提高林草科技實(shí)效性的思考

許冰峰

（福建農(nóng)林大學(xué) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，福州350002）

黨和國(guó)家一直以來(lái)非常重視林草科技創(chuàng)新工作，早在2003年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快林草發(fā)展的決定》中就強(qiáng)調(diào)要重視林草科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林草的科技創(chuàng)新能力[1]。2019年國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，要堅(jiān)持持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集約高效，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新[2]。近年來(lái)，我國(guó)林草科技取得了重大成就，但總體而言林草行業(yè)科技進(jìn)步水平與林草發(fā)達(dá)國(guó)家的林草科技水平相比，還有很大差距，特別是在林草科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平等科技實(shí)效性指標(biāo)方面差距更為明顯，尚無(wú)法滿足林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需求。提高林草科技實(shí)效性是推動(dòng)林草科技發(fā)展的整體水平提升關(guān)鍵一環(huán)，是當(dāng)前林草科研管理工作需要破解的重要難題。

1 提高林草科技實(shí)效性重要意義

1.1 提高林草科技實(shí)效性是林草科技貫徹落實(shí)國(guó)家科技戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

全面推進(jìn)林草科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，努力提高林草科技自主創(chuàng)新能力，加快林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)是新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家賦予林草緊迫而艱巨的使命。林草科技創(chuàng)新狀況很大程度反映在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力、行業(yè)貢獻(xiàn)度上，也就是體現(xiàn)在林草科技創(chuàng)新實(shí)效性上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”林草科技進(jìn)步對(duì)林草發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅為48%，低于全國(guó)55.1%和農(nóng)業(yè)56%；林草科技成果轉(zhuǎn)化率僅為55%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20 個(gè)百分點(diǎn)[3]，同時(shí)，與其他行業(yè)相比，林草標(biāo)志性成果缺乏，要努力實(shí)現(xiàn)林草科技的后發(fā)趕超，必須全力提高林草科技實(shí)效性。

1.2 提高林草科技實(shí)效性是林草科技推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

總體來(lái)看，我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率僅有21.66%，低于全球31%的平均水平；全國(guó)超過(guò)30 萬(wàn)km2的土地面臨荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)，濕地生態(tài)遭受破壞、保護(hù)面積縮減等問(wèn)題大量存在[4]。當(dāng)前，提高林草科技實(shí)效性，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新與技術(shù)集成，突破森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)瓶頸，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的支撐保障。

1.3 提高林草科技實(shí)效性是林草科技助力林草現(xiàn)代化的重要支撐

黨的十九大提出到2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，林草事業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐，必須提高林草生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，這迫切需要加快推進(jìn)林草行業(yè)的機(jī)械化、智能化水平，以提高林草科技實(shí)效性，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)化整體水平。

1.4 提高林草科技實(shí)效性是林草科技助推打贏脫貧攻堅(jiān)的重要路徑

我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)的56%，山區(qū)發(fā)展仍然是全面建成小康社會(huì)的“短板”。廣袤的山區(qū)有豐富的林草資源，是廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。綠水青山就是金山銀山，利用山區(qū)豐富的林草資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大林木良種選育、高效培育以及林產(chǎn)品精深加工等實(shí)用技術(shù)的研發(fā)力度，強(qiáng)化科技成果推廣與應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2 制約林草科技實(shí)效性的因素

2.1 研究對(duì)象因素

林草科技是以林草三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性，即森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性系統(tǒng)等為研究對(duì)象，與眾多行業(yè)的研究對(duì)象不同，林草科技研究對(duì)象具有研究周期長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，這也意味著，林草科技與其他科學(xué)研究不同，從基礎(chǔ)研究到成果運(yùn)用周期較長(zhǎng)，要短期內(nèi)科研成果要有實(shí)效性，難度較大，又因其研究的公益性特點(diǎn)，科研成果盈利能力低，林草科研成果被生產(chǎn)行業(yè)采用水平也會(huì)偏低，很大程度制約林草科技實(shí)效性。

2.2 資金投入因素

與其他行業(yè)相比，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)林草科技的投入總體基數(shù)偏低，從近幾年的中央財(cái)政對(duì)林草科技的投入來(lái)看，平均每年投入不超過(guò)3 億元，以2018 年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入9 518.2 億元為準(zhǔn)，林草科技中央財(cái)政投入占國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入比例不足0.032%；與國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)林草科研人均投入不到發(fā)達(dá)國(guó)家林草科技投入平均水平的十分之一。林草科技投入資金的缺乏，最大的影響就是制約了林草科技創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)前這種追求“短、快”為目標(biāo)的科技投入模式，不利于林草科技形成成效。同時(shí)，林草科技推廣經(jīng)費(fèi)的缺乏，即使有好的林草科技成果，也會(huì)因推廣工作經(jīng)費(fèi)的不足，林草科技成果難以得到有效的推廣和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，制約林草科技實(shí)效。

2.3 人才隊(duì)伍因素

林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)總體比較滯后，“兩院院士”、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才和拔尖人才缺乏，人才數(shù)量和質(zhì)量與其他領(lǐng)域相比還有較大差距。從林草科技推廣隊(duì)伍來(lái)看，人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，很多基層的林草推廣機(jī)構(gòu)非科班出身的很多，缺乏必要的林草專業(yè)知識(shí)，學(xué)歷水平也不高，林草科研推廣工作能力和水平不夠。

2.4 體制機(jī)制因素

林草科技體制機(jī)制不夠完善，具體體現(xiàn)在：林草科技投入總體不足，長(zhǎng)期固定投入和多元化投入機(jī)制尚未形成；林草科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性還不夠科學(xué)，重研究輕運(yùn)用的問(wèn)題還比較突出，林草科研院所改革、科研項(xiàng)目管理改革、科技成果處置和收益管理改革等有待深化?？傮w而言，有利于激發(fā)林草科技實(shí)效性的體制機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

2.5 硬件條件因素

目前，林草系統(tǒng)科技平臺(tái)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有1 個(gè)，其他林草系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和生態(tài)定位站建設(shè)水平總體偏低，無(wú)論是設(shè)備投入，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等都有待提升，長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地?cái)?shù)量明顯不足。高水平林草科技創(chuàng)新平臺(tái)的不足，制約具有較高轉(zhuǎn)化能力的高水平、高質(zhì)量的林草科技成果的產(chǎn)生，影響林草科技的實(shí)效性。

3 提高林草科技實(shí)效性的建議

3.1 把握林草科技四大原則

一是需求導(dǎo)向原則。也就是林草科技創(chuàng)新不能脫離林草事業(yè)發(fā)展的需要，要圍繞推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展和林草現(xiàn)代化這一目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)林草科技主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展科技攻關(guān)；二是持續(xù)推進(jìn)原則。以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃科研，擯棄急功近利的思維，要繼承好每個(gè)研究周期的創(chuàng)新成果，穩(wěn)定支持開展林草科技長(zhǎng)周期研究，推過(guò)持續(xù)推動(dòng)林草科技創(chuàng)新發(fā)展，取得有應(yīng)有價(jià)值、影響力的林草科技成果；三是注重協(xié)同原則。引導(dǎo)林草企業(yè)、社會(huì)積極發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，投入林草科技研究；加強(qiáng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì)科技創(chuàng)新協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)、應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化發(fā)展，提高實(shí)效性；四是人才為重原則。大力加強(qiáng)林草人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)林草人才戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化人才激勵(lì)，營(yíng)造人才良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才科技創(chuàng)新活力，為提高林草科技時(shí)效提供人才保障。

3.2 深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是優(yōu)化林草科技管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建議成立全國(guó)林草科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林草科技發(fā)展的宏觀管理，統(tǒng)籌林草科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、評(píng)估和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林草領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，積極探索林草科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新政策，改進(jìn)和規(guī)范科研資金管理制度和流程，提高資金使用效率；二是構(gòu)建以激勵(lì)為導(dǎo)向的林草科研評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以激發(fā)林草科研活力為根本，以提升林草科技實(shí)效性為導(dǎo)向，按照林草學(xué)科領(lǐng)域和科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，強(qiáng)化林草院校、科研院所等公益性研究機(jī)構(gòu)在國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任等方面的評(píng)價(jià)，構(gòu)建凸顯我國(guó)林草特色的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)化公共科技資源配置，加強(qiáng)跨部門對(duì)口溝通，深化部省科技合作。優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，建立科研院所、高校、涉林企業(yè)高效協(xié)同的研發(fā)組織體系。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式。完善資源共享機(jī)制，推動(dòng)重大林草科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器開放共享，逐步實(shí)現(xiàn)林草科技信息資源向社會(huì)開放，提高資源使用效率；四是完善林草科技成果轉(zhuǎn)化與科研服務(wù)社會(huì)的機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大林草科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和開展社會(huì)服務(wù)的積極性，積極探索制定林草科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策和制度。

3.3加快人才隊(duì)伍建設(shè)

支持林草領(lǐng)域高校、科研院所加大林草高端人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度。積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，特別是要充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目和林草國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)林草科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，通過(guò)設(shè)立林草科技青年人才項(xiàng)目，推動(dòng)林草科技青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)具有國(guó)際視野的林草科技創(chuàng)新人才。完善林草科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，激發(fā)林草科技人才的創(chuàng)新活力。

3.4 加強(qiáng)支撐條件建設(shè)

根據(jù)推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展和林草現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，科學(xué)布局林草領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)。依托林草領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開展世界前沿性、顛覆性林草科技創(chuàng)新研究；依托林草領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，瞄準(zhǔn)林草領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究問(wèn)題，加強(qiáng)林草領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力建設(shè)；依托國(guó)家工程技術(shù)研究中心，圍繞林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)需求，開展林草領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而發(fā)揮引領(lǐng)和技術(shù)支撐作用；依托林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)林草領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，統(tǒng)籌林草領(lǐng)域“學(xué)科—人才—基地”建設(shè)，將技術(shù)引進(jìn)、消化、技術(shù)集成創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移化，實(shí)現(xiàn)林草領(lǐng)域技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 完善推廣體系建設(shè)

構(gòu)建以國(guó)家林草科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，林草專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，林草領(lǐng)域高校、林草科研院所、企業(yè)等廣泛參與，共同合作的新型林草科技推廣體系。加強(qiáng)各級(jí)林草科技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是在林草科技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員指標(biāo)上，加大對(duì)縣級(jí)林草科技推廣機(jī)構(gòu)的傾斜力度。積極探索有利于推動(dòng)開展林草科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)制，組織開展林草科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)林草科技特派員以技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營(yíng)等形式，開展林草科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批林草科技創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

3.6 加大科技創(chuàng)新投入

一是加大科技創(chuàng)新投入。國(guó)家層面通過(guò)加大對(duì)林草領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目支持等方式支持林草領(lǐng)域高校、科研院所科技創(chuàng)新工作。各級(jí)教育、科技管理部門通過(guò)設(shè)立林草科技創(chuàng)新基金、設(shè)立專項(xiàng)人才工作經(jīng)費(fèi)等形式支持林草領(lǐng)域高校、科研院所科技創(chuàng)新工作。二是構(gòu)建社會(huì)資金投入機(jī)制。對(duì)林草企業(yè)研發(fā)投入情況實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助和施行研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加大對(duì)林草骨干企業(yè)牽頭獲批建設(shè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的資助力度，并在用地、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林草企業(yè)增加研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者共同建立林草科技各類發(fā)展基金。三是探索推行以林草企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向“眾包懸賞式”科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助方式，加大對(duì)實(shí)用性、應(yīng)用型林草科技的資助力度。