補短板提升污染防治科技支撐能力

馬小霞

科技是第一生產(chǎn)力，更是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵生產(chǎn)力。

污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

九三學(xué)社中央長期關(guān)注我國的污染防治工作。近10年來，社中央重點圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理、水污染防治、廢棄物資源化利用等課題，先后赴甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、湖北、重慶、四川、河南、山東、廣東、浙江、江蘇、貴州、安徽、云南等地，開展持續(xù)深入的調(diào)查研究，并以高層協(xié)商建言、“直通車”建議、兩會及平時提案等多種形式建言獻(xiàn)策，提出盡快實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃、實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程、防治農(nóng)業(yè)面源污染推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用等建議，得到中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。特別是在2015年，九三學(xué)社中央以“長江中上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響”作為黨派大調(diào)研課題，明確提出調(diào)整長江流域綜合規(guī)劃，高度重視長江流域生態(tài)保護(hù)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶順利實施和環(huán)境保護(hù)雙贏。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚提出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”。2018年，九三學(xué)社中央將鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理作為黨派大調(diào)研課題，再次聚焦鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治，并在云南召開以“農(nóng)村面源污染防控與河湖生態(tài)環(huán)境治理”為主題的九三學(xué)社中央第16次科學(xué)座談會，重點圍繞我國高原湖泊周邊農(nóng)村面源污染防治等方面開展調(diào)研研討。

通過長期調(diào)查研究，我們注意到，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國環(huán)境污染的重要成因，也是難啃的“硬骨頭”。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷的排放量分別占總排放量的43.7%、57.2%和67.4%。2015年《環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，全國廢水中化學(xué)需氧量排放量2223.5萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量占48%;氨氮排放量229.9萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量占32%。大江大河、重點湖泊是全面打贏水污染攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)面源污染的重災(zāi)區(qū)。太湖流域農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別占相應(yīng)污染物入湖比例的45%以上，最高接近80%;滇池污染總量的30-40%、洱海和撫仙湖污染總量的60%以上來自農(nóng)業(yè)面源污染，程海、瀘沽湖的面源污染甚至高達(dá)80%以上。

近年來，各部門、各地方貫徹落實中共中央決策部署，持續(xù)加大投入，著力打好三大攻堅戰(zhàn)。2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長19%。我國的生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。但與此同時，由于科技支撐力度不足，污染防治工作的效率仍有待提高。10年來，太湖流域治理總投資達(dá)1653億元，近年湖體總磷濃度仍有反彈趨勢，2017年還暴發(fā)了水華;20年來，滇池治理已投資超過500億元，水質(zhì)卻僅由劣五類改善為五類。

科技是第一生產(chǎn)力，更是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)面源污染源防控為例。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)簡單依賴化肥農(nóng)藥的大量使用，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要成因之一。我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于每畝8公斤的世界平均水平，當(dāng)季利用率約33%;畝均農(nóng)藥使用量8.7公斤/畝，平均利用率僅為35%。在北方集約化的高用肥量地區(qū)，20%的地下水硝酸鹽含量超過國家飲用水硝酸鹽含量限量標(biāo)準(zhǔn);45%的地下水硝酸鹽含量超過主要發(fā)達(dá)國家飲用水相關(guān)限量指標(biāo)。洱海周邊每畝大蒜種植化肥使用量更是高達(dá)175公斤，推算一畝湖面每年至少要承受近百公斤的化肥污染。加強科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實現(xiàn)源頭控污，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。我們在云南調(diào)研時注意到，通過使用“水肥一體化減量循環(huán)”技術(shù)， 13000畝示范農(nóng)田的化學(xué)需氧量、總氮、總磷去除率分別達(dá)到39%、56%、72%;農(nóng)田水土資源的綜合利用效率提高26%，降低肥料施用量25-35%。中科院某院士團(tuán)隊創(chuàng)建作物多樣性時空優(yōu)化配置技術(shù)防治病蟲害，可使農(nóng)藥使用量減少51.6%，增產(chǎn)14.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范推廣100萬畝稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，化肥和農(nóng)藥用量比水稻單作減少50%以上。

近年來，我國持續(xù)加大投入，增強科技創(chuàng)新對污染防治工作的保障力度，但其支撐能力仍相對不足?？萍急Ｕ显诃h(huán)境污染源頭防控、過程監(jiān)管、末端治理等環(huán)節(jié)的支撐作用并未得到明顯體現(xiàn)。如，近年來，我們雖然在水污染控制與治理、流域水環(huán)境管理、飲用水安全保障等方面取得關(guān)鍵性技術(shù)突破，但湖庫富營養(yǎng)化嚴(yán)重、地下水環(huán)境質(zhì)量差、飲用水安全隱患多的情況仍未徹底扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，長期制約我國污染防治科技支撐能力提升的問題，主要集中在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)性研究不足，污染治理治標(biāo)不治本。我國對環(huán)境問題研究起步較晚，主要基于任務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)急解決問題，缺乏對環(huán)境問題的整體性、長期性、規(guī)律性的研究，不足以支持對一系列重大環(huán)境問題的研判和破解。以河、湖水環(huán)境治理為例，我國的相關(guān)技術(shù)研發(fā)主要集中在對水體富營養(yǎng)化控制與治理，對影響水質(zhì)變化的污染源的精準(zhǔn)解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等基礎(chǔ)性研究投入不足，導(dǎo)致治理措施難以對癥下藥，水質(zhì)難以從根本上好轉(zhuǎn)。

二是科技成果實用性不足，污染治理效率較低。隨著污染防治工作力度加大、投入增多，污染防治技術(shù)層出不窮，但真正實用有效，能夠推廣應(yīng)用的不多。如，云南洱海治理啟動五個重大科研課題，形成不少科研成果，地方政府卻反映缺乏派得上用場的技術(shù)。究其根本原因，是當(dāng)前科研成果、人才評價“指揮棒”存在偏差，導(dǎo)致一些科研成果成為污染防治裝點門面的形象工程。

三是科技創(chuàng)新協(xié)同性不足，污染治理水平不高。污染防治是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)等多種技術(shù)類型協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵。但目前科研資源統(tǒng)籌不足、科研力量整合不足、科研項目關(guān)聯(lián)性弱等問題普遍存在。如，有的項目不同科研團(tuán)隊、甚至團(tuán)隊內(nèi)部之間，各自為戰(zhàn)，缺少必要的科研成果交流和信息共享;有的領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究互不相干、科技研發(fā)與治理“兩張皮”等。

為此，建議：

一是加強基礎(chǔ)研究，提升科技創(chuàng)新能力。重視污染物本底數(shù)據(jù)的采集和分析，著力圍繞污染物特征、演變規(guī)律、來源成因等基礎(chǔ)科學(xué)問題開展聯(lián)合科研攻關(guān)，與強化自然環(huán)境系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性污染防治等基礎(chǔ)應(yīng)用研究結(jié)合起來，形成系統(tǒng)科學(xué)解決方案。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-管理支撐-產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條科技創(chuàng)新體系，增強基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動力。堅持污染防治理念創(chuàng)新，促進(jìn)共性、前瞻和顛覆性技術(shù)協(xié)同研發(fā)。推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的管理創(chuàng)新，為環(huán)境科技創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境。

二是優(yōu)化科技評價制度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持目標(biāo)、問題和管理需求導(dǎo)向，注重技術(shù)的綜合性、整體性、有效性和可復(fù)制、可推廣價值;注重技術(shù)集成和有效推廣應(yīng)用，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和實用性。尤其關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源高效綜合利用技術(shù)的研發(fā)推廣，在增加生態(tài)效益的同時擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，提升群眾參與治理的積極性。

三是強化科技創(chuàng)新協(xié)同，提升科技支撐能力。盡快建立系統(tǒng)的污染防治科技創(chuàng)新管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源、促進(jìn)成果和信息交流、統(tǒng)一目標(biāo)和約束機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新形成合力，為污染的源頭防控、過程監(jiān)管、末端治理，提供有力支撐。

（作者為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部干部）

責(zé)任編輯：王卓