一項議題，一盯15年

余樟來 洪怡安

淳安千島湖是華東地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地、浙江省二級水源保護區(qū)，杭州城區(qū)百姓也將喝上這“有點甜”的千島湖水。然而，千島湖邊的淳安縣部分山區(qū)卻仍存在季節(jié)性缺水和水質問題，面臨著“看得見湖，卻喝不著水”的尷尬境況。

為了破解這一難題，淳安縣人大常委會以“功成不必在我，功成必定有我”的擔當，一屆接著一屆持續(xù)監(jiān)督農村飲用水保障工程，一盯就是15年。

持續(xù)監(jiān)督，換屆不斷檔

拐過彎、還是彎，上了坎、還有坎，數不清的U形彎路連接成不見盡頭的山路。從淳安縣城坐上車，顛簸了一個半小時，在又窄又陡的山路上再爬行近一個小時，來到王阜鄉(xiāng)橫路村外塔自然村——幾幢散落的土墻石瓦房。

“橫路村共有20個自然村，人口1500多人，山上農戶的飲用水大多是從山里引來的山泉水。雨季喝的是渾水，旱季沒水喝，要到幾公里外的山腳下去挑水喝，一個來回得一個多小時?！?隨行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴筆者，為了節(jié)約用水，這里的農戶常是一盆水重復利用多次，洗菜后備著洗手洗腳用，最后再用來澆菜或者喂雞。

“每年大伙一回家過年，自來水就供應不上，每家每戶都要去井里挑水喝，根本談不上干凈不干凈、衛(wèi)生不衛(wèi)生，實在太不方便、太不安全了?！?縣人大代表姜海運多次在人代會上建議政府重視農民飲用水問題。

據統(tǒng)計，自2004年以來，淳安縣人大代表在歷次人代會上共提出關于要求解決農民飲水困難的意見建議27條次。

每年底，淳安縣人大常委會組織常委會組成人員分組走訪全縣人大代表，征求他們對政府、人大工作以及民生實事項目的意見建議時，農村飲用水保障工程年年都在老百姓的心愿清單里。

如何將老百姓的心愿清單變成政府的責任清單？淳安縣人大常委會和人大代表全力推動農村飲用水問題年年列入民生實事工程，持續(xù)改善農村飲用水條件。

2005年，106個村實施了農村飲用水解困工程;2011年，770家20噸以上農村水廠完成一年兩次的水質監(jiān)測任務;2014年，出臺農村飲用水有償使用制度;2015年，縣政府對農村飲用水工程全額撥款……

直至2017年，已是淳安縣人大常委會連續(xù)跟蹤監(jiān)督農村飲用水工程的第14個年頭。那一年縣人代會后，縣人大常委會再次將“關于加強農村飲水工程建設管理的建議”確定為重點督辦建議。

專題調研，摸實情出實招

為了進一步摸清現狀，縣人大常委會成立專題調研組，深入淳安農村自來水廠、農戶家中了解飲用水情況。結果發(fā)現，近年來雖然通過農村飲用水工程改造提升，基本解決了大部分農村群眾“有水喝”的問題，但離老百姓迫切期盼“喝好水”的愿望仍有一段距離。當前，農村供水以規(guī)模小、標準低的單村供水工程為主，集中供水率低，絕大部分供水工程以山泉流水作為水源，山灣里沒有大堰壩，調蓄能力差，枯水季節(jié)常出現斷水。同時，早期建成的一些農村飲用水工程，也因投入不足、日常維護不到位，管網老化破損漏水問題嚴重。另據統(tǒng)計，全縣共1053處供水工程，只有392處納入水質監(jiān)測范圍，不僅覆蓋率低，且檢測合格率也不高。

“農村飲用水問題是根硬骨頭，很難啃，可老百姓的生活和健康等不起?！?017年11月，在審議政府民生實事項目專項工作報告時，淳安縣人大常委會主任余永青提出，政府應加大資金投入和飲用水體制改革力度，盡快保障農村百姓有水喝、喝好水。

事實上，這也是淳安縣人大常委會組成人員和代表們的共同心聲。審議結束后，縣人大常委會向縣政府提出了“對全縣現有農村飲用水工程、管網設備情況、地理地貌特征等進行摸底調查，按照“能聯則聯、能擴則擴、能并則并、節(jié)約成本”的原則，科學制定農村供水工程規(guī)劃實施方案;健全日常維護制度，探索創(chuàng)新管用的抽樣檢測機制，對集中供水和單村供水的村實現水質檢測全覆蓋，對少數單戶供水或者多戶聯合供水的采取不定期檢測”等意見建議。

淳安縣政府及相關部門認真落實人大常委會審議意見，馬上成立了以縣長為組長的領導小組，安排財政專項資金6000萬元，推動農村飲用水管理體制改革。同時，在省市政府的大力支持下，向世界銀行貸款3.5億元專門用于農村飲用水提升改造工程建設，2018年至2020年計劃投資6.6億元新建（擴建）11座水廠、改造提升8座水廠、鞏固提升219個行政村飲水項目。

全程跟蹤，不見甘泉不撒手

2018年初的淳安縣十六屆人大二次會議上，全體代表票決產生了2018年度的十大民生實事項目，農村飲用水保障工程在237位代表中獲230票，得票數位列第一，成為“一號民生實事”。

為推動民生實事項目順利實施，縣人大常委會組織姜家中心組代表與所在片區(qū)的農村代表組成民生實事監(jiān)督小組，按照“一月一檢查、一季一督查、半年一報告、年度一測評”的要求，對全縣農村飲用水保障工程實施情況，實行全范圍無死角地跟蹤監(jiān)督。

“監(jiān)督小組研究制訂了詳細的監(jiān)督方案，明確責任分工、工作步驟、時間安排，并召集小組全體代表開展專題培訓，對飲水工程建設、會計核算、監(jiān)理等專業(yè)知識進行講解?！?農村飲用水保障工程監(jiān)督小組負責人余維初說，“監(jiān)督小組每個季度都會通過調研、視察等形式深入項目現場開展監(jiān)督，并邀請農戶和水利部門一同參與，農戶和代表提出問題和訴求，水利部門現場研究解決對策，能解決的現場解決，當場不能解決的提交縣政府研究辦理并及時反饋結果”。

在外塔村，民生實事監(jiān)督小組牽頭組織人大代表和水利局負責人，當面傾聽山區(qū)群眾關于飲用水問題的訴求，實地察看大山深處的“水源地”情況，最終提出了通過引水源、筑堰壩、建水池、查管道、裝水表、專人管護等，有效解決外塔村百姓飲水難題的一整套解決方案，并報縣水利局研究實施。眼看著飲用水問題有望徹底解決，村民們臉上露出了歡喜笑容，人大代表們的成就感也油然而生。

平日里，民生實事項目監(jiān)督小組微信群內，代表們都會及時發(fā)布農村飲用水工程實施視察情況，針對施工單位提出的難題，進行深入探討與交流，并將問題與建議反饋給水利部門，通過“線上”“線下”實時互動，既監(jiān)督項目實施進度，又推動問題得到解決。比如針對水費收繳難問題，姜維金代表建議統(tǒng)一安裝智能水表，推行“管道煤氣式”的繳費模式，先充值后用水，一旦賬戶余額不足就會自動斷水，既解決收費難題又節(jié)省人力資源。為了方便農戶繳水費，有的人大代表建議動員農戶將繳費賬戶與發(fā)放公益林補助、村經濟合作社分紅的賬戶捆綁，由銀行自動扣款，并以短信方式告知農戶扣款金額和用水量，以省去山里農戶趕到鎮(zhèn)上銀行繳費的麻煩。

臨近年底，農村飲用水保障工程是否圓滿完成既定任務？是否真正把民生實事辦到群眾滿意？2018年11月，代表監(jiān)督小組現場察看全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村飲用水保障工程實施進度，征求農戶意見，現場對項目實施滿意度進行測評，并將測評結果和有關意見建議反饋給縣政府和水利部門，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目形成比學趕超的良好態(tài)勢。

2018年底，縣人大常委會聽取審議了縣政府關于民生實事項目完成情況的報告，并進行了滿意度測評，測評結果在次年人代會上向全體人大代表公布。其中，農村飲用水保障工程贏得了常委會組成人員的一致好評，獲得“滿意”的成績。

“民生實事項目滿意度測評，讓廣大人民和人大代表對民生實事監(jiān)督有始有終，激發(fā)了人大代表關注民生實事項目的能動性，讓監(jiān)督看得見、摸得著，也讓我更有動力為民發(fā)聲，為政府建言?！笨h人大代表章引明說。

雖有成效，監(jiān)督仍在繼續(xù)

一擰水龍頭，甘洌的清水嘩嘩流出。2019年春節(jié)期間，淳安縣五堡村村民王維鋮非常高興，“旱季沒水喝、雨季喝渾水的時代過去了，我們終于喝上了放心水！”

五堡村村民的幸福感，只是淳安縣農村飲用水保障工程釋放紅利的一個縮影。

從2004年至2018年，在淳安縣人大的監(jiān)督和推動下，縣政府一任接著一任干，持續(xù)推進農村飲用水工程建設，共投入資金8億多元，實現了從沒水喝到有水喝，從有水喝到喝好水的跨越。目前，全縣農村飲用水普及率已達99%，集中供水的農戶從過去20%提高到60%多，完成1431座10立方米以上水池編碼、清洗、消毒工作并全部納入監(jiān)測，單村供水水質抽檢合格率達90%以上，集中供水水質檢測合格率達到100%;出臺24小時設備維修，不間斷巡查，不定期檢測等日常管護機制，保證供水率及供水安全。同時，全縣92%的農戶簽訂了有償供水協議，每噸水價在0.5元至1.5元之間，群眾節(jié)水意識明顯提升，用自來水沖洗解放鞋徹夜不關水龍頭等陋習將一去不復返。

一條條建議、一項項措施、一個個成效，無不凝聚著縣人大常委會和代表們對推進農村飲用水保障工程的不懈堅持！

在今年2月召開的縣十六屆人大三次會議上，農民飲用水保障工程再次被票決列為民辦實事項目。會議剛閉幕，縣人大常委會專題監(jiān)督小組成員就深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪農戶和農村供水公司，傾聽民聲、了解情況，為7月份專業(yè)代表小組視察農民飲水保障工程提升改造情況做好準備。