煤炭企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)中存在的問題、原因及對(duì)策

[摘? 要]文章將從煤炭企業(yè)在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中主要的問題出發(fā)，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中產(chǎn)生問題的原因與應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地開展邀請(qǐng)招標(biāo)工作。

[關(guān)鍵詞]邀請(qǐng)招標(biāo);煤炭企業(yè);招標(biāo)問題

中圖分類號(hào)：F276

所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，指的是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，并進(jìn)行中標(biāo)人的評(píng)選。目前，在煤炭企業(yè)進(jìn)行的邀請(qǐng)招標(biāo)過程之中存在多種問題，如果不能按照問題出現(xiàn)的原因?qū)⑺鼈冇行Ы鉀Q，將會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展造成很大影響。

1? 主要的邀請(qǐng)招標(biāo)問題

首先，未規(guī)范招標(biāo)文件。具體表現(xiàn)是需要報(bào)價(jià)的品牌、材料、設(shè)備不定性，沒有明確的技術(shù)性能基本要求，沒有統(tǒng)一計(jì)價(jià)的方法，沒有要求付款條件、質(zhì)保期限，沒有在投標(biāo)之前對(duì)口徑進(jìn)行統(tǒng)一，在評(píng)標(biāo)使用的標(biāo)準(zhǔn)方面也不明確，導(dǎo)致不同投標(biāo)對(duì)標(biāo)書的理解和編寫各不相同，對(duì)于各種類型的標(biāo)書，評(píng)標(biāo)人又無法通過一致的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，有較大隨意性。

其次，簽訂合同不夠及時(shí)。單位中標(biāo)并經(jīng)過商務(wù)洽談后，部分招標(biāo)明知工程工期緊但還是會(huì)在合同簽訂時(shí)間上故意拖延。再次，投標(biāo)單位的確定具有傾向性。邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象大部分都是集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)，不會(huì)對(duì)招標(biāo)有關(guān)信息進(jìn)行公開地發(fā)布，部分經(jīng)辦人員或領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)關(guān)系好的單位進(jìn)行邀請(qǐng)來參與投標(biāo)，沒有關(guān)系的單位哪怕資質(zhì)再好、實(shí)力再強(qiáng)都不會(huì)被邀請(qǐng)。

最后，評(píng)標(biāo)人員構(gòu)成不合理[1]。評(píng)標(biāo)工作人員最好為技術(shù)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)等類型的人員，但很多邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目都是該單位的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作主要的評(píng)標(biāo)工作人員，內(nèi)部專家雖然只占到評(píng)委的三分之一，但項(xiàng)目外部專家一般會(huì)聽取內(nèi)部專家的意見，使監(jiān)標(biāo)工作流于形式。

2? 產(chǎn)生邀請(qǐng)招標(biāo)問題的原因

2.1? 缺乏法治思想觀念

現(xiàn)階段，許多招標(biāo)單位內(nèi)部的工作人員都沒有熟悉和了解招投標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定，未能全面做到守法、懂法、學(xué)法，思想覺悟也有待提高。

2.2? 受到經(jīng)濟(jì)利益誘惑

在市場(chǎng)之中，各種承包單位數(shù)量正處于不斷增加的狀態(tài)中，并且投標(biāo)的業(yè)務(wù)不是無窮無盡的，存在一定數(shù)量限制，想在日益激烈的競爭之中獲得一席之地和大量的利潤便會(huì)采取一些不當(dāng)競爭手段。最終在利益的驅(qū)使之下產(chǎn)生很多內(nèi)部招標(biāo)問題。

2.3? 沒有全面進(jìn)行監(jiān)督

除了以上兩點(diǎn)外，監(jiān)督管理的缺乏也是產(chǎn)生邀請(qǐng)招標(biāo)問題的成因之一。部分招標(biāo)單位具備招標(biāo)的相關(guān)要求，然而監(jiān)督制度、管理制度卻無法跟上招標(biāo)的進(jìn)程。很多人組織招標(biāo)僅僅是對(duì)檢查、群眾、上級(jí)等進(jìn)行應(yīng)付，以招標(biāo)作為一個(gè)幌子，讓其自身的目的得以實(shí)現(xiàn)[1]。雖然許多合同在簽訂的過程之中都要經(jīng)過招標(biāo)的環(huán)節(jié)，并由多人決定、集體研究，具有齊全的程序，但是團(tuán)伙作案與集體犯罪的情況也屢見不鮮。

3? 應(yīng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)問題的策略

3.1? 強(qiáng)化法治思想觀念

為了解決煤炭企業(yè)中的邀請(qǐng)招標(biāo)問題，應(yīng)先從法律方面入手，強(qiáng)化工作人員的法治思想觀念，對(duì)其進(jìn)行大量的法制教育工作。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)定期組織工作人員開展各式各樣的法制教育，讓全體工作人員都能懂法、知法、用法、守法，能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行運(yùn)用來進(jìn)行自我約束，做到長鳴警鐘。

3.2? 控制好投標(biāo)與評(píng)標(biāo)

要想防止因經(jīng)濟(jì)利益誘惑而產(chǎn)生的邀請(qǐng)招標(biāo)問題，煤炭企業(yè)應(yīng)從投標(biāo)與投標(biāo)兩面入手進(jìn)行有效的控制。

第一，應(yīng)預(yù)審?fù)稑?biāo)單位是否具有資格。能進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目原則上必須全部公開招標(biāo)，只能采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式時(shí)不能只邀請(qǐng)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)，同時(shí)要一并邀請(qǐng)國內(nèi)其他符合條件的知名企業(yè)參加。應(yīng)確保投標(biāo)人具有的資質(zhì)與招標(biāo)項(xiàng)目具體要求相符，一旦滿足就不應(yīng)存在傾向性、排斥性的條件，嚴(yán)禁投標(biāo)人的投標(biāo)串通行為，并且不可以毫無根據(jù)地對(duì)潛在投標(biāo)人采取排斥行為。

第二，應(yīng)建立以保證金為基礎(chǔ)的投標(biāo)機(jī)制。按照招標(biāo)實(shí)際大小，要求中標(biāo)以后需要對(duì)具體金額的保證金進(jìn)行預(yù)交付。如果競爭比成本價(jià)低，或多或少會(huì)使投標(biāo)人存在的投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加，要想避免釣魚的情況或是中標(biāo)人由于沒有利潤空間隨意撤退的現(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)讓其給予保函、質(zhì)保金等，這樣會(huì)對(duì)低價(jià)不正當(dāng)?shù)母偁幤鸬匠浞侄糁频淖饔谩?/p>

第三，應(yīng)做好標(biāo)前的答疑工作。有時(shí)招標(biāo)文件沒有清楚的描述有關(guān)事項(xiàng)，從而導(dǎo)致不同投標(biāo)口徑的存在，要想全面克服這一問題，充分解決評(píng)標(biāo)難的現(xiàn)狀，應(yīng)要求投標(biāo)之前對(duì)投標(biāo)人的疑惑、問題進(jìn)行完整、正確的解答，讓投標(biāo)的口徑實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第四，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件。對(duì)于工程、設(shè)備與材料等方面招標(biāo)文件的制定，需要確保格式的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)對(duì)工程量清單、質(zhì)保期限、付款方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、套用金額、計(jì)價(jià)過程等進(jìn)行明確規(guī)定，使歧義較多的部分得以統(tǒng)一，讓定標(biāo)、評(píng)標(biāo)可以始終保持在有效掌控范圍內(nèi)。煤礦企業(yè)在招標(biāo)文件編制時(shí)，對(duì)于金額較大、技術(shù)復(fù)雜的重要、重大招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)組織商務(wù)、技術(shù)、法律等部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，確保招標(biāo)要求客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

第五，應(yīng)臨時(shí)、私密、合理地確定評(píng)標(biāo)工作人員。應(yīng)將專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員當(dāng)作主要的評(píng)標(biāo)工作人員，開標(biāo)之前通過抽簽來決定人選，不能將隨機(jī)選取的工作人員信息泄露，避免投標(biāo)人提前向評(píng)標(biāo)工作人員實(shí)施賄賂等行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法和實(shí)施條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。一般來講，評(píng)標(biāo)之時(shí)偶爾會(huì)出現(xiàn)非常不合乎情理的情況，然而所有評(píng)標(biāo)工作人員卻無異議，這是因?yàn)樵撏稑?biāo)人向全部評(píng)標(biāo)工作人員事先打好招呼。因此，采取臨時(shí)確定評(píng)標(biāo)工作人員的方法就能有效解決此問題。

第六，應(yīng)臨時(shí)確定定標(biāo)與評(píng)標(biāo)的方式。定標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方法如果在即將開標(biāo)以前進(jìn)行確定，可以防止先展開行動(dòng)后制定規(guī)則的情況發(fā)生，應(yīng)在工程、設(shè)備、材料等多個(gè)方面的標(biāo)書中都對(duì)定標(biāo)、評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行明確，使標(biāo)底完全保密。要想避免標(biāo)底被泄露出去，可以采取異地做標(biāo)方式、投標(biāo)之后再做標(biāo)底方式等，形成一定的空間差與時(shí)間差，讓投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底一無所知。

3.3? 全面公開招標(biāo)過程

全面公開招標(biāo)過程的內(nèi)容主要有：招標(biāo)公告的發(fā)布公開、預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資格的狀況公開、開標(biāo)公開、詢標(biāo)公開、中標(biāo)最終結(jié)果公開。通過整個(gè)過程的公開，讓所有投標(biāo)人得到的信息相同，充分接受來自社會(huì)中各方面的監(jiān)督。

第一，應(yīng)開展過程監(jiān)督與備案管理工作[2]。把所有招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)都放在社會(huì)監(jiān)督中，落實(shí)每個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任到個(gè)人身上，對(duì)責(zé)任管理進(jìn)行強(qiáng)化，使監(jiān)督工作的全面、到位得到保證，針對(duì)抬標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等腐敗行為應(yīng)嚴(yán)厲查處，備案整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的過程，這樣一來，無論任何事情在任何時(shí)候出現(xiàn)問題都可以查詢備案，為錯(cuò)誤的糾正提供便利，全面進(jìn)行責(zé)任人的追查，并采取責(zé)任終身制度。

第二，應(yīng)質(zhì)疑招標(biāo)全過程。監(jiān)督方、投標(biāo)人及其它相關(guān)人員有權(quán)質(zhì)疑招標(biāo)整合過程中與我國法律法規(guī)、招標(biāo)規(guī)章制度不相符之處，并依照規(guī)定的程序與時(shí)間開展申訴工作，通過核查發(fā)現(xiàn)有問題存在時(shí)應(yīng)第一時(shí)間將其糾正。

第三，應(yīng)監(jiān)督合同的有效履行。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，避免出現(xiàn)只承諾、不履約的情況出現(xiàn)，避免中標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)、管理、施工非同一企業(yè)進(jìn)行的非正常情況，從而使投標(biāo)單位不履性承諾的情況得以預(yù)防。與此同時(shí)，應(yīng)避免基建工作人員對(duì)聯(lián)手作弊、中標(biāo)人等方面的包庇情況，開展動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的管理與跟蹤，監(jiān)督合同履行狀況、基建工作人員狀況、實(shí)施中標(biāo)合同的問題與成果等整個(gè)過程。

第四，應(yīng)實(shí)施獨(dú)立的監(jiān)督。監(jiān)督工作人員應(yīng)為非項(xiàng)目單位的人員，并且不可以隸屬于項(xiàng)目單位，監(jiān)督工作人員不可以成為評(píng)標(biāo)的評(píng)委和定標(biāo)人員，不可以收下來自項(xiàng)目單位給予的好處。應(yīng)不斷強(qiáng)化投標(biāo)者行賄行為、弄虛作假行為的預(yù)防工作，把存在違規(guī)行為的投標(biāo)人記錄在案并拉入黑名單，限制其再次以違規(guī)的方式參與評(píng)標(biāo)。

總之，煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中主要的問題有一個(gè)全面了解，尋找產(chǎn)生邀請(qǐng)招標(biāo)問題的原因所在，并通過強(qiáng)化法治思想觀念、控制好投標(biāo)與評(píng)標(biāo)、全面公開招標(biāo)過程等多種方法，促進(jìn)邀請(qǐng)招標(biāo)的有效開展，從而推動(dòng)自身的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]侯全海，楊芊.黑色煤炭清潔利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——同煤集團(tuán)塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索和實(shí)踐[J].中國煤炭，2018，44（11）：146-149.

[作者簡介]姜玉東（1990—），男，漢族，安徽淮南人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)營管理。