夯實(shí)善治基石

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。法治是治國(guó)理政的基本方式，是人民幸福安康的重要保障。出席全國(guó)人代會(huì)的浙江團(tuán)的人大代表，圍繞民主法治話題和外商投資法草案，認(rèn)真審議、熱烈討論。

開局之年，良法善治勇?lián)?dāng)

在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的過程中，代表們紛紛表示，過去的一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，在立法和監(jiān)督等方面的工作取得諸多新突破，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)出深厚的為民情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司董事鄭杰代表注意到，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作直面現(xiàn)實(shí)、凝聚共識(shí)、解決問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況及時(shí)給予回應(yīng)。鄭杰代表建議，“當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)面臨很大挑戰(zhàn)，非法收集、使用、流轉(zhuǎn)個(gè)人信息的事件層出不窮，亟待制定數(shù)據(jù)安全法等法律加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)?！?/p>

“根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，我對(duì)列入立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目的企業(yè)破產(chǎn)法修改，提點(diǎn)建議。”3月9日，浙江代表團(tuán)全體會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉新華代表在會(huì)上作了發(fā)言。他把目光聚焦到個(gè)人破產(chǎn)法?！盁o論創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，都面臨失敗的可能與風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者都經(jīng)歷過九死一生。”? ?為此，葉新華代表建議，應(yīng)建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度來加以破解和規(guī)范。

隨后發(fā)言的臺(tái)州市人大常委會(huì)主任元茂榮代表建議：要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件執(zhí)行，準(zhǔn)確區(qū)分企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)家與家人財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，讓有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)有限責(zé)任，依法保障企業(yè)主失敗后的基本生活保障。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)，越來越多綜合實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了街道?，F(xiàn)在的街道辦事處，雖然不是一級(jí)政府，但承擔(dān)了大量的基本公共服務(wù)供給和城市基層社會(huì)治理職能。如何做到街道辦事處工作“監(jiān)督不缺位”、財(cái)政支出“監(jiān)督更有力”、工程項(xiàng)目“監(jiān)督更到位”。這些都是杭州市人大常委會(huì)主任于躍敏代表一直思考的問題。

“實(shí)踐中，大家越來越感到，街道人大工作是人大的重要陣地，迫切需要更加重視關(guān)注，加強(qiáng)研究規(guī)范，以更好發(fā)揮人大街道工委作用，推進(jìn)城市基層治理。期望全國(guó)人大對(duì)街道人大工作和建設(shè)給予更多關(guān)注和指導(dǎo)?！?于躍敏建議。

溫州市人大常委會(huì)主任葛益平代表也建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法律制度保障，支持幫助浙江開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，明確街道人大職能定位和職責(zé)作用，打通街道人大工作“最后一公里”。

審議外商投資法草案：釋放高水平開放信號(hào)

作為今年全國(guó)人代會(huì)的重要議程之一，審議、討論外商投資法草案?jìng)涫荜P(guān)注。

3月10日上午，浙江代表團(tuán)全團(tuán)審議《外商投資法》草案，德力西集團(tuán)董事局主席胡成中代表發(fā)言。他說，《外商投資法》草案立法科學(xué)、非常成熟，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神。他認(rèn)為，外商投資相關(guān)法規(guī)的價(jià)值，已經(jīng)得到德力西發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)。

“12年前，我們與世界電器巨頭施耐德電氣按照股權(quán)各半的方式，合資成立德力西電氣公司。當(dāng)時(shí)，社會(huì)上議論紛紛。說實(shí)話，我們也有擔(dān)心。所以，與施耐德談判我們寸土必爭(zhēng)，談了十幾個(gè)月，簽了一人多高的協(xié)議，蓋章都蓋了兩天?，F(xiàn)在，合資后的情況非常好，合資公司的營(yíng)銷額每年有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。我們學(xué)來了世界強(qiáng)企的管理和技術(shù)，出口額大幅增加，海外業(yè)務(wù)覆蓋了60多個(gè)國(guó)家?！睂?duì)此，胡成中代表感觸很深。

同時(shí)，胡成中對(duì)法律草案提出兩點(diǎn)意見：要對(duì)一些有重大戰(zhàn)略意義、涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的民營(yíng)企業(yè)，加大扶持力度;要防止地方政府引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)實(shí)施更優(yōu)惠的政策，形成新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，建議對(duì)地方政府制定外商投資促進(jìn)政策的法定權(quán)限作進(jìn)一步的立法解釋。

臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華代表的觀點(diǎn)與胡成中代表不謀而合。他認(rèn)為，對(duì)地方政府引進(jìn)外資企業(yè)優(yōu)惠政策的范圍、幅度要有限定，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，他建議出臺(tái)實(shí)施細(xì)則時(shí)要有勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)定條款?！耙院笸赓Y企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛能夠有法可依?！?/p>

在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，不穩(wěn)定不確定性因素增加的背景下，中國(guó)以國(guó)家立法形式促進(jìn)、保護(hù)外商投資，就是要營(yíng)造更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為世界注入新的、更強(qiáng)大的動(dòng)能與活力。

“當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開放也面臨著新形勢(shì)，現(xiàn)行的‘外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)深化改革開放的需要。從‘外資三法到外商投資法的變遷，體現(xiàn)了通過具體制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外商投資便利化的努力?！比珖?guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員張?zhí)K軍代表說。

張?zhí)K軍代表認(rèn)為，外商投資法的出臺(tái)將使我國(guó)對(duì)外商投資管理更加統(tǒng)一化、規(guī)范化，為我國(guó)利用外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和擴(kuò)大開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，一部法律要真正落地見效，還需要一些配套法規(guī)和相應(yīng)政策作保障支撐。張?zhí)K軍代表表示，外商投資法草案通過后，希望實(shí)施細(xì)則早日制定和出臺(tái)，使外資企業(yè)和地方政府有更加清晰、可操作的條文指引?！胺膳涮椎摹僮飨到y(tǒng)‘應(yīng)用軟件要及時(shí)出臺(tái)?！?張?zhí)K軍說。

浙江龍盛集團(tuán)染料事業(yè)部總工程師歐其代表的建議更加具體。他認(rèn)為，要優(yōu)化涉外資金返程投資的審批，通過設(shè)立返程投資企業(yè)名錄、開辟涉外資金進(jìn)入綠色通道、簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)符合政策的返程投資快速落地。

破解難題，彰顯司法為民、公正司法的不懈追求

最高人民法院工作報(bào)告顯示，三年來，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

執(zhí)行難，主要有“四難”：人難找、物難查、協(xié)助執(zhí)行難、財(cái)物變現(xiàn)難。

判決必須得到執(zhí)行，法律才算真正落到實(shí)處。“ ‘基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，保障了法律權(quán)威和司法公信力?！标惸丝拼斫ㄗh，最高人民法院要打破數(shù)據(jù)孤島，與公安部、最高檢察院等單位和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息互動(dòng)，建成網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，“防止被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)?！?/p>

道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚代表建議，要健全綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自上而下健全多部門聯(lián)合參與的信用懲戒體系。

一處失信、處處受限，讓“老賴”無處可藏！最高人民法院工作報(bào)告顯示，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，366萬人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。

“聯(lián)合懲戒打到了‘老賴的痛處。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)大家尊重法律?！鄙驖M洪代表建議。

今年的最高人民法院工作報(bào)告列出了不少地方推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，浙江法院開展移動(dòng)微法院試點(diǎn)，讓當(dāng)事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利;杭州互聯(lián)網(wǎng)法院率先在國(guó)際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，等等。鮮活的地方經(jīng)驗(yàn)成為代表們熱議的話題。

“報(bào)告中提到的移動(dòng)微法院，體現(xiàn)了寧波元素，感覺很親切?！濒脰|耀代表認(rèn)為，應(yīng)該將“接天線”和“接地氣”結(jié)合起來，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，也調(diào)動(dòng)地方積極性。

參加全國(guó)人代會(huì)前，寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張?jiān)伱反硖匾飧皩幉ㄊ兄屑?jí)法院了解移動(dòng)微法院情況。她說，移動(dòng)微法院具有全程公開、溝通充分、全程留痕的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了司法公開的范圍，讓當(dāng)事人在全流程、同步性公開中感受到公平正義。

張?jiān)伱反斫ㄗh，需要注重提煉、挖掘基層法院可復(fù)制和有推廣價(jià)值的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)將有益經(jīng)驗(yàn)上升為制度設(shè)計(jì)。

讓中國(guó)特色公益訴訟檢察之路越走越寬闊

公益訴訟制度瞄準(zhǔn)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域問題，成為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法為民、完善社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措。

“經(jīng)過一年多探索實(shí)踐，以整改為主，以賠償、修復(fù)、勞務(wù)代償為輔的公益保護(hù)‘浙江模式已初步形成。”在3月6日的浙江代表團(tuán)開放日上，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)賈宇代表回答記者時(shí)說。

“公益訴訟既是司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措?！辟Z宇代表表示，“我們把服務(wù)‘美麗浙江和大花園建設(shè)作為公益訴訟重點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行‘綠水青山就是金山銀山科學(xué)論斷?！?/p>

賈宇指出，浙江已初步形成公益保護(hù)的浙江模式。“我們形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門密切協(xié)作、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用、社會(huì)各界支持幫助的體制機(jī)制，以檢察機(jī)關(guān)為主、行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合、社會(huì)組織共同參與的工作格局，以整改為主、以賠償、修復(fù)、勞務(wù)代償為輔的公共利益保護(hù)模式?！?p>

報(bào)告顯示，一年來，檢察機(jī)關(guān)督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝;督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸;追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元……

“公益訴訟受到各地歡迎，要加大力度，擴(kuò)大公益訴訟范圍。”浙江省委組織部副部長(zhǎng)溫暖代表說，“公益訴訟范圍要從生態(tài)向生活領(lǐng)域拓展。比如，老年人買保健品被騙的例子很多，應(yīng)該納入公益訴訟的范疇。”

浙江廣電集團(tuán)浙江衛(wèi)視新聞中心首席主播席文代表建議，加強(qiáng)對(duì)公益損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的扶持和管理，為公益訴訟創(chuàng)造更好外部條件。

代表們期望，從用法治力量讓“天更藍(lán)水更清空氣更清新”，到用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán);從把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，到將提起訴訟做成生動(dòng)法治課……中國(guó)特色公益訴訟檢察之路越走越寬闊。