交警執(zhí)勤執(zhí)法過程中的形勢評估

解震

近幾年，全國各地不斷曝出交警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中出現(xiàn)傷亡的案例，通過分析發(fā)現(xiàn)，在這些案件中涉案民警本人大多存在著安全意識不高、對案發(fā)當時的情況分析不夠全面、對可能面臨的危險認識不足等原因。這些案件的發(fā)生不僅給涉案民警的家庭帶來了無盡的痛苦，更提出了一個亟待解決的問題，那就是交警如何在執(zhí)勤執(zhí)法過程中進行形勢評估。

目前，警務站術(shù)中的形勢評估主要是指民警在現(xiàn)場對敵我雙方的綜合力量進行分析對比。它要求民警在接警時搜集當事人的情況，并要求民警在接處警時對案件性質(zhì)、案件發(fā)生的時間、違法犯罪嫌疑人員的年齡容貌及組成、精神狀態(tài)、嫌疑人有無兇器、有無其他可疑人員等情報進行搜集，并對警方的人數(shù)、裝備、出警方法等進行統(tǒng)籌安排。而對于交警這個警種來說，形勢評估也僅出現(xiàn)在對高危嫌疑車輛的查控戰(zhàn)術(shù)中，主要是民警對車內(nèi)人員的情況進行分析研判，從而制定相應的控制和抓捕方案。這在一定形式上是屬于對形勢評估的狹義理解，民警應當從更廣闊的層面去理解形勢評估的問題。形勢評估不能僅對雙方力量的強弱大小進行評估。它應當是一個全方位的綜合體系。

首先，形勢評估不能是僅用于控制、抓捕違法犯罪嫌疑人之時。作為一名警察來說，不管在任何時間、任何地點，面對任何人，都需要不停地對他（她）的周邊環(huán)境進行觀察和思考，將各種情況綜合并加以研判。

其次，形勢評估也不能是僅對警方和嫌疑人雙方的力量進行分析對比。事實證明，警察執(zhí)法時如果不能正視圍觀人群、不會合理發(fā)動群眾，不注重法律效果與社會效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只是死板的套用法律而忽視執(zhí)法所引發(fā)的社會輿論效果，輕則被圍觀人群起而攻之，重則引發(fā)階層矛盾、民族矛盾。

第三，形勢評估不能僅針對民警所處的地理位置進行評估。對于交警來說，不同的時間段、時間點、天氣狀況甚至是光線的強弱及照射的方向，都對民警的安全與否起著至關(guān)重要的作用。

本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗，從“天候、地形、敵情、我情、輿情”等五個方面對形勢評估進行探討。

天候篇

交警對天候的評估主要源于天候?qū)Φ缆方煌ǖ挠绊?。主要涉及風、雨、霧、冰、雪等天氣以及光線、溫度等因素。

天氣

長江中下游地區(qū)主要考慮春季的梅雨季節(jié)和夏季汛期對道路交通的影響；粵、浙、贛、閩等沿海省份則要考慮臺風的影響；華北、中原地區(qū)就必須考慮每年秋季的大霧；而西藏、新疆、東北、內(nèi)蒙古等地的冬季就必須考慮大雪封路對交通的影響。2016年清明節(jié)期間上海滬寧高速發(fā)生大規(guī)模連環(huán)追尾事故，其事故原因就是人們在大雨天集中出行，路面的水霧導致視線不良，駕駛?cè)宋茨苡行ёR別前方路況，加之雨天道路濕滑，導致車輛本身制動能力下降，才造成數(shù)十輛機動車連環(huán)追尾。秋季的大霧天氣、冬季的冰雪天氣給道路交通安全帶來的威脅則更加嚴峻。

光線

在傍晚時分，光照不足，加之很多駕駛?cè)诉€沒有打開車燈駕駛的意識，道路上車輛剮蹭事故就比較容易發(fā)生，而且此類事故在黑色車輛中尤為明顯。位于低緯度的荷蘭、瑞典等國家已經(jīng)出臺法律，要求所有車輛即使在白天也要打開車燈行駛。而在晚上，由于部分駕駛?cè)藧坶_遠光燈的不良習慣，極易造成對向車道的駕駛?cè)搜劬Ρ粡姽庹丈?、無法看清路面情況，從而引發(fā)交通事故。另外一個光線對交通的影響就是高速公路隧道追尾事故。在夏季天氣晴好時，車輛高速駛?cè)牒诎档乃淼?，駕駛?cè)说难劬τ捎诠饩€的變化會產(chǎn)生瞬間的盲視，一些駕駛經(jīng)驗不足者就會下意識地緊急制動從而引發(fā)后車追尾事故甚至導致連環(huán)追尾事故的發(fā)生。所以一般要求高速公路業(yè)主部門必須給隧道提供良好的照明設施，并在隧道入口處設置標示牌，提示駕駛?cè)颂崆敖档蛙囁?、打開車燈。但事實上很多駕駛?cè)瞬⒉蛔駨倪@些指令，埋下了事故隱患。

時間

通常將一天分為早中晚夜四時。早上由于人們剛起床，精力充足，而且上班出行、辦事等時間緊迫，所以容易出現(xiàn)超速駕駛；午飯后由于血液流向消化系統(tǒng)，容易出現(xiàn)犯困的情況；到了傍晚，光線減弱，駕駛?cè)藢β访鏍顩r識別能力變?nèi)酰瑒幉涫鹿示捅容^容易發(fā)生；前半夜容易出現(xiàn)酒后駕駛、醉酒駕駛；到了后半夜則是長途車駕駛?cè)似隈{駛的高發(fā)期。所以，在這幾個不同的時間段，民警在路面巡邏及處置交通事故現(xiàn)場時就必須要考慮這些因素，提高自身的戒備等級并采取相應的安全防范措施，以防止民警自身被撞擊或二次事故發(fā)生。

溫度

主要是氣溫和地表溫度。在夏季，由于氣溫高、光照強，加之公路上的瀝青、混凝土路面吸收大量的光照并散發(fā)出短波輻射，導致民警工作地點的實際溫度往往比氣溫要高出很多。所以在夏季，交警在執(zhí)勤時必須采取一定的措施避暑降溫，防止中暑。而到了秋冬季節(jié)，當氣溫降至攝氏2～3度時，北方地區(qū)就進入了霧霾高發(fā)期，此時交警、尤其是高速公路交警就必須加強夜間的巡查力度，密切關(guān)注天氣狀況及轄區(qū)路況，發(fā)現(xiàn)起霧時要及時關(guān)閉高速公路，預防重特大交通事故的發(fā)生。

在以上惡劣天氣條件下，交警在勘查處置道路交通事故現(xiàn)場時，必須做好相應的預防措施，包括增設安全員、加強反光（發(fā)光）錐筒的擺放、利用警車設置掩體、增設預警車輛等安全防范措施，以減少民警傷亡或二次事故的發(fā)生。

地形篇

交警要重點考慮地形、地域、地物對道路交通的影響。

地形

中國幅員遼闊，主要的地形有平原、丘陵、山地三種。針對各種地形的特點，本文歸納總結(jié)了幾句口訣：“平原秋多霧、山區(qū)路不平；彎道視距短、直道油門轟；上坡車速慢、下坡剎不停；岔路有猛拐、路口闖紅燈；橋面橫風擺、涵洞易結(jié)冰；臨崖有落石、水邊地基松；隧道光線差、溝壑難逃生；地形有利弊，對策要記清。”

地域

沿海與內(nèi)陸不同，嶺南與東北也不同，不同的地域有著不同的氣候特點。各地的交警要考慮本地區(qū)在不同氣候條件下可能會產(chǎn)生的各種地質(zhì)災害及對交通造成的影響。例如，2016年發(fā)生在湖南、湖北、安徽、河南、河北等地的水災導致道路橋梁被沖毀、路基塌陷、山體滑坡等連鎖災害對道路的影響巨大。

地物

高速公路的地物對于交警來說主要考慮彎道、下坡、橋梁涵洞和隧道等特殊路段；而地方公路則主要考慮平交路口及中央綠化帶通道等機動車和非機動車、行人交匯路段。

路口

在路口，由于機動車車速較快、遇行人及非機動車橫穿道路時來不及緊急制動而造成撞擊行人和非機動車，而有的情形則是前車突然剎車造成后車追尾。部分地區(qū)在快速路或環(huán)城路的中央設置綠化帶，而通過路口的行人、機動車由于景觀植物的遮擋，形成了視線盲區(qū)，從而導致平交路口成為事故高發(fā)區(qū)。

在高速公路的匝道口、立交橋岔路口處，由于一些駕駛?cè)税踩庾R淡薄，在接近路口時沒有提前變更車道，而是到了路口處直接從快車道向路口變道；或者是已經(jīng)駛過路口，仍不顧自身及他人安危，在車道內(nèi)違法停車、倒車、掉頭、逆行，從而導致交通事故的發(fā)生。交警在駕車巡邏經(jīng)過或在處置該地發(fā)生的交通事故時，就必須考慮此類情況對交通流或事故發(fā)生原因的影響，并采取相應的應對措施。

彎道

彎道由于其有效視距較短，駕駛?cè)嗽诎l(fā)現(xiàn)前方有障礙時往往來不及采取有效措施。所以交警處置發(fā)生在彎道上的交通事故時，必須按照有關(guān)規(guī)定在彎道前方提前設置警告標志和隔離錐筒，提示過往駕駛?cè)颂岣呔琛⒓皶r變換車道。切不可疏忽大意，以為可以很快撤離現(xiàn)場而不去擺放反光錐筒。

下坡

長下坡容易導致車輛制動失效，駕駛?cè)霟o法控制機動車而發(fā)生交通事故。2016年6月19日18時50分許，在內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣到呼和浩特市大青山收費站北側(cè)，一輛車牌號為“蒙A*3542”的吊車制動失效，先后與16輛汽車發(fā)生碰撞，導致5人死亡、18人受傷。而原京港澳高速粵北段（已重新建設）在2003年開通至2005年間，共發(fā)生交通事故355起，導致250人死亡、522人受傷，被過往駕駛?cè)朔Q為“死亡高速路”，其原因就是在韶關(guān)段分布三個長下坡，其中一個下坡長度達到了13公里，發(fā)生事故最多的正是這些下坡道路的盡頭。

涵洞

橋梁涵洞由于其本身特點，極易在冬季凝霜結(jié)冰。在冰雪天氣時，即使路政部門噴灑了融雪劑，普通瀝青路面的積雪已經(jīng)融化，但是這些涵洞上的路面卻依然會凝結(jié)凍冰。大型橋梁、城市高架橋由于橋面很長，駕駛?cè)送乐斏黢{駛；而高速公路上有很多的涵洞和小型跨線橋，駕駛?cè)嗽谕ㄟ^這些位置時大多不會提前減速，車輛在高速通過結(jié)冰路面時往往會發(fā)生側(cè)滑的情況，因此民警在處置此類現(xiàn)場時一定要在結(jié)冰路面的來車方向提前設置警告標志，提示駕駛?cè)私档蛙囁?、謹慎駕駛。

橋梁

一些架設在山谷之間及大型河流、?？谖恢玫某笮蜆蛄?，由于地理環(huán)境的影響，會產(chǎn)生較強烈的橫風或空氣亂流，對橋上高速通行的車輛產(chǎn)生一定影響，所以在大風天氣時，要求車輛通過橋梁時必須降低車速，謹慎駕駛，在必要時甚至可以采取關(guān)閉大橋、禁止車輛通行的措施。

隧道

近幾年隨著高速公路的建設發(fā)展，一些大型、超大型隧道不斷建成通車，隨之而來的就是隧道事故的出現(xiàn)。隧道內(nèi)由于受光線、溫度的影響，容易產(chǎn)生凝水，從而導致路面濕滑，容易發(fā)生車輛側(cè)滑、追尾等交通事故。典型的隧道事故案例就是2014年3月1日發(fā)生在山西晉濟高速巖后隧道的爆炸事故，事故一共造成31人死亡、9人失蹤、損毀車輛42部，隧道內(nèi)的大火燃燒了73個小時才被撲滅。而事故的起因就是一起簡單的車輛追尾，由于隧道內(nèi)光線較暗，駕駛?cè)藳]有發(fā)現(xiàn)前方排隊等候的車輛，從而發(fā)生追尾相撞，導致罐車內(nèi)甲醇泄漏并起火燃燒。

隧道事故由于其地理位置的特殊性，一旦發(fā)生車輛起火燃燒，往往容易形成“火燒連營”。由于隧道本身有著特殊的“煙道效應”，存在著“起火后火焰燃燒溫度高、擴散快，煙霧濃度離、毒性大，人員營救困難，車輛難以移動，現(xiàn)場清撤時間長”等現(xiàn)實情況，隧道事故現(xiàn)場防護及救援已經(jīng)成為高速公路交警的頭等大事。

我情篇

我情主要是指交警自身的情況，包括警力人數(shù)、裝備配置、人員的定崗定責、民警自身的警務技能、民警間溝通配合的方式方法、面對危險時的撤退路線、是否有支援力量以及支援力量到達現(xiàn)場需要的時間、現(xiàn)場民警的情緒狀態(tài)、語言表達能力等等。

人員

目前絕大多數(shù)的交警部門正式民警數(shù)量都比較少，大多是以輔警來負責主要的路面執(zhí)勤工作。這些人員在入警前情況各異、素質(zhì)良莠不齊，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓，在工作中難免會出現(xiàn)各種紕漏，而正式民警也是經(jīng)過近幾年的教育訓練才逐步規(guī)范。雖然交警隊伍中也不乏業(yè)務精通、能力出色的佼佼者，但大部分民警還缺乏最基本的安全防護意識，對危險認識不足、沒有警惕戒備，面對違法犯罪嫌疑人的不法侵害及突發(fā)情況時，無法保證自身的安全。

裝備

基于各種原因，部分民警在查處交通違法時沒有配備單警裝備，面對違法人員攻擊時赤手空拳；處置事故現(xiàn)場時沒有足夠的反光錐筒和警示設備，導致二次事故發(fā)生；由于晚上執(zhí)勤時沒有反光背心和必要的照明設備，有的民警被過路車輛撞倒，有的則因為看下清路面情況而失足墜橋。

“工欲善其事、必先利其器”，警用裝備的優(yōu)劣、數(shù)量的多少，不僅關(guān)乎交警形象，更是保護生命安全的關(guān)鍵所在。

技能

警務實戰(zhàn)是一個綜合性體系，它包括安全理念、戰(zhàn)術(shù)意識、警務技能和戰(zhàn)術(shù)方法等諸多方面。僅警務技能就包括“語言溝通、徒手防衛(wèi)與控制、警械使用、武器使用、搜身與帶離、通訊聯(lián)絡、現(xiàn)場急救、特種車輛駕駛”等內(nèi)容。而過去幾年，雖然公安部組織了幾次大規(guī)模的警務實戰(zhàn)訓練，但是針對交警的警務訓練少之又少，警務教官也大多針對治安和巡特警業(yè)務，精通交警工作業(yè)務的很少，與廣大的交通民警訓練需求形成了反比，亟待加強提高。

配合

部分民警由于缺乏教育培訓，缺乏相應的技能，對法律知識掌握不全面、不熟悉，在面對違法人員的挑釁、攻擊時，不知道如何維護自己的利益，甚至在同伴遭遇攻擊時，不知道、也不敢伸出援手，有的遠離事發(fā)現(xiàn)場、有的作壁上觀，未能體現(xiàn)出良好的團隊合作意識。

敵情篇

本文所說的敵情泛指交警在執(zhí)勤執(zhí)法時所面對的違法人員及其同伴；在路面巡邏時所面臨的車流、人流和物流以及在處置事故現(xiàn)場、實施道路封控時所面對的路面車輛。

車流人流

隨著汽車社會的到來，有車一族在周末出行已經(jīng)成為常態(tài)，潮汐式的車流高峰出現(xiàn)在各大城市的周邊。尤其是在北京、上海、廣州等一線城市，每逢周末就會出現(xiàn)的出行高峰和周日的回流高峰，而且這種情況在節(jié)假日高速公路免費通行時段顯現(xiàn)的尤為突出。其顯著特點就是車流量大、道路擁擠、交通違法現(xiàn)象突出、交通事故高發(fā)；這些車輛和車內(nèi)人員給高速公路的收費站、服務區(qū)、旅游景區(qū)及景區(qū)周邊的群眾都帶來了很大的壓力。這些情況都需要交警付出大量的精力、體力去管理，導致高速交警周末加班、節(jié)假日加班成為常態(tài)。

如果沒有提前對人流、車流做出正確的預判，沒有合理安排警力進行管理疏導，產(chǎn)生的問題恐怕就不是一個簡單的擁堵問題了。上海外灘事故就給我們敲響了警鐘。

物流

主要考慮的是車輛上所運輸?shù)呢浳飳γ窬瘞淼臐撛谕{，其來源主要是一些易燃、易爆、有毒、腐蝕性的?；锲贰＿@些貨物大多都是通過高速公路進行運輸，大部分運輸企業(yè)能夠做到遵章守紀，依法運輸。但也有一些人為了利益鋌而走險，違法運輸。這些?；锲奋囕v在路上一旦發(fā)生事故，引發(fā)泄露、燃燒、爆炸，其后果不堪設想。交警在事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)此類車輛時，必須要對貨物的種類性質(zhì)、危險等級做出調(diào)查判定，并以此來劃定安全防護區(qū)域，必要時還要實施道路封閉。2013年10月6日，在湖南省常吉高速地穆庵隧道口發(fā)生一起液化氣槽罐車側(cè)翻事故，隨后液化氣發(fā)生泄漏并爆燃。事故共造成5人死亡，其中3人為消防人員，而引起液化氣爆燃的原因是位于現(xiàn)場的貨車駕駛?cè)藳]有熄滅煙頭所致。

輿情篇

由于時代的進步和科技的發(fā)展，當今社會已然進入自媒體時代，人們自主意識不斷提升，維護自身權(quán)益的意識也越來越強，加之國外敵對勢力對國內(nèi)媒體的滲透，培養(yǎng)和扶植了一大批所謂的人權(quán)專家、維權(quán)律師、網(wǎng)絡大V，以及各式各樣、形形色色的新媒體。這些人在網(wǎng)絡上“搖旗吶喊”，丑化警察形象，鼓動民眾抗拒政府、抗拒警察執(zhí)法。

近幾年來，國內(nèi)民警執(zhí)法遭受網(wǎng)絡謾罵攻擊、現(xiàn)場暴力攻擊甚至是群體性攻擊正在呈現(xiàn)大幅上升的趨勢。在很多現(xiàn)場視頻中，民警只會和違法人員對抗，卻不會和圍觀的民眾溝通、不會爭取人民群眾的支持、更不會搶占輿論制高點。一旦遇到某些別有用心的人在現(xiàn)場挑動民意，很多不明真相的百姓往往會對民警橫加指責，甚至造成群體性事件。

2016年6月14日上午9時許，在建湖縣人氏路與冠華路交叉口，違法嫌疑人楊某因駕駛非機動車闖入機動車道被執(zhí)勤交警攔下。楊某拒不配合執(zhí)法，辱罵、追打執(zhí)勤民警，并將錄像設備打落在地。隨即，楊某被執(zhí)勤交警制服并帶入崗亭。9時30分許，楊某在現(xiàn)場個別圍觀人員的鼓動下自行倒地，民警見狀立即將其送往醫(yī)院。但是現(xiàn)場聚集了大量人員，不斷辱罵推搡執(zhí)勤民警，幾乎釀成群體性事件。事后有人還將現(xiàn)場視頻進行有目的的截取后發(fā)送到網(wǎng)上，炒作民警暴力執(zhí)法。

在當前情況下，民警在執(zhí)勤執(zhí)法時，不能僅僅注重執(zhí)法的法律效應，更應該注重執(zhí)法的社會效應。無論是在執(zhí)法時、還是在處置事故現(xiàn)場時，民警一定要學會一邊工作、一邊宣傳。要把每一次的警務活動作為一次向群眾宣傳法律知識，提高群眾法律意識的宣講課。要學會說法、講法，爭取圍觀群眾的支持、搶占輿論的制高點和話語權(quán)。對于拒不配合執(zhí)法的抗法者，民警要做到有力有節(jié)的控制，既打擊抗法者的囂張氣焰，又能得到圍觀人群的理解和支持。

《孫臏兵法·月戰(zhàn)》中說道：“天時、地利、人和，三者不得，雖勝有殃?！薄秾O子·謀攻篇》中說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆。”身為一名交警，只要身著警服，站到執(zhí)勤崗位上，孰必然會面臨各種各樣的危險，所以必須要學會形勢評估，并根據(jù)自己所面臨的情況，及時調(diào)整戒備等級、選擇合理站位。只有保護好民警自身，才能更好地保護人民群眾。

美國交巡警易出現(xiàn)的“致命錯誤”

沒有熟練掌握和保養(yǎng)維護武器、車輛或設備的習慣。對于大多數(shù)交巡警來說，每天攔截檢查違法嫌疑車輛是一種永遠存在的威脅。這些工作每次面對的情況都有所不同，如天氣情況、能見度、道路地形、交通流量和速度、車輛中的嫌疑人數(shù)量等。美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計顯示，在遇襲采取回擊的交巡警中，只有15%擊中了襲擊者，而手足無措是常態(tài)，更多傷亡發(fā)生在交巡警每天駕駛警車進行巡邏活動時，不系安全帶、超速，更有甚者警車輪胎損壞卻未發(fā)現(xiàn)。

未注意個人身體健康保養(yǎng)。交巡警長期在室外工作，應注意保持身體溫暖、干爽和營養(yǎng)。繁重的工作和其他因素可能會使交巡警無視身體的感受和功能變化，從而誤判或忽視自身身體的“報警”。

未攜帶必要的裝備。美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計顯示，在美國因公犧牲的交巡警中，有近30%的人沒有攜帶必要的單警裝備。

沒有尋找掩體或隱藏身形的意識。遭遇槍擊或被車輛撞擊的交巡警中，有近三分之二是因為沒有使用掩體。交巡警應該時刻注意基本常識：不要在任何建筑物的門口或走廊里扎堆聊天；任何情況都不要背對嫌疑人，盡量養(yǎng)成側(cè)立的習慣；大多數(shù)人都是右撇子，所以要從左邊接近嫌疑人；在檢查或攔截嫌疑車輛時，從副駕駛一側(cè)接近是最安全的方式，可以遠離醉酒、路怒癥、超載卡車等危險因素，同時可以觀察駕駛?cè)说挠沂帧?/p>

忽視臨時交通措施的重要意義。如果交巡警正在處理的交通事件已經(jīng)破壞了原有的交通規(guī)則，必須重新設計臨時通行規(guī)則，否則按照原速度行駛的車輛可能會造成傷害；同時要提前提示途經(jīng)駕駛?cè)耍嬷湔诎l(fā)生的事情，因為如有大型卡車或房車經(jīng)過，會阻擋小型車輛駕駛?cè)说囊曇?，使他們無法觀察到前方情況。在道路上臨時布設的交通信號及警示設備、車輛等也是很好的掩體，即使在白天也可以設置發(fā)光型flare（主動發(fā)光式警示信號），它的警示效果比其他警示信號好。交巡警在引導交通時，一定要始終穿好帶有發(fā)光或反光材料的背心，即使在白天，只穿深色制服也容易讓交巡警被忽略，從而帶來安全隱患。