打造美麗浙江升級(jí)版

陳波 賀永華

2019年3月26日至28日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于2018年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告全面系統(tǒng)梳理了一年來(lái)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，對(duì)比差距，查找不足，將有利于推動(dòng)浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

“2018年，全省無(wú)劣V類水質(zhì)斷面?！?/p>

“全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/立方米，比2017年下降5微克/立方米，日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為85.3%，比2017年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。”

“全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，9個(gè)生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，2個(gè)為良;89個(gè)縣（市、區(qū)）中，58個(gè)為優(yōu)，29個(gè)為良，2個(gè)為一般，全省生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年保持全國(guó)前列?！?/p>

2019年3月26日上午，省政府向省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作關(guān)于2018年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。而這樣對(duì)全省環(huán)境狀況的“年度體檢”，已成為省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排。

全面打響環(huán)境保護(hù)“四大戰(zhàn)役”

過(guò)去的2018年，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“兩山”理念，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上繼續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成效。

通過(guò)全面推進(jìn)工業(yè)廢氣治理、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大柴油貨車治理力度、加快大氣面源污染治理和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開局良好。

2018年，我省國(guó)家“大氣十條”終期考核優(yōu)秀，空氣質(zhì)量在長(zhǎng)三角區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。舟山、麗水、臺(tái)州、溫州、衢州入圍全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量前20名，數(shù)量居全國(guó)最多。

浙江因水而名、因水而興、因水而美，2018年碧水行動(dòng)縱深推進(jìn)。

建立“一月一提醒、一月一督查、一月一通報(bào)、一月一考評(píng)”機(jī)制，嚴(yán)防劣V類水反彈和國(guó)家“水十條”考核斷面水質(zhì)下降。全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成32個(gè)工業(yè)園區(qū)、210個(gè)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造。

通過(guò)建立健全飲用水源“一源一策”管理機(jī)制，我省241個(gè)飲用水水源地問(wèn)題全部完成整治，千島湖臨湖地帶綜合整治堅(jiān)決推進(jìn)。

“土生萬(wàn)物”，土地是人類生存之本。過(guò)去一年，我省凈土行動(dòng)穩(wěn)步開展。

全面完成農(nóng)用地詳查，全面鋪開重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查;扎實(shí)推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，印發(fā)污染地塊開發(fā)利用管理辦法，啟動(dòng)41個(gè)重點(diǎn)污染地塊修復(fù)工程、50個(gè)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和10個(gè)農(nóng)田重金屬治理項(xiàng)目;穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排，全省五類重金屬污染物排放量較2013年削減11.83%，超額完成年度目標(biāo)。

2018年，清廢行動(dòng)同樣扎實(shí)有力。

省政府認(rèn)真貫徹固體廢物污染防治“一法一條例”，以切實(shí)做好省人大固廢污染防治“一法一條例”實(shí)施情況審議意見落實(shí)為重要抓手，著力推進(jìn)清廢行動(dòng)。

加快推動(dòng)固廢污染防治處置設(shè)施建設(shè)，2018年全年新建成生活垃圾處置設(shè)施25座，新開工項(xiàng)目32個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力比“十二五”末增長(zhǎng)了169%。大力推進(jìn)固廢源頭減量和資源回收體系建設(shè)，完成209個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)、200個(gè)示范村建設(shè)，全省設(shè)區(qū)城市生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到80%以上。

此外，還不斷完善固體廢物污染防治體制機(jī)制。建成全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣各產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)電商化平臺(tái)信息填報(bào)模式，危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物利用處置無(wú)害化率達(dá)100%。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)取得積極成果，共培育地方性回收骨干企業(yè)141家，累計(jì)建成分揀（交易）中心55個(gè)，設(shè)立各類回收網(wǎng)點(diǎn)3000多個(gè)。

保持環(huán)保督察執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

環(huán)境就是民生。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》，浙江綠色發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第一。

2018年，“千萬(wàn)工程”獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，習(xí)近平總書記作出重要批示予以充分肯定，省政府與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃屬簽署合作備忘錄。

成績(jī)的背后，是我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持之以恒的不懈努力。

狠抓中央環(huán)保督察整改落實(shí)。實(shí)施“表格式、清單化、銷號(hào)制”管理，我省46項(xiàng)整改任務(wù)已完成27項(xiàng);交辦的6920件信訪件整改完成率99.6%。推進(jìn)中央督察和省級(jí)督察銜接，對(duì)寧波、金華、臺(tái)州市開展省級(jí)環(huán)保督察，共交辦群眾來(lái)電來(lái)信1719件、重點(diǎn)問(wèn)題105個(gè)。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入開展“藍(lán)天保衛(wèi)”“護(hù)水?dāng)匚邸薄扒鍙U凈土”系列專項(xiàng)行動(dòng)，全省共查處環(huán)境違法案件15113件、罰款10.79億元、行政拘留402人、刑事拘留556人。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。落實(shí)環(huán)境違法“黑名單”管理制度，公布73家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。

推進(jìn)固廢領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。全省共查處工業(yè)固體廢物違法案件1974件，其中移送公安刑事拘留案件126件，罰款額6824.5萬(wàn)元。

維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)辦法，組織輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境信訪排查化解力度，全省環(huán)境信訪投訴同比下降16.3%。

與此同時(shí)，我省還不斷深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

通過(guò)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全部實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)和辦事指南體系“八統(tǒng)一”規(guī)范，辦事事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。構(gòu)建了較為完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，開展賠償案例32起。全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，覆蓋了79.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），溫州市、紹興市、麗水市已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

我省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國(guó)率先開發(fā)浙江環(huán)境地圖，已上線運(yùn)行。啟動(dòng)浙江省生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建成地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站364個(gè)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站171個(gè)。開展污染源普查，全省56.4萬(wàn)家普查對(duì)象100%錄入專網(wǎng)。

持續(xù)擦亮綠水青山“金名片”

盡管我省生態(tài)環(huán)境工作已取得明顯的階段性成效，但離“兩個(gè)高水平”的要求，離人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待，還有一定差距。如何把浙江綠水青山的金名片擦得更亮，在向省人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，省政府給出了清晰的“路線圖”。

一是著力打造美麗浙江升級(jí)版。

充分發(fā)揮牽頭抓總作用，健全完善省美麗辦實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制。總結(jié)評(píng)估生態(tài)省建設(shè)成果，編制美麗浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）。扎實(shí)推進(jìn)部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2019年全省一半以上的市縣建成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。著力提升國(guó)際交流合作水平，辦好聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日杭州主場(chǎng)活動(dòng)和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2019年年會(huì)，努力向世界提供習(xí)近平生態(tài)文明思想的浙江樣本。

二是持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排、工業(yè)爐窯排查整治、重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化“河湖長(zhǎng)”制，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造。深化飲用水水源地排查整治，編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。整合提升現(xiàn)有入海排污口，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快重點(diǎn)企業(yè)用地污染詳查。抓好農(nóng)用地分類管理，實(shí)施超標(biāo)點(diǎn)位對(duì)賬銷號(hào)。完成15個(gè)重點(diǎn)污染地塊治理修復(fù)。

打好清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。提升垃圾減量化資源化水平，強(qiáng)化固廢全過(guò)程閉環(huán)管理，著力推進(jìn)源頭管控精細(xì)化、處置能力匹配化、收運(yùn)過(guò)程專業(yè)化、存量清零動(dòng)態(tài)化，2019年基本補(bǔ)齊危廢利用處置能力缺口，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物不出市、生活垃圾不出縣。

三是努力增創(chuàng)制度供給和能力支撐新優(yōu)勢(shì)。

以“最多跑一次”改革撬動(dòng)生態(tài)文明體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)年度22項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等改革試點(diǎn)，灣（灘）長(zhǎng)制、垃圾分類制度體系等改革任務(wù)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)保綜合性條例立法進(jìn)程，推進(jìn)我省固體廢物、海洋環(huán)境保護(hù)、核與輻射環(huán)境保護(hù)等法規(guī)規(guī)章修訂工作。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理改革。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

四是加快推進(jìn)依法管控長(zhǎng)效化。

堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察整改。舉一反三、標(biāo)本兼治，提高整改實(shí)效，縱深推進(jìn)省級(jí)環(huán)保督察。規(guī)范提升執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查并向市縣延伸。強(qiáng)化環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，加強(qiáng)環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解，完善應(yīng)急管理體系，做好重大活動(dòng)環(huán)境保障工作。

五是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進(jìn)“放管服”改革。深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批代辦制度。加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介信用管理。寓監(jiān)管于服務(wù)，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格防范“一刀切”。

推動(dòng)打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。運(yùn)用“低散亂”企業(yè)整治和“畝均論英雄”改革等手段，倒逼淘汰落后產(chǎn)能。建立排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)配和考核機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境指標(biāo)向重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給。

服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。立足長(zhǎng)三角大氣、水污染防治協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保、共建共享，共筑長(zhǎng)三角美麗大花園。