預算審查 管好政府“錢袋子”

張旦萍 徐繼揚

作為浙江省人大街道工作試點單位，義烏、鄞州等地結(jié)合自身優(yōu)勢謀劃“亮點動作”，強化預算審查監(jiān)督，管好政府“錢袋子”，力求為全省街道人大工作和建設提供可借鑒的樣本和經(jīng)驗。

“我建議，既然群眾呼聲這么迫切，落地后惠及面又這么廣泛，應該考慮將這個項目列入明年的預算！”2018年12月，在義烏市城西街道2019年度參與式預算民主懇談會上，義烏市人大代表、城西街道七一村黨委書記何德興提出，將“東河鄉(xiāng)”文化綜合體項目列入預算，“雖然現(xiàn)在‘東河鄉(xiāng)作為行政區(qū)劃已經(jīng)不存在了，但群眾在情感上一直有‘東河情結(jié)。加上這個項目包含了醫(yī)療、教育、文化、娛樂等多元公共服務，群眾呼聲很高。建成后，社會效應能輻射整個城西，惠及十萬多群眾！”

經(jīng)廣泛聽取人大代表和社會各界的意見，經(jīng)街道人大工委提出預先審查意見，該文化綜合體項目最終作為街道重點民生實事項目被列入預算，于今年4月立項?！拔覀兙褪且ㄟ^開展街道人大參與式預算，讓政府把錢花在‘刀刃上。建立街道預算編制評審工作機制，使街道預算安排更科學合理，更貼近民生?！绷x烏市城西街道人大工委主任樓鑫銓說。

義烏市城西街道：管好政府的“錢袋子”，牽起保障民生的“牛鼻子”

城西街道地處義烏市區(qū)以西，面積60.2平方公里，底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)越，陸港電商小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)、快遞物流園等產(chǎn)業(yè)平臺在此融合發(fā)展。

隨著街道經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，義烏城西的群眾對宜居環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面公共服務的要求越來越高。如何推動街道緊扣提高人民生活品質(zhì)主題合理分配財政預算，真正把錢花在“刀刃”上，是城西街道人大開展預算審查監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。

作為省人大街道工作試點單位，城西街道在義烏市人大常委會的指導下，積極開展參與式預算懇談會、組織代表跟蹤預算執(zhí)行情況視察、定期進行項目績效評估，真正實現(xiàn)了對街道預算事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

談起村里生態(tài)洗衣房項目，街道新農(nóng)村辦公室負責人王義雨打開了話匣子。農(nóng)村生態(tài)洗衣房建設是義烏“五水共治”的一項舉措，既滿足了村民洗衣用水需求，又實現(xiàn)了河塘水質(zhì)的提升，是個實實在在的民生項目。按照金華市《農(nóng)村生態(tài)洗衣房建設和管理規(guī)范》的標準，義烏已有151個村莊建起了184個生態(tài)洗衣房。上楊村是城西街道最大的村， 村里有2000多人口，生態(tài)洗衣房就安排建在老村東側(cè)。根據(jù)預算計劃建造兩處，一處60個水龍頭，另一處12個。

“去年9月，60個龍頭的生態(tài)洗衣房建成后，街道人大工委組織人大代表對這一項目開展了視察?！蓖趿x雨回憶道，“上楊村于去年4月啟動了舊村改造，幾個月后，部分村民已經(jīng)搬遷到村的西側(cè)。村東側(cè)已建成的生態(tài)洗衣房的60個水龍頭已經(jīng)可以滿足村民需求了。有人大代表發(fā)現(xiàn)了這一問題，建議立即暫停12個水龍頭的工程開工，根據(jù)群眾需求重新選址?！边@一建議引起了城西街道人大工委的高度重視，經(jīng)過充分的評估和論證，上楊村的第二處生態(tài)洗衣房建設項目最終決定落地在老村的西側(cè)。

王義雨介紹：“生態(tài)洗衣房建設本身是個3年期規(guī)劃項目，并非一蹴而就。根據(jù)村里實際情況及時調(diào)整規(guī)劃逐步推進，得到了村民的高度評價。今年6月下旬新址選定后，會對項目進行變更調(diào)整，重新提交街道人大工委預審。”

近年來，城西街道在建立健全財政預算審查監(jiān)督機制上一點兒也不含糊。2014年3月，首屆街道議政會成立，同時建立了“參與式預算民主懇談會”制度。每年一度的懇談會上，轄區(qū)人大代表與街道議政會代表一同聽取街道辦事處提交的預算編制報告，對預算50萬元以上的重點支出項目進行逐個評審并投票表決。街道還確立了“三必”監(jiān)督原則，即200萬元以上重點工程“必審”，民生實事項目“必看”，群眾關注項目“必查”。

今年3月，城西街道人大工委成立財經(jīng)工作小組，將熟悉經(jīng)濟工作的代表和街道議政會代表分編入組，吸納注冊會計師等專業(yè)技術人士為特邀議政會代表，提高街道人大在預算審查監(jiān)督上的專業(yè)性和權威性。建立專項績效監(jiān)督制度，組織代表對完工的項目進行績效評議，召開街道議政會會議確定綜合評議結(jié)果。

據(jù)悉，2018年城西街道50萬元以上項目共52個，其中涉及民生實事項目28個，占53.85%，在街道人大全過程監(jiān)督機制的推動下全部如期完工。

“管好了政府的‘錢袋子，也就牽起了保障民生的‘牛鼻子。城西街道將進一步探索和嘗試更多行之有效的好機制，實實在在做好監(jiān)督，為城西的老百姓管住賬、辦成事！”樓鑫銓表示。

鄞州區(qū)試點街道：探索街道預算與國有資產(chǎn)監(jiān)督

根據(jù)省、市人大統(tǒng)一部署，鄞州區(qū)及所轄的中河、明樓、梅墟三個街道被列為全省街道人大工作和建設試點單位。

在今年1月召開的鄞州區(qū)十八屆人大三次會議上，區(qū)人大常委會首次將試點的中河、明樓街道人大預算單獨編印成冊，提交大會重點審查。在區(qū)人大常委會會議上首次對三個試點街道人大工委2018年工作情況和2019年工作計劃的報告進行了審議，并以常委會決議的方式，授權街道人大工委開展預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，為試點街道工作的開展提供了法定依據(jù)。同時區(qū)人大常委會陸續(xù)出臺了《關于街道財政預算監(jiān)督辦法》等6項關于街道試點工作的相關制度和辦法，細化監(jiān)督內(nèi)容、程序，進一步明確對街道人大工委的監(jiān)督授權。三個試點街道立足自身實際，堅持問題導向，積極探索創(chuàng)新：

聚焦預算績效工作。中河街道作為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制而來的街道，在轉(zhuǎn)變的過程中相應也帶來了民意和監(jiān)督管道的“斷層”。此次試點，推進街道預算績效管理工作，正是對這種“斷層”有計劃、有針對性的修復。監(jiān)督績效全程化。在預算安排時，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點項目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項目的經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合，貫穿績效理念于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及結(jié)果運用的全過程，確保有限的資金用在“刀刃”上。以今年中河街道的預算編制為例，街道人大工委在編制前充分調(diào)研，對預算編制的科學性及合理性進行審核，預算草案及績效目標具體細化：預算支出按其功能分類編列到項;基本支出按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款，對于廣大民眾極為關注的“三公”經(jīng)費支出、政府購買服務項目支出、民生實事項目支出保障等五項內(nèi)容進行從嚴審核。監(jiān)督方法多樣化。組織代表、街道議政員通過每年兩次的議政會對預算進行審核監(jiān)督，年初議政會對上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算安排進行審核，年中議政會上對本年度預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督;每年確定1-2個政府投資項目實行績效評價，中河街道人大工委今年1月對2018年市容環(huán)境服務外包項目財政支出進行了績效評估，并及時做好問題梳理、反饋和通報;對社會關注度高的民生項目和重點項目績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督的針對性、科學性和有效性。

聚焦街道預算調(diào)整。明樓街道作為傳統(tǒng)城區(qū)街道，針對預算調(diào)整監(jiān)督缺位的實際情況，重點加強對街道預算調(diào)整的探索。去年，在預算執(zhí)行中，考慮轄區(qū)內(nèi)和豐創(chuàng)意廣場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求有必要增加產(chǎn)業(yè)補助。街道辦事處經(jīng)過認真商討認為可行，準備調(diào)整550萬元用于和豐創(chuàng)意廣場專項支出并擬定了編制預算調(diào)整方案。街道人大工委為做好審查工作，專門引入?yún)^(qū)人大財經(jīng)委組成人員、街道財政經(jīng)濟組、財經(jīng)組人大代表等專業(yè)化人才組成專業(yè)監(jiān)督小組，對此進行了專門審查調(diào)研，針對部分創(chuàng)業(yè)資金項目的扶持資金安排提出建議，提交街道人大工委討論通過后，再由街道辦事處提交區(qū)財政局。通過這次預算調(diào)整的審查，辦事處與街道人大工委達成一致意見，超收收入分成使用方向、預算調(diào)增調(diào)減都要經(jīng)過街道人大工委的審查后才能報區(qū)財政用于當年開支。下步，街道將以此為基礎做好街道預算調(diào)整制度設計，出臺預算支出重點項目績效考評方案，進一步加強財政資金的使用管理，提高公共財政資金的使用效益;加強預算單位結(jié)余資金的監(jiān)管，出臺關于進一步加強資金管理的若干意見，明確預算單位工作性經(jīng)費撥付順序，規(guī)范單位資金的支出行為，力求構建起區(qū)街聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)督工作格局，建立健全街道預算、預算調(diào)整審查批準及預算執(zhí)行監(jiān)督工作機制。

聚焦國有資產(chǎn)管理。梅墟街道作為寧波國家高新區(qū)管委會“托管”的街道，考慮到街道面臨區(qū)劃調(diào)整“一分為二”的現(xiàn)實，著力拓寬預算外延，力求全面摸清家底，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。一是開展摸底調(diào)查。鄞州區(qū)人大常委會今年啟動了國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查工作，梅墟街道人大工委以此為契機，加強調(diào)查研究，了解掌握街道辦事處本級、下屬企事業(yè)單位和社區(qū)資產(chǎn)，分析研究管理中存在的突出矛盾和問題，做到“心中有數(shù)”，為把握好監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性、實效性創(chuàng)造有利條件。二是建立國資報告制度。街道辦事處每年向街道人大工委報告國有資產(chǎn)管理情況。報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，明確報告內(nèi)容、方式和審議程序，按照分類有序、科學整合、突出重點的原則，全面客觀、實事求是地報告國有資產(chǎn)總量及管理情況。三是完善監(jiān)督機制。街道人大工委加強“回頭看”監(jiān)督，視情綜合運用專題詢問、質(zhì)詢或第三方機構評估等方式，開展國有資產(chǎn)長效監(jiān)督。同時，街道人大工委對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與預決算審查監(jiān)督緊密銜接，與國有資本經(jīng)營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，多層次、多角度推進街道國有資產(chǎn)管理水平的不斷提升。