扎牢反恐的“籬笆”

虞維佳

近年來(lái)，暴恐極端人員加速向內(nèi)地潛逃蟄伏，隨著反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，反恐怖主義法治建設(shè)面臨著新的情況和要求。黨中央對(duì)加強(qiáng)反恐怖主義工作作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記提出“對(duì)恐怖主義等 ‘三股勢(shì)力必須采取零容忍態(tài)度”，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)。

2018年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》進(jìn)行了修正，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門(mén)近年來(lái)出臺(tái)了一系列關(guān)于完善反恐怖融資、反洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)安全、快遞收寄等監(jiān)管體制機(jī)制的政策措施。為貫徹落實(shí)中央和習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示精神，適應(yīng)我省反恐怖主義工作的新形勢(shì)和新要求，同時(shí)，把我省在G20杭州峰會(huì)安保、社會(huì)治安綜合治理工作中形成的成功經(jīng)驗(yàn)以立法形式予以明確，全面提升反恐工作的能力，不斷推進(jìn)我省反恐工作規(guī)范化、制度化、法治化，省人大常委會(huì)適時(shí)制定了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

強(qiáng)化安全防范標(biāo)準(zhǔn)化

反恐怖主義法實(shí)施后，相應(yīng)安全防范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全，實(shí)踐中各地做法不一，需要規(guī)范、統(tǒng)一。為此，辦法明確省反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制定全省統(tǒng)一的反恐怖主義安全防范規(guī)范，省有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際制定有關(guān)行業(yè)反恐怖主義安全防范規(guī)范。

調(diào)研中一些地方反映，重點(diǎn)目標(biāo)管理單位對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的安全防范負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中一些重點(diǎn)目標(biāo)管理單位對(duì)其法定職責(zé)及應(yīng)采取防范措施的專業(yè)性和有效性還不夠。為使管理單位更好地知曉并切實(shí)履行防范職責(zé)，辦法明確了公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)后及時(shí)告知重點(diǎn)目標(biāo)管理單位依法履行安全防范職責(zé)、落實(shí)安全防范措施;同時(shí)還明確，在特殊敏感時(shí)期、大型活動(dòng)舉辦期間、重大突發(fā)事件情況下，重點(diǎn)目標(biāo)管理單位和有關(guān)單位應(yīng)提升安全防范等級(jí)，并對(duì)一些重要部位、重要設(shè)施及相關(guān)區(qū)域采取措施加強(qiáng)管控。

我省沿海海域船運(yùn)發(fā)達(dá)，人員物資進(jìn)出便利，石油化工電力等基礎(chǔ)設(shè)施較多，沿海地區(qū)已經(jīng)成為反恐安全防范的重要領(lǐng)域。目前，上位法還沒(méi)有規(guī)定海域反恐的內(nèi)容。辦法結(jié)合我省實(shí)際，明確了沿海地區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)沿海船舶和相關(guān)人員、物品進(jìn)行監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)排查網(wǎng)購(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)

我省是互聯(lián)網(wǎng)大省，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物日益便捷、頻繁，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

為了利用我省信息化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)有關(guān)特定物品的信息進(jìn)行篩查和分析，辦法明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的特定物品目錄加強(qiáng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)特定物品信息的篩查和分析，發(fā)現(xiàn)可能用于制作武器、彈藥等危險(xiǎn)物品的信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;省公安機(jī)關(guān)按照必要、適度的原則確定特定物品目錄，并加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者開(kāi)展相關(guān)工作的指導(dǎo)。同時(shí)，增加了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的相應(yīng)法律責(zé)任。

反恐工作與網(wǎng)格管理相結(jié)合

堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，切實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，是做好反恐怖主義工作的重要保障。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)與廣大群眾聯(lián)系密切，同時(shí)，網(wǎng)格化管理也是我省基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)和重要手段。

為落實(shí)群防群治，充分利用和發(fā)揮網(wǎng)格管理的優(yōu)勢(shì)，辦法在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)在反恐工作中的職責(zé);同時(shí)，還明確其將反恐怖主義工作與網(wǎng)格管理相結(jié)合，網(wǎng)格管理人員應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)反恐怖主義基層情報(bào)信息收集工作等，并且公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行必要的反恐怖主義情報(bào)信息收集等方面知識(shí)的培訓(xùn)。

另外，辦法還明確了反恐怖主義工作依托已有的綜治工作信息化平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與反恐怖主義工作的深度融合，提高反恐怖主義工作的信息化、智能化水平。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

反恐怖主義工作涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，明確職責(zé)分工，健全反恐工作格局，完善反恐工作體系是重點(diǎn)內(nèi)容，有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

為形成既分工負(fù)責(zé)又相互配合的工作格局，辦法專設(shè)“職責(zé)分工”章節(jié)，增加了反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立和組織實(shí)行反恐怖主義工作責(zé)任制、組織和督促有關(guān)部門(mén)建立反恐怖主義工作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制、制定和實(shí)施反恐怖主義宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃等方面的職責(zé);進(jìn)一步明確了公安、國(guó)家安全、交通運(yùn)輸管理、網(wǎng)信、通信管理等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)組織的職責(zé)。

同時(shí)，為將工作職責(zé)落到實(shí)處，辦法還增加了有關(guān)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督察工作制度，即明確其在督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。