淺談做好廣西廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的思考和建議

張楊平

（廣西廣播電視技術(shù)中心）

一、引言

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家對(duì)廣播電視行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署，廣西大力加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣播電視無(wú)線覆蓋的跨越式發(fā)展，全區(qū)發(fā)射臺(tái)站數(shù)量從2012年的123座倍增到了2018年的825座。在大量新建發(fā)射臺(tái)站、大力實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中，如何做好工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作，從而充分發(fā)揮政府投資的效益，是擺在工程技術(shù)人員面前一項(xiàng)值得思考的課題。

二、廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目定義

建設(shè)項(xiàng)目是指“按一個(gè)總體設(shè)計(jì)組織實(shí)施，建成后具有完整的功能，可以獨(dú)立形成生產(chǎn)能力或者具有使用價(jià)值的建設(shè)工程。廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目是指廣播電視行業(yè)的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等建設(shè)工程”[1]，一般具備以下特點(diǎn)：

（一）廣電機(jī)構(gòu)發(fā)起的：以發(fā)起單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系劃分的項(xiàng)目性質(zhì)。

（二）主要功能為廣播影視業(yè)務(wù)的：以項(xiàng)目功能特征劃分的項(xiàng)目性質(zhì)。

（三）需要廣電主管部門核準(zhǔn)的：以項(xiàng)目業(yè)務(wù)行政許可權(quán)劃分的項(xiàng)目性質(zhì)。

（四）工程建設(shè)類別的：具備工程建設(shè)的特征。

（五）以項(xiàng)目的角度提出的：具備完整的項(xiàng)目特征。

歷年來(lái)，隨著“村村通”工程、西新工程、“十二五”“十三五”廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、全區(qū)廣播電視節(jié)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)線覆蓋工程、興邊富民大會(huì)戰(zhàn)等工程的實(shí)施，廣西在廣播電視工程建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但工程建設(shè)的前期工作仍是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，主要原因在于：

一是國(guó)家對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的要求日趨嚴(yán)格和規(guī)范，但由于歷史和知識(shí)結(jié)構(gòu)的原因，基層廣電系統(tǒng)的技術(shù)人員對(duì)于項(xiàng)目前期工作的學(xué)習(xí)和理解仍有待加強(qiáng)。

二是由于廣播電視作為我國(guó)主要的宣傳輿論陣地，具有極強(qiáng)的政治屬性和公益屬性，許多廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目是通過(guò)行政文件的方式直接下達(dá)建設(shè)任務(wù)，因此相較于項(xiàng)目的前期策劃與分析，基層廣電系統(tǒng)更側(cè)重考慮的是項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)。

隨著國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有必要加強(qiáng)這方面的改進(jìn)。

三、前期工作包含的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目前期工作大體上可以分為三個(gè)階段：

一是立項(xiàng)階段（項(xiàng)目建議書編制及審批）；

二是論證階段（可行性研究報(bào)告編制及審批）；

三是設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)編制及審批，施工圖設(shè)計(jì)及造價(jià)審查）。

前期工作流程圖如圖1所示。

四、做好廣西廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要意義

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量偏小，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與其它省份相比仍有較大差距，發(fā)展問(wèn)題仍然很突出。但為了改善老少邊窮地區(qū)收不到或收不好廣播電視節(jié)目的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，廣西仍然下大決心，用大力氣在財(cái)政資金十分緊張的情況下加強(qiáng)對(duì)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從2013年起，廣西在全國(guó)率先開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)，截止2018年末，已建成698座鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)線發(fā)射臺(tái)站，廣西廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站數(shù)量從2013年的123座大幅提高到825座，這使得廣西廣播電視無(wú)線覆蓋率得到了極大的提高，廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量得到了跨越式的發(fā)展。因此，在廣西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政資金緊張，地形地貌復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多且居住分散的諸多制約條件下，做好廣播電視工程項(xiàng)目前期工作具有十分重要的意義：

圖1

（一）做好項(xiàng)目前期工作，是確保項(xiàng)目能夠符合廣西的實(shí)際情況，采取最科學(xué)合理的方式來(lái)開展的重要保證。

（二）做好項(xiàng)目前期工作，也是確保項(xiàng)目建設(shè)能夠安全、順利實(shí)施，項(xiàng)目建成后符合廣播電視穩(wěn)定可靠運(yùn)行要求的首要前提。

（三）做好項(xiàng)目前期工作，更是符合廣西自身實(shí)際，多方籌措資金和爭(zhēng)取中央支持的重要依據(jù)。

廣西廣播電視事業(yè)的發(fā)展，要立足區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，認(rèn)真鉆研的精神，在項(xiàng)目前期規(guī)劃中多調(diào)研，深思考，廣比較，確保珍貴的財(cái)政資源用到實(shí)處，發(fā)揮最大的效益。

五、廣西廣播電視工程建設(shè)前期工作中的常見問(wèn)題

（一）項(xiàng)目選址合理性問(wèn)題

主要體現(xiàn)在未對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行充分論證，擬選站址達(dá)不到覆蓋要求或存在頻率干擾，擬建項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等方面。

（二）前期工作所提供的材料未滿足審批要求

主要體現(xiàn)在土地材料不齊全、土地權(quán)屬文件缺失、未提供現(xiàn)有房產(chǎn)證明文件、未辦理用地規(guī)劃許可等方面。

（三）現(xiàn)狀描述不清

主要是現(xiàn)有臺(tái)站基本情況闡述不夠清晰，臺(tái)站發(fā)射設(shè)備配置、供配電、天饋系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配置表述不清，現(xiàn)有規(guī)模與需求總規(guī)模的關(guān)系不明等。

（四）未充分提供與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的文件依據(jù)

主要體現(xiàn)在未充分提供相關(guān)政策文件、上級(jí)主管部門核定的建設(shè)規(guī)模、臺(tái)站工作人員編制情況等方面。

（五）整體方案還存在欠缺，需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)

對(duì)擴(kuò)建工程的新建設(shè)施功能定位不明確；方案設(shè)計(jì)未綜合考慮臺(tái)站值守人員的使用需求；拆除或加建方案論證不充分（危房評(píng)估、是否超出規(guī)劃紅線外）；未提供給排水、通風(fēng)散熱、供電等市政管線接口方案等。

（六）對(duì)前期工作的重視不夠，政策理解不足

主要體現(xiàn)在工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，未能充分理解貫徹相關(guān)便利政策，導(dǎo)致工程前期工作進(jìn)展緩慢，延誤時(shí)機(jī)。

六、如何做好廣西廣播電視工程建設(shè)前期工作的建議

為提高廣播電影電視建設(shè)項(xiàng)目決策水平，規(guī)范前期工作行為，原國(guó)家新聞出版廣電總局于2015年頒布了《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期文件編審規(guī)程》（GY/T5002-2015），以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)廣播電視工程項(xiàng)目前期工作做出了規(guī)范要求，在實(shí)際工作中應(yīng)以此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)前期工作質(zhì)量水平的提高。目前我區(qū)廣播電視工程建設(shè)主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)系統(tǒng)的升級(jí)改造等。在編制前期工作文件時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目依據(jù)

當(dāng)項(xiàng)目的依據(jù)特別復(fù)雜、相互制約時(shí)，應(yīng)分析判斷各類依據(jù)的有效性、適用性及各類依據(jù)的優(yōu)先順序。應(yīng)遵循的主要順序?yàn)椋簢?guó)家法律——國(guó)家法規(guī)——國(guó)家政策——地方法律法規(guī)及行政規(guī)定——國(guó)家發(fā)展規(guī)劃——行政許可——廣電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃——地方發(fā)展規(guī)劃——城市規(guī)劃——廣電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范——工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范——專項(xiàng)依據(jù)等。

其中我區(qū)廣播電視工程項(xiàng)目經(jīng)常涉及的是專項(xiàng)依據(jù)，專項(xiàng)依據(jù)是項(xiàng)目特有的、與其他項(xiàng)目無(wú)關(guān)的建設(shè)依據(jù)。主要包括：（1）國(guó)家或廣播電視行業(yè)主管部門為項(xiàng)目編制的專題發(fā)展規(guī)劃；（2）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的批示、指示；（3）項(xiàng)目獲得的前置批復(fù)文件；（4）項(xiàng)目與相關(guān)各方簽署的合同、協(xié)議、意向書；（5）項(xiàng)目發(fā)起單位集體討論形成的決議、會(huì)議紀(jì)要；（6）其他（人大提案、專家意見、調(diào)研報(bào)告等）。

（二）需求分析

在編制項(xiàng)目需求分析時(shí)，應(yīng)突出廣播影視項(xiàng)目政治意義和公共服務(wù)功能的分析，體現(xiàn)項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家及地方政府的輿論宣傳、文化惠民、公共服務(wù)等目標(biāo)要求，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出作為國(guó)家主流輿論工具的特殊功能要求。廣播電視項(xiàng)目中，有些特殊的功能要求，可以作為建設(shè)任務(wù)下達(dá)，這是很大的特色。一般的其他行業(yè)，項(xiàng)目的功能往往是通過(guò)建設(shè)任務(wù)的需要推算得出的，而不是項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)要求。

（三）結(jié)論闡述

每個(gè)項(xiàng)目前期文件所得出的最終結(jié)論應(yīng)是唯一的。

1.一般的科學(xué)研究是容許出現(xiàn)多個(gè)不同的結(jié)論，但項(xiàng)目前期文件的結(jié)論必須是唯一的，否則決策將無(wú)從下手。

2.當(dāng)一時(shí)對(duì)項(xiàng)目難以得出唯一結(jié)論的，可根據(jù)不同的結(jié)論，分別編制報(bào)告。

3.為了確保結(jié)論的唯一性，在研究或評(píng)估的各個(gè)層級(jí)的方案比選時(shí)，必須得出比選結(jié)論；下一個(gè)層級(jí)的方案比選必須在上一層級(jí)比選結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如：臺(tái)站的選址在備選的A、B、C三個(gè)場(chǎng)址中選擇了B，建設(shè)方案則必須以B場(chǎng)地為建設(shè)場(chǎng)址進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）項(xiàng)目選址

應(yīng)遵循廣播電視行業(yè)相關(guān)選址標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合頻率干擾分析、覆蓋測(cè)算的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇周邊人口較多、覆蓋效果好，方便引接市電、光纜的地點(diǎn)建站。選定地塊時(shí)必須滿足建機(jī)房、立鐵塔的地質(zhì)條件并預(yù)留足夠的作業(yè)空間，不能選址在水塘、危石、陡崖、大型花崗巖等存在地質(zhì)隱患且作業(yè)難度極大的地塊上。同時(shí)在選址過(guò)程中還要注意咨詢相關(guān)單位，不能在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、高壓電主干線保護(hù)范圍等不允許建站的區(qū)域內(nèi)選址建站。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)跟蹤

近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)為加快推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展而專門出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)的新措施新政策，例如2018年5月27日自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)實(shí)行投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”若干措施的通知》(桂政發(fā)〔2018〕27號(hào))就對(duì)符合要求的項(xiàng)目簡(jiǎn)化了投資許可、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等5個(gè)方面的手續(xù)，在工程建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的研究學(xué)習(xí)，密切跟進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)的新政策、新舉措，早規(guī)劃早部署，爭(zhēng)取工作推進(jìn)的主動(dòng)性，確保項(xiàng)目按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成。

七、結(jié)束語(yǔ)

廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作就是對(duì)廣播電視擬建項(xiàng)目的論證過(guò)程，要對(duì)技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，資金上的合理性、效益性，實(shí)施上的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行全面科學(xué)的綜合分析，為項(xiàng)目決策提供客觀依據(jù)，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，從而促進(jìn)廣播電視事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升廣播電視傳播力影響力公信力和輿論引導(dǎo)力，為人民群眾提供高質(zhì)量廣播電視服務(wù)，更好地滿足社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。