為民行權(quán) 開創(chuàng)人大新局

史巧云

2018年，是浙江省人大常委會工作富有成效、亮點紛呈的一年。 “站位高、思路清、內(nèi)容實、亮點多?！痹趯徸h省人大常委會工作報告時，與會的省人大代表對常委會過去一年的工作給予了充分的肯定，并就如何進一步聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切，聚力依法履職，聚合代表力量，切實提升工作實效提出了自己的意見建議。

著眼“績效”，實現(xiàn)預(yù)算全過程監(jiān)督

1月28日下午，省人大財政經(jīng)濟委員會第一次會議暨預(yù)算專題審查會上，來自12個代表團的24位省人大代表，一起細(xì)審了全省和省級預(yù)算草案、省科技廳和省商務(wù)廳部門預(yù)算草案。

“不僅要把蛋糕分對，還要把蛋糕分好，要讓一分錢花出兩分錢的效果?！睍?，寧波新勝中壓電器有限公司工會主席、辦公室主任張錫波代表從一個小小的充電樁切入，提出了自己的看法，“預(yù)算報告中提到，今年要投入部分經(jīng)費用于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，這非常符合綠色發(fā)展理念，這筆錢應(yīng)該花！但有沒有考慮過布局合不合理，利用率高不高？”他提出，預(yù)算要從重分配向重管理、從重項目向重效益轉(zhuǎn)變，把績效理念融入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。

“‘花錢必問效，無效即問責(zé)我非常贊同政府工作報告里的這句話！”東陽中學(xué)校長杜新陽代表認(rèn)為，財政資金一定要改變過去管理中重資金分配、輕跟蹤問效現(xiàn)象，問效時既要關(guān)注資金安排的合理性和合規(guī)性，又要關(guān)注資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益等。

3個小時左右的審查會上，24位代表的發(fā)言中，“績效”成了出現(xiàn)頻率最高的一個詞。細(xì)心的代表們還發(fā)現(xiàn)，在本次會議首次亮相的省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中，還首次提供了《浙江省商務(wù)促進專項資金績效評價報告》《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項績效評價報告》等相關(guān)部門的專項資金使用績效報告。

“不僅要有績效報告，還應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開這些績效報告，未完成預(yù)期績效目標(biāo)的，還要追究相關(guān)部門的責(zé)任?！闭憬d嘉律師事務(wù)所主任王愛華代表強烈建議，預(yù)算監(jiān)督也應(yīng)建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)督機制。

蒼南縣人大常委會主任黃錦耀代表介紹，在蒼南縣不僅財政部門要組織開展資金使用績效評價，縣人大常委會每年也會邀請第三方對部分專項資金使用情況開展績效評估。2018年，蒼南縣人大常委會就垃圾處理方面的專項資金開展評估，分別開展了問卷調(diào)查、召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些小型垃圾處理廠雖然建得很好，資金使用也沒問題，可使用率卻不高，最后給出了“合格”的評估結(jié)果，“績效評估，既要評其使用是否合法、合理，還要評其經(jīng)濟效益和社會效益?！?/p>

“構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系、硬化預(yù)算績效管理約束，這都將是未來幾年財政改革的重中之重?！焙贾菔胸斦志珠L謝建華代表建議，有關(guān)部門應(yīng)就全面實施預(yù)算績效管理意見中提出的“對新出臺重大政策項目開展事前績效評估、部門整體績效管理和整體評價，預(yù)算和績效掛鉤、政府績效和財政績效有效結(jié)合、對下級政府財政運行情況綜合績效評價”等方面內(nèi)容，加快出臺一系列操作層面的配套制度，進一步加強對地方預(yù)算績效管理改革的指導(dǎo)。

說起預(yù)算全過程監(jiān)督，杭州市西湖區(qū)人大常委會主任施迎利代表認(rèn)為，績效評價是人大監(jiān)督中的重要一環(huán)，但預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督同樣不可或缺。今年杭州市十三屆人大四次會議期間，杭州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線，代表們只要用手機掃描上面的二維碼，就能直接瀏覽預(yù)算解讀的視頻，通過實名登錄還可以查詢預(yù)算報告、草案、歷年預(yù)算和執(zhí)行情況等信息。施迎利代表認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大預(yù)算監(jiān)督信息化輔助系統(tǒng)，是預(yù)算監(jiān)督工作適應(yīng)新時期新要求的新利器，系統(tǒng)里除了提供當(dāng)年和歷年的大量數(shù)據(jù)資料，還可通過數(shù)據(jù)梳理、比較和趨勢分析，以及搜索查詢等輔助功能，有效消除人大代表在預(yù)算審查中的專業(yè)壁壘。更重要的是，該系統(tǒng)還建立了自動化分析和預(yù)警功能，為代表對預(yù)算收支情況開展日常實時監(jiān)督提供了重要平臺，有助于人大實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

桐廬縣人大常委會主任游宏代表還建議，省人大要盡快研究出臺浙江省全口徑政府債務(wù)監(jiān)督的指導(dǎo)性意見，推動市縣（市、區(qū)）人大進一步加強全口徑債務(wù)監(jiān)督。

緊盯“立法后”，確保地方立法有效管用

制定修訂地方性法規(guī)8件，修改9件，批準(zhǔn)報批法規(guī)33件，審查規(guī)范性文件107件，還對4件法規(guī)草案進行了初審……

細(xì)數(shù)省人大常委會2018年的立法成績單，在審議省人大常委會工作報告時，代表們點贊聲不斷，尤其是《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。

“實！細(xì)！”岱山縣縣長周國嶺代表用兩個字評價了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。該規(guī)定作為全國“放管服”改革領(lǐng)域的第一部綜合性地方性法規(guī)，將我省兩年來改革實踐中行之有效的一些經(jīng)驗做法在立法層面予以了固化提升，為改革持續(xù)深入推進和目標(biāo)全面實現(xiàn)提供了法制保障。

在審議省人大常委會工作報告時，當(dāng)周國玲代表看到省人大常委會2019年將制定民營企業(yè)發(fā)展促進條例時，他希望省人大常委會繼續(xù)秉持“立管用的法”的原則，切實解決一些民營企業(yè)發(fā)展中存在的實際問題。他建議，通過法定形式鼓勵民營資本進入更多的領(lǐng)域，允許在更多領(lǐng)域控股，激發(fā)市場活力;實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理清單，打破行業(yè)壟斷;進一步優(yōu)化民營企業(yè)兼并重組市場環(huán)境等。

關(guān)于《制定民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，浙江天冊律師事務(wù)所主任章靖忠代表也表示，省人大常委會一定要高質(zhì)量立好這部法規(guī)，建立健全民營企業(yè)的扶持和保護機制。

“法律的生命在于執(zhí)行！”浙江大公律師事務(wù)所管委會主任李旺榮代表認(rèn)為，社會問題是復(fù)雜多樣的，在立法過程中要處理好立法的靈活性與規(guī)范性，立的法律要能落地實施，才有生命力。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會主任顧國芳代表建議，省人大常委會應(yīng)跟蹤監(jiān)督《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》實施情況，進一步加強對“最多跑一次”改革的專項督查，針對目前仍然存在的上下級信息交換有卡口、餐飲業(yè)經(jīng)營前置條件取消后后續(xù)管理缺位等問題出臺規(guī)范舉措。

對此，浙江波寧律師事務(wù)所副主任徐虹代表表示，她更關(guān)心的是這些法規(guī)出臺后，執(zhí)行得怎么樣？效果如何？她認(rèn)為，這才是檢驗一部法是不是“管用”的關(guān)鍵。據(jù)她了解，寧波市人大常委會建立了立法后評估和報告制度，要求寧波市出臺的地方性法規(guī)施行一年后的六個月內(nèi)，由主要實施單位向常委會書面報告實施情況，包括法規(guī)宣傳貫徹、職責(zé)履行、執(zhí)行保障、配套規(guī)定制定、實施效果等情況。同時，市人大常委會還可根據(jù)需要針對法規(guī)實施情況開展專項調(diào)研、評估、檢查等活動，有效建立了一系列“立法后”監(jiān)督機制。

“報告、評估、檢查，不僅看這部法本身是否存在問題，也可看出立法過程中還存在哪些缺陷，有助于進一步提高立法的科學(xué)性?！毙旌绱矸浅Ｙ澩瑢幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯淖龇?，建議能予以進一步推廣。

“還要用好‘法律巡視這把劍！”泰昌集團副總裁王茂法代表說，執(zhí)法檢查是各級人大常委會最常使用的法律執(zhí)行情況檢查形式，他也曾多次參加過執(zhí)法檢查，總體感覺檢查中看到的成績多、問題少。為此，他希望各級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查時，應(yīng)在座談聽匯報、實地明察的基礎(chǔ)上，多一些暗訪、突擊檢查，查出一些真問題，解決一些真問題，讓執(zhí)法檢查真正發(fā)揮出“法律巡視”的作用。

做好“試驗田”，補齊街道人大工作短板

“在全省范圍內(nèi)深入推進街道人大工作和建設(shè)試點，召開試點工作現(xiàn)場交流會，出臺加強街道人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件，研究制定街道人大工作條例?！痹趯徸h省人大常委會工作報告時，“街道人大工作”是代表口中出現(xiàn)頻率較高的熱詞之一。

“試點推進街道人大工作和建設(shè)，已迫在眉睫！”寧波市鄞州區(qū)人大常委會主任楊慧芳代表說，隨著城市化進程不斷推進，很多城區(qū)的鎮(zhèn)街比例已從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越值罏橹鳎湍脤幉ㄊ雄粗輩^(qū)來說，24個鎮(zhèn)街中街道占60%左右，“這些街道人大工作成效如何，將直接影響基層民主法治進程的推進。”可實際上，這些人大街道工委作為區(qū)人大常委會的工作機構(gòu)，往往只能開展一些上下聯(lián)動的監(jiān)督活動，很少自主開展監(jiān)督活動。楊慧芳代表認(rèn)為，這一切都將在逐步推進街道人大工作和建設(shè)試點中得到扭轉(zhuǎn)，目前鄞州區(qū)人大常委會正通過兩個試點街道的實踐，進一步健全、規(guī)范街道人大工作，讓人大監(jiān)督職能更好地延伸至街道一級。

“要補齊街道人大工作短板，首先要厘清‘誰來監(jiān)督‘監(jiān)督什么和‘怎么監(jiān)督的問題?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)人大常委會主任徐登富代表說，柯城區(qū)被列入我省街道人大工作和建設(shè)試點縣后，兩個試點街道馬上建立了議事會制度，并在轄區(qū)內(nèi)推選了30名左右的議事員，任期、管理均參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。他說，柯城區(qū)兩個試點街道的議事會一年開兩次，既要聽取街道辦事處工作報告，掌握街道經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取街道年度預(yù)算安排，還要票選當(dāng)年度民生實事項目。而在“閉會期間”，這些議事員將與街道轄區(qū)內(nèi)人大代表一起進代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾，進“議事廳”商議群眾急需解決的民生小事，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和實事項目實施情況，逐步建立起年初有計劃、年中有監(jiān)督、年底有考核的閉環(huán)監(jiān)督機制。

在推進基層民主法治進程中，如何加強和規(guī)范街道人大工作是一個急需破題的新課題。舟山市定海區(qū)人大常委會主任余河通與楊慧芳代表有同感。余河通代表說，定海區(qū)人大常委會早在10多年前就已意識到這個問題，先行開始了“街道議事會”的探索，通過聽取街道辦事處工作報告、年度預(yù)算安排和票選民生實事項目，既對街道工作開展監(jiān)督，也有效彌補了街道民意表達“斷層”的問題。他說，2019年被列入街道人大工作和建設(shè)試點區(qū)后，兩個試點街道的街道人大工作將會“升級換代”，其中街道預(yù)算將不再是向街道議政會提交一個籠統(tǒng)的預(yù)算報告，而是將預(yù)算草案統(tǒng)一提交區(qū)人代會審查。不過，他也直言，一旦年度預(yù)算通過，如何開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是一個問題，畢竟人大街道工委的專業(yè)監(jiān)督力量有限，仍需縣區(qū)級人大財經(jīng)委的專業(yè)支持。

除了舟山市定海區(qū)，義烏市也是街道人大工作探索的先行者。義烏市人大常委會主任陳秀仙代表說，義烏市人大常委會2014年在轄區(qū)內(nèi)8個街道推行街道議政會制度，并明確了議政會成員的產(chǎn)生方式、會議召開方式和討論內(nèi)容、民生實事項目票選程序等相關(guān)內(nèi)容。2019年，他們將根據(jù)提交省人大常委會的試點方案，逐步完善和規(guī)范議政會制度、向人大常委會報告制度，并通過將議政會成員與轄區(qū)人大代表統(tǒng)籌安排進站接待群眾等形式，進一步發(fā)揮議政會成員在收集民意和推動解決群眾實際問題方面的積極作用。陳秀仙代表建議，希望省人大常委會能盡快出臺街道人大工作條例，讓我省街道人大工作有章可循，也做得更有“底氣”。