2019年，浙江立法早知道

余文斌

2019年1月14日，浙江省委常委會聽取了浙江省人大常委會黨組關(guān)于2019年立法計劃編制情況的匯報，并同意浙江省人大常委會2019年立法計劃安排?！墩憬∪舜蟪Ｎ瘯?019年立法計劃》包括地方性法規(guī)項目共計40件，其中繼續(xù)審議項目6件，初次審議項目9件，預(yù)備項目5件，調(diào)研項目20件。

在立法計劃編制過程中，浙江省人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)地方特色，關(guān)注社會民生，遵循立法規(guī)律，按照栗戰(zhàn)書委員長提出的“三個重點領(lǐng)域”和車俊書記提出的“六個一批”要求，注重開展探索性、標志性、引領(lǐng)性立法，在廣泛征求意見、深入研究論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，精選優(yōu)選立法項目，將我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾普遍關(guān)注的立法項目及時列入立法計劃，確保地方立法更好緊跟中央和省委決策部署，服務(wù)我省改革發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，繼續(xù)走在全國前列。

2019年立法工作要求高、任務(wù)重。省人大常委會將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大主導(dǎo)，整合各方資源，不斷完善立法協(xié)調(diào)、起草小組雙組長等機制，落實立法工作主體責任制，在保證立法質(zhì)量前提下不斷加快立法步伐，確保按時高質(zhì)完成省委確定的立法任務(wù)，為全面深化法治浙江建設(shè)作出更多貢獻。

據(jù)悉，省人大常委會已初次審議，今年繼續(xù)審議的法規(guī)項目6件，分別是地方金融條例、電子商務(wù)條例、實施反恐怖主義法辦法、教育督導(dǎo)條例、測繪地理信息條例、小型無人駕駛航空器安全管理條例。

今年提交省人大常委會初次審議的9件法規(guī)項目分別是：

浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例

中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”。民營經(jīng)濟始終是浙江形象的金名片，始終是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。2017年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口、80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位。

但同時，民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中面臨市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問題和困難，嚴重制約了民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

因此，有必要制定浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，切實推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和健康發(fā)展。

浙江省公路條例

省第十四次黨代會把以美麗公路建設(shè)為主體的“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊”建設(shè)列入今后五年全省重點工作。公路也是推進我省“四大建設(shè)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。

當前，全省公路總里程達13萬公里，公路管理的任務(wù)日趨繁重，但由于車輛超限運輸，車輛裝載不規(guī)范，貨物拋灑嚴重，導(dǎo)致人員傷亡事故頻發(fā)。同時，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營仍是當前我省公路立法的短板。

為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興，服務(wù)我省“兩個高水平”建設(shè)，有必要制定浙江省公路條例。

浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例（修改）

黨的十九大報告提出，要“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”?！墩憬÷毠せ攫B(yǎng)老保險條例》自1999年頒布實施以來，對我省職工基本養(yǎng)老保險健康有序發(fā)展發(fā)揮了很大作用。

隨著國家社會保險法的頒布實施、國家職工養(yǎng)老保險政策的調(diào)整和我省養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，條例部分規(guī)定與國家社會保險法和新的國家政策存在不一致的情況，影響了職工權(quán)益的保護。

為此，有必要對《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》進行修改，健全和完善社會保障制度，維護廣大職工的養(yǎng)老保險權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護條例

2003年實施“千村示范，萬村整治”工程以來，全省已有23753個村建成生活污水處理設(shè)施，20465個村完成了移交。

但運行維護沒有針對性的法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，主要依靠行政手段推動，既缺乏合法性、權(quán)威性、長效性，又導(dǎo)致實踐中運行維護權(quán)責邊界不清、保障機制薄弱、運維機構(gòu)失管、社會參與不足。

為此，有必要制定浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護條例，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村發(fā)展水平，使我省農(nóng)村污水治理工作成為踐行“兩山理論”、建設(shè)“兩美浙江”的亮點和典范。

浙江省反走私綜合治理規(guī)定

當前，反走私領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，反走私部門職責不明確，非設(shè)關(guān)地和市場流通領(lǐng)域查處走私販私執(zhí)法依據(jù)存在空白，政府部門對查獲的販私行為“束手無策”，走私販私違法成本低，執(zhí)法威懾力明顯不夠，導(dǎo)致近年來我省查獲走私案件、案值、涉稅均大幅增長，反走私形勢十分嚴峻。2017年全省共立案走私案件733起，案值42.2億元，涉稅10.22億元，同比分別上升88%、45%和25%。同時，存在走私涉案財物、工具處置難等問題。

為此，需要制定浙江省反走私綜合治理規(guī)定，為遏制走私活動提供更有力的法律武器，預(yù)防和懲治走私行為，規(guī)范反走私綜合治理工作，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

浙江省非機動車管理條例

近年來，我省電動自行車快速增長（2017年底注冊登記為314.9萬輛，實際保有量約為2500萬輛），生產(chǎn)廠家受利益驅(qū)使，絕大部分車輛設(shè)計時速嚴重超標，整車質(zhì)量堪憂，速度過快、穩(wěn)定性低、安全性差等問題日益凸顯，極易發(fā)生道路交通事故。2017年全省發(fā)生涉及非機動車的交通事故7084起，死亡1679人，受傷6829人，分別占事故總量的54.17%、42.22%和50.78%。同時，由于政策法律缺失，造成非機動車信息無法及時掌握，盜竊非機動車案件多發(fā)，防范與打擊效果不理想。

為此，有必要制定浙江省非機動車管理條例，切實加強電動自行車管理，消除和減少道路交通安全隱患，保障道路交通安全秩序，推進文明城市建設(shè)。

浙江省家庭教育促進條例

黨的十九大報告提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，從家庭做起，從娃娃抓起。家庭是人生的第一所學校，家庭教育關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到家庭和民族的未來。家庭教育地方立法，既是推動社會主義核心價值觀融入家庭的法治手段，又是培育德智體美全面發(fā)展的時代新人的迫切需要。

為此，有必要制定浙江省家庭教育促進條例，以推進家庭教育發(fā)展，引導(dǎo)家長當好孩子的第一任老師，促進未成年人全面健康成長。

浙江省精神衛(wèi)生條例

2013年，國家精神衛(wèi)生法頒布實施，從精神障礙預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等方面作了規(guī)定，有效促進了我省精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

但國家法律內(nèi)容比較原則，有必要結(jié)合我省實際制定浙江省精神衛(wèi)生條例，對國家法律作進一步細化，將我省好的經(jīng)驗做法予以固化和提升，規(guī)范我省精神衛(wèi)生服務(wù)，提高我省精神衛(wèi)生工作水平，切實維護精神障礙患者的合法權(quán)益。

浙江省宗教事務(wù)條例（修改）

我省宗教事務(wù)條例于1997年12月制定，2006年3月修訂。條例的貫徹實施對于保障公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。

2017年6月，國務(wù)院對《宗教事務(wù)條例》作了全面修訂。我省條例的一些規(guī)定與上位法存在不一致地方，同時十多年以來我省宗教事務(wù)管理方面取得的新成果和經(jīng)驗需要通過地方立法加以固化和提升。

因此，需要對《浙江省宗教事務(wù)條例》作相應(yīng)修改，保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。

此外，根據(jù)情況可以在當年提請審議的預(yù)備項目有5件，分別是：浙江省街道人大工作條例、浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)條例、浙江省廣告管理條例（修訂）、浙江省農(nóng)村生活垃圾分類收集處置條例。為下一年度立法作準備的調(diào)研項目共20件，分別是：浙江省實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》辦法、浙江省海洋環(huán)境保護條例（修改）、浙江省招標投標條例（修訂）、浙江省標準化管理條例（修訂）、浙江省反不正當競爭條例（修訂）、浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例、浙江省道路運輸條例（修改）、浙江省職業(yè)教育條例、浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例、浙江省發(fā)展中醫(yī)條例（修改）、浙江省醫(yī)療保障條例、浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例、浙江省水資源管理條例（修改）、浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例（修改）、浙江省動物防疫條例（修改）、浙江省農(nóng)村宅基地管理條例、浙江省基層社會治理條例、浙江省社區(qū)矯正工作條例、浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例（修改）、浙江省哲學社會科學促進條例。