臨海：讓代表聯(lián)絡(luò)站不止于“聯(lián)絡(luò)”

金祖福 王慧

“剎住了在老年協(xié)會的聚賭風(fēng)”“清除牛頭山水庫水源地潛在污染源”“制止了破壞基本良田行為”……人大代表聯(lián)絡(luò)站與鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站合力，發(fā)揮出了“1+1>2”的作用。

近年來，臨海市人大常委會切實(shí)履行法定職責(zé)，傾聽人民呼聲，回應(yīng)社會關(guān)切，在如何發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用、提高代表履職實(shí)效上作出了一些嘗試和探索，特別是通過對接鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)對檢察資源的嵌入式整合，從而激發(fā)代表履職熱情，豐富代表聯(lián)絡(luò)站功能，強(qiáng)化了平臺的綜合履職能力。

現(xiàn)實(shí)困境：始于群眾，止于聯(lián)絡(luò)

“這個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站每個(gè)月都會安排活動，有人大代表接待，工作人員也非常耐心，都會把我們的困難記錄下來，及時(shí)向有關(guān)部門反映，幫助解決，這對于老百姓來說真是太好了?！睎|塍鎮(zhèn)村民老楊說起這些，臉上洋溢著笑容。

2014年，全省按照“全覆蓋、制度化、?；顒印币笕嫱苿哟砺?lián)絡(luò)站的建設(shè)和運(yùn)行，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系，打通人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

臨海市自2013年開始創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡(luò)站以來，全市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）共建成實(shí)體人大代表聯(lián)絡(luò)站27家及相應(yīng)的“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”，已形成一張城鄉(xiāng)全覆蓋、線上線下全覆蓋、代表進(jìn)站履職全覆蓋的代表履職網(wǎng)。

2017年3月，臨海市人大常委會出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的意見》，就代表聯(lián)絡(luò)站的建站原則、活動內(nèi)容、工作要求作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和保障代表依法履職，促進(jìn)閉會期間代表活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分發(fā)揮代表作用。

在代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建之初，臨海市人大常委會就將其定位為推進(jìn)代表依法履職、基層人大規(guī)范化建設(shè)的有效平臺，建立了“接待選民日制度”“聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)程”等規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)了讓群眾找得到代表、有地方反映問題的基礎(chǔ)職能。

然而，群眾反映的問題經(jīng)常涉及跨地區(qū)、跨部門、跨事權(quán)的綜合性問題，有些問題需要上級部門協(xié)調(diào)處理，有些問題需要市鎮(zhèn)兩級代表聯(lián)動或組團(tuán)督辦，碰上涉法涉訴問題時(shí)，還要求有一定的法律專業(yè)水平。為此，單靠代表聯(lián)絡(luò)站和接待代表的力量往往難以解決群眾的一些訴求，僅僅停留在“聽民情”“察民情”的“聯(lián)絡(luò)”功能上，“解民憂”功能發(fā)揮不充分。

尋求突破：創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)絡(luò)站“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

如何適應(yīng)新形勢新要求，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的功能，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，真正有效解決群眾訴求，是當(dāng)下擺在基層人大面前的一道必答題。

“目前，人大代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)點(diǎn)已在全市鋪開，下階段的主要工作是如何建好、用好代表聯(lián)絡(luò)站?！迸R海市人大常委會代表與選舉任免工委主任李月明提出，近年來臨海市檢察院在基層檢察室開展的“鄉(xiāng)村檢務(wù)理堂”、“六小檢務(wù)”等活動，在基層社會管理方面創(chuàng)新亮點(diǎn)突出，“我們是否可以與檢察部門合力，探索實(shí)踐代表聯(lián)絡(luò)站的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)？”

2014年，臨海市檢察院在杜橋檢察室試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)村檢務(wù)理堂，主要以涉檢信訪化解、矛盾糾紛調(diào)處、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣講、強(qiáng)化與人大代表的聯(lián)絡(luò)為主。同年，該項(xiàng)工作被臺州市檢察院評為“優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

但受限于在編干警數(shù)和基層檢察室核編數(shù)，臨海市檢察院無法在杜橋以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣該項(xiàng)工作?！霸谑腥舜蟪Ｎ瘯I(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持下，我們希望能借助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造鄉(xiāng)村檢務(wù)理堂升級版，進(jìn)一步探索具有時(shí)代特征、臨海特色的社會治理新路子?！迸R海市檢察院檢察長陳青也道出了“兩站”對接的愿景。

2018年6月8日，臨海市人大常委會與臨海市人民檢察院聯(lián)合出臺《鄉(xiāng)村檢務(wù)法制（內(nèi)司）代表工作議事規(guī)則（暫行）》，杜橋、白水洋、東塍、沿江、桃渚、小芝等6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，嘗試搭建了人大與檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)協(xié)同，鎮(zhèn)政府、人大代表、村級干部、轄區(qū)群眾共同參與的鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站。工作站集檢察宣傳、矛盾化解、意見收集、舉報(bào)受理、公開審查宣告、幫扶聯(lián)絡(luò)等功能于一體，全方位推動檢察各項(xiàng)工作深入基層，暢通基層人大代表、群眾對檢察機(jī)關(guān)提出意見建議的渠道。

“兩‘站對接，既豐富了代表聯(lián)絡(luò)站的功能，提升了代表聯(lián)絡(luò)站接待活動的專業(yè)水平，也有效提高了群眾訴求的解決率?！痹谏罨l(xiāng)村檢務(wù)工作站工作會議上，臨海市人大常委會副主任李本浪認(rèn)為，兩“站”對接為各自的平臺都帶來了更多可能。鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站的創(chuàng)建讓檢察機(jī)關(guān)在基層檢務(wù)工作的開展有了全社會力量參與的基礎(chǔ)依托，而代表聯(lián)絡(luò)站通過對檢察資源的嵌入式整合，實(shí)現(xiàn)了功能的延伸，豐富了代表履職方式，提升了法治化和專業(yè)化水平，完成了從單純依靠動員群眾解決矛盾沖突、涉法涉訴到協(xié)同專業(yè)部門聯(lián)動履職的轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自兩“站”對接以來，已共同開展講座、巡回審查形式的法治宣講8次，服務(wù)群眾500余人次;通過召開座談會、定期走訪等形式，累計(jì)收集代表意見或建議112條;開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”活動，化解潛在涉法涉訴案件33件，其中被浙江檢察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專欄刊發(fā)4件;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策提供法律咨詢和把關(guān)30余項(xiàng)。

共同發(fā)力：實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)

“村民們每天晚飯后聚到老年協(xié)會賭博，影響太惡劣了。向派出所報(bào)案后，派出所每次出警都跑了空，我就想請人大代表幫幫忙，還我們一個(gè)清凈的老年協(xié)會。” 白水洋村民老朱向人大代表聯(lián)絡(luò)站反映了老年協(xié)會賭博的問題。

代表聯(lián)絡(luò)站核實(shí)相關(guān)情況后，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，通過協(xié)助和提供線索的方式，最終抓獲相關(guān)聚賭人員。白水洋鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站聯(lián)合該轄區(qū)代表，組織老年協(xié)會會員200余人，參加該案的公開審查，法制教育效果明顯，基本解決該村老年協(xié)會聚賭成風(fēng)的問題。

在小芝鎮(zhèn)，多名人大代表與小芝鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站共同巡查了牛頭山水庫水源地保護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)傳統(tǒng)“小米面”生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施落后，容易污染水源。代表通過代表聯(lián)絡(luò)站向環(huán)保部門反饋，環(huán)保部門責(zé)令限期整改。此后，臨海市檢察院與人大共同就該問題開展深入調(diào)研，并出臺了《關(guān)于依托鄉(xiāng)村檢務(wù)站全力護(hù)航“生態(tài)小芝”建設(shè)的工作意見》，提出“強(qiáng)化牛頭山水源保護(hù)，守護(hù)臨海市民大水缸”“強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，守護(hù)青山綠水”“強(qiáng)化司法保護(hù)，守護(hù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”等建議。

在桃渚鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站與桃渚鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站的一次聯(lián)合接待中，得知了桃渚鎮(zhèn)后塘村一基本良田遭到破壞的情況。參與聯(lián)合接待的人大代表及檢察干警第一時(shí)間趕到現(xiàn)場展開取證。不久，臨海市檢察院依法向臨海市國土資源局發(fā)出公益訴訟訴前《檢察建議書》，要求國土局“進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)，依法責(zé)令破壞責(zé)任人及時(shí)治理、恢復(fù)被破壞的良田，并對責(zé)任人處以罰款”。

“兩‘站對接，是人大與檢察部門在創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的探索實(shí)踐，這一共享共建的履職模式，正日益顯現(xiàn)出‘1+1>2的倍增效應(yīng)。”臨海市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大代表聯(lián)絡(luò)站與鄉(xiāng)村檢務(wù)工作站對接后，不僅能監(jiān)督和協(xié)同檢察部門履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠碓诿芑夂拖⒃L息訴方面的作用，而且在監(jiān)督維護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的作用發(fā)揮也實(shí)現(xiàn)了延伸和拓展。