聚焦大局 關(guān)注民生 精準(zhǔn)獻(xiàn)策

徐駿

在浙江省十三屆人大二次會(huì)議期間，共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案19件，收到建議、批評(píng)和意見928件。人大代表們緊緊圍繞省委省政府中心工作、聚焦改革發(fā)展中的重點(diǎn)、關(guān)注事關(guān)百姓民生的熱點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了代表們密切聯(lián)系人民群眾，民有所呼、我有所應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。

俞巧仙等代表：降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

案據(jù)：我國正在大力實(shí)施“中國制造2025”和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大大激發(fā)了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，但是制造業(yè)成本過高，資源要素成本上漲，會(huì)嚴(yán)重打擊制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)斐蓪?shí)體經(jīng)濟(jì)的萎縮和倒退。成本過高主要表現(xiàn)在直接材料成本、直接人工成本、制造費(fèi)用以及土地、人才、技術(shù)等成本的不斷提高。

建議：一是取樣分析，把準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)成本的痛點(diǎn)。成立制造業(yè)企業(yè)成本專項(xiàng)調(diào)查小組，對(duì)全省制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，提出降低制造業(yè)企業(yè)成本的具體方案措施。二是分級(jí)釋放減輕制造業(yè)政策紅利。決策出臺(tái)降低制造業(yè)成本政策，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行;市級(jí)、縣級(jí)可根據(jù)省級(jí)出臺(tái)的政策，各自制定具有地方特色的政策。三是瞄準(zhǔn)制造業(yè)資源要素，大幅減負(fù)降費(fèi)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降;降低資源要素成本，降低土地價(jià)格，降低土地轉(zhuǎn)讓成本;繼續(xù)降低水電氣費(fèi)用;支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與資源要素市場(chǎng)化交易;降低企業(yè)融資成本;降低企業(yè)制度性交易成本。四是建立激勵(lì)機(jī)制。將降低制造業(yè)企業(yè)成本工作列入省政府對(duì)地方政府考核的重要內(nèi)容。

徐偉金等代表：完善體制機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地建設(shè)

案據(jù)：近年來，我省科技創(chuàng)新基地建設(shè)步伐加快，現(xiàn)有319家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、122家工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、1106家省級(jí)企業(yè)研究院、260多家省級(jí)重點(diǎn)研究院，以及國家級(jí)、省部共建創(chuàng)新基地130多家，對(duì)于提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。但我省科技創(chuàng)新基地建設(shè)仍然存在著創(chuàng)新基地交叉重復(fù)和定位不明晰、科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢、重大科研設(shè)施共享不足等問題，亟須完善體制機(jī)制，優(yōu)化我省創(chuàng)新基地建設(shè)。

建議：一是推進(jìn)科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合。研究出臺(tái)浙江省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案或指導(dǎo)意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，對(duì)現(xiàn)有各類省級(jí)創(chuàng)新基地進(jìn)行分類梳理、歸并整合，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策支持力度，支持有條件的省級(jí)創(chuàng)新基地創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，提升創(chuàng)新基地能級(jí)和影響力。二是鼓勵(lì)聯(lián)合共建科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建科技創(chuàng)新基地，企業(yè)負(fù)責(zé)提出技術(shù)需求并承擔(dān)中試任務(wù)，院校開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究，通過建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)合作活力、提高合作效率，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)，加快形成以企業(yè)訂單式研發(fā)為主的科研體系。三是深入推進(jìn)科研設(shè)施與裝備開放共享和高效利用。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新基地開放共享制度，把科研設(shè)施與裝備開放共享作為科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)。

蔡玉群代表：健全金融監(jiān)管體系，防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)

案據(jù)：2018年7月2日，新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，重點(diǎn)研究和部署關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)做好金融穩(wěn)定的相關(guān)工作。到2018年10月20日，短短110天時(shí)間，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)就已經(jīng)召開了10次專題會(huì)議，重點(diǎn)就在于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，打好防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)也是我省金融工作的重中之重。

建議：一是讓金融回歸民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)降低民營企業(yè)融資成本，出臺(tái)相關(guān)政策，真正給到民營普適性的支持。二是建立相應(yīng)的浙江省互聯(lián)網(wǎng)金融管理辦法，成立互聯(lián)網(wǎng)金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管范圍、金融企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容規(guī)范性進(jìn)行明確規(guī)定;規(guī)范類金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營資質(zhì)與資金來源合規(guī)性管理，對(duì)非法集資、眾籌、分拆融資、名股實(shí)債等多層次多樣化融資方式進(jìn)行清理。三是摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管、堵疏結(jié)合、解決問題。對(duì)全省已有的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)及民間借貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底，加大監(jiān)管力度，建立線上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度;建立完善的社會(huì)信用體系，利用多手段核實(shí)資金流向;加強(qiáng)資金第三方托管機(jī)制，完善核查支付細(xì)則。四是加大宣傳、提高群眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。組織專業(yè)力量進(jìn)行金融業(yè)務(wù)普法宣傳教育。

王建康等代表：制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決定，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

案據(jù)：浙江作為我國沿海較為發(fā)達(dá)的省份，改革開放以來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展上取得了歷史性進(jìn)步。但仍面臨著不少問題和困難，主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。二是農(nóng)村環(huán)境有所改善，但污染不減。省內(nèi)有很多工廠占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化問題突出，受教育程度低，農(nóng)業(yè)人才匱乏。四是要素資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重?！稗r(nóng)民工”大量流向城市，使宅基地、山林、農(nóng)田等要素資源產(chǎn)生嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。

建議：一是關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是關(guān)注農(nóng)村綜合改革。要關(guān)注推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域“最多跑一次”改革，努力消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝、信息孤島，讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民群眾少跑腿。要關(guān)注全面深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)改革，真正使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活”起來。三是關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度供給等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。四是關(guān)注健全鄉(xiāng)村治理。要關(guān)注良好鄉(xiāng)風(fēng)的塑造和鄉(xiāng)村治理體系的進(jìn)一步完善，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”、小微權(quán)力清單等治理制度。

魯玲等代表：加大城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作力度，切實(shí)推進(jìn)美麗浙江建設(shè)

案據(jù)：2018年我省出臺(tái)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，同年4月全面實(shí)施該辦法。但目前我省垃圾分類處理工作與實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的終極目標(biāo)相比，還存在一定差距，仍然存在法規(guī)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)參與度不足等問題。

建議：為提升我省生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，切實(shí)推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，一是要加強(qiáng)對(duì)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，積極營造居民主動(dòng)參與垃圾分類、各級(jí)政府積極擔(dān)當(dāng)本區(qū)域內(nèi)垃圾分類管理責(zé)任、各部門自覺履行垃圾分類管理職責(zé)的良好社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府垃圾分類處理工作的督查考核，實(shí)施強(qiáng)制性垃圾分類處理。三是要加快垃圾分類配套工作建設(shè)，建立智能化的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從收集、檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、居民垃圾分類改進(jìn)等全過程管理和控制。四是要加大對(duì)垃圾分類處理資金的投入，將垃圾分類收運(yùn)、處理專項(xiàng)資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)垃圾分類回收處置技術(shù)研發(fā)。

杜新陽代表：深化體制改革，加快學(xué)前教育發(fā)展

案據(jù)：經(jīng)過多年努力，我省學(xué)前教育發(fā)展成效明顯，服務(wù)體系不斷完善，有效緩解了“入園難”“入園貴”問題。但對(duì)照教育現(xiàn)代化目標(biāo)和人民群眾的呼聲、愿望，我省學(xué)前教育仍存在不平衡不充分問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，幼兒教師待遇低、素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺，與學(xué)齡前兒童數(shù)量增長和上好學(xué)需求的矛盾比較突出，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。

建議：一是深化學(xué)前教育投入體制改革，突破投入比例與機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高政府投入比例;優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，明確實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，適當(dāng)增加和上移省級(jí)支出責(zé)任;改革投入方式，提高均衡性;改進(jìn)投入機(jī)制，完善各級(jí)學(xué)前教育生均撥款制度，建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)多元投入。二是深化學(xué)前教育管理體制改革，支撐落實(shí)政府主導(dǎo)意識(shí)。要配備足夠的、專業(yè)的、綜合治理的監(jiān)管隊(duì)伍;要用目標(biāo)任務(wù)引導(dǎo);改革和加大督導(dǎo)力度，壓實(shí)責(zé)任，提高實(shí)效。三是深化學(xué)前教育辦園體制改革，明晰類型概念理順管理關(guān)系。為擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦園，政府也要加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

陳開茂等代表：加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

案據(jù)：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要存在以下幾個(gè)問題：一是養(yǎng)老供地相對(duì)不足。全省各地國有建設(shè)用地普遍出現(xiàn)供不應(yīng)求，如沒有專門的政策支持，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)將更加緊張。二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的緊密度不夠，醫(yī)療服務(wù)亟須加強(qiáng)。三是原有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難度較大。四是養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才缺乏。

建議：一是省級(jí)層面在養(yǎng)老用地政策出具專門指導(dǎo)意見，每年劃撥部分養(yǎng)老用地專用指標(biāo)，并落實(shí)剛性考核要求，以滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求。二是應(yīng)該充分發(fā)揮各種一、二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持以上主體轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，對(duì)病患老人提供專業(yè)的養(yǎng)老照顧和醫(yī)療護(hù)理，從供給上拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的主體。三是加大專業(yè)老年病全科醫(yī)務(wù)人才引入，并加強(qiáng)本地化老年醫(yī)務(wù)人才培養(yǎng)。四是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，在本地職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)，推進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，落實(shí)人才待遇，吸引高素質(zhì)人才就業(yè)。

王書娟代表：加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，保障交通安全

案據(jù)：浙江是電動(dòng)自行車消費(fèi)大省，目前電動(dòng)自行車保有量超過2000萬輛，涉及電動(dòng)自行車交通死亡事故數(shù)逐年上升。去年11月，四部門對(duì)已購的超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行三年過渡期備案登記管理，各地交警對(duì)電動(dòng)自行車違法進(jìn)行嚴(yán)管，全年共查處電動(dòng)自行車違法610.7萬起。非機(jī)動(dòng)車在違法數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)車違法數(shù)量。

建議：一是要全面加大交通法律法規(guī)、交通標(biāo)識(shí)、違法可能存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等宣傳工作，尤其是針對(duì)中老年、中小學(xué)生。二是要更加合理地設(shè)計(jì)交通通道與信號(hào)燈設(shè)置。因地制宜地設(shè)計(jì)每一個(gè)交通燈的指示程序，將老百姓心中的“堵點(diǎn)”降到最低，使老百姓得到更多的滿足感與獲得感。三是要繼續(xù)加大電動(dòng)車整治工作。對(duì)電瓶車生產(chǎn)產(chǎn)品嚴(yán)格按《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。四是要加大、加嚴(yán)非機(jī)動(dòng)車違法成本處罰力度。五是要增加新的社會(huì)力量、設(shè)施等加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車及其行人的監(jiān)督。