是建立項目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，規(guī)范項目實(shí)施過程中發(fā)生的各類支出，將項目執(zhí)行情況納入到單位年度考核中去。三是財務(wù)部門按照項目實(shí)施方案既定的工作內(nèi)容和會計科目開展具體的項目支出活動并將項目預(yù)算執(zhí)行情況及時通知項目負(fù)責(zé)人和項目工作聯(lián)系人員。