互聯(lián)網(wǎng)時代交警執(zhí)法規(guī)范用語的探討

張得杰

互聯(lián)網(wǎng)時代新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，移動終端設(shè)備的全面普及，使得傳統(tǒng)的信息獲取和傳播途徑發(fā)生了根本性的變化，突破了時間和地域的限制，對社會生活的方方面面都產(chǎn)生了深遠的影響，同時，社會公眾行使監(jiān)督權(quán)的方式日益多樣化，隨手一拍、輕松一按，圖片或視頻承載的信息瞬間將會被不特定多數(shù)人獲取并傳播。在此背景下，交警執(zhí)法過程時刻處于輿論和公眾監(jiān)督之下，任何細微的執(zhí)法瑕疵或用語失當都可能產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，從而引發(fā)涉警負面輿情，應(yīng)對不當將嚴重損害公安交警隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。因此，代表公安機關(guān)形象和窗口的交警更應(yīng)當注重執(zhí)法細節(jié)，維護執(zhí)法權(quán)威，謹言慎行，嚴格依法辦事，避免執(zhí)法時用語失當。

交警執(zhí)法過程中用語失當?shù)闹饕憩F(xiàn)

隨著法治理念的不斷深入，交警隊伍的依法行政意識、責任擔當意識和執(zhí)法為民意識不斷提升，執(zhí)法管理服務(wù)能力水平進一步提高，但不可否認，交警隊伍在執(zhí)勤執(zhí)法方面還存在一些問題，部分交警法治意識不足、服務(wù)意識不夠、專業(yè)能力不強，執(zhí)法時容易出現(xiàn)執(zhí)法用語不當?shù)那樾?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

不會說

由于業(yè)務(wù)流程不熟、專業(yè)能力不足、語言積累不夠，甚至對法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)政策一知半解，個別交警在執(zhí)法時語無倫次、支支吾吾，自身能力不足容易引發(fā)相對人對執(zhí)法者素質(zhì)能力和執(zhí)法行為合法性、合理性的質(zhì)疑。

不敢說

由于公眾法律素養(yǎng)逐步提高，社會監(jiān)督力度加大，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，一些交警擔心言多必失、承擔責任，從而不敢說話，怕引起是非，甚至擔心對自己的職業(yè)前途帶來影響，因此，執(zhí)法中對于應(yīng)當依法告知相對人的事項不予告知。

說空話

極少數(shù)交警工作作風(fēng)懶散，對從事公安交管工作缺乏職業(yè)責任感和認同感，將職業(yè)簡單地視為謀生手段，因此，在執(zhí)法時不能將心比心、設(shè)身處地為群眾考慮，沒有將執(zhí)法為民理念內(nèi)化于心，愛說空話、套話。

說氣話

一些交警思想保守，固守傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式，依然秉持“管理者”心態(tài)高位自居，抱有“我是警察我最大”的偏執(zhí)理念進行執(zhí)法管理，執(zhí)法過程中情緒控制能力較弱，工作隨意性大，有時態(tài)度冷淡，有事則言語呵斥，引發(fā)相對人誤解，甚至釀成群體性事件。

說胡話

少部分交警工作經(jīng)驗不足，執(zhí)法辦案水平不高，在執(zhí)法時不堅持原則，不恪守底線，與執(zhí)法無關(guān)的話說得過多，甚至故意同相對人針鋒相對、惡語相向，置紀律、制度和法律于不顧，從而授人以柄，損害交警隊伍形象。

交警執(zhí)法用語失當?shù)姆煞治?/p>

現(xiàn)行法律規(guī)定中對交警執(zhí)法用語的規(guī)定

《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對此進行明確的規(guī)定，只有原則性的要求，根據(jù)該法第七十九條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)應(yīng)做到公正、嚴格、文明、高效。此處文明既包括行為舉止文明，也包括執(zhí)法用語文明?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》則在第二章執(zhí)勤執(zhí)法用語部分，專門對檢查、查糾、處罰等不同執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)用語進行規(guī)定。根據(jù)該規(guī)范第六條規(guī)定，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時，應(yīng)當尊重當事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和。對當事人不理解的，應(yīng)耐心解釋，不得呵斥、諷刺當事人。這是對交警執(zhí)勤執(zhí)法用語的基本要求。

執(zhí)法用語失當對執(zhí)法行為法律效果的影響

基于具體行政行為的合法性理論，合法的具體行政行為必須滿足四個要件，即主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法。任何一個要件的缺失，都會對具體行政行為的法律效果產(chǎn)生影響，造成具體行政行為無效、可撤銷或效力瑕疵等不同的法律狀態(tài)。在作出行政處罰、采取行政強制措施等行政處理決定過程中，交警執(zhí)法用語失當，不符合法律規(guī)范的要求，屬于程序違法，由于用語失當并不會對行政相對人的合法權(quán)益造成實質(zhì)性損害，因此，存在用語失當時，可認定具體行政行為存在效力瑕疵，且該種瑕疵尚未達到嚴重程度，并不影響具體行政行為的公定力、執(zhí)行力和約束力。

但同時，行政機關(guān)進行社會管理的過程，也是服務(wù)社會公眾和保護公民權(quán)益的過程。建設(shè)服務(wù)型的法治政府，要求行政機關(guān)既要嚴格執(zhí)法以保障社會公共秩序，同時也要尋求以更為合理的方式表達行政管理意圖，實現(xiàn)行政管理目的。交警執(zhí)法是為了通過良性管理模式保障道路交通安全和維護公眾利益，這種良性模式必然是雙向的，既有交警嚴格依法辦事，又有相對人通過合法途徑表達意見。顯然用語失當不符合良性管理模式的要求，與民主法治國家的基本理念相違背，與建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的國家政策方針不符。因此，從構(gòu)建民主法治國家和執(zhí)法規(guī)范化的角度，執(zhí)法者應(yīng)極力避免在執(zhí)勤執(zhí)法時出現(xiàn)用語失當。

交警執(zhí)法用語規(guī)范化提示

執(zhí)法用語法治化，“明之以法”

交警執(zhí)法時，要嚴格遵循法律至上原則，堅持依法辦事，在實施行政處罰或采取行政強制措施時，要依法告知當事人所要采取的措施、內(nèi)容，并告知理由、依據(jù)和權(quán)利救濟渠道等，以充分尊重和保護當事人的合法權(quán)益。

執(zhí)法用語規(guī)范化，“言之以度”

根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化的要求，交警執(zhí)法應(yīng)當是一個流程化的過程，各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的操作標準，執(zhí)法用語也有規(guī)范的要求，交警在執(zhí)法時，要嚴格按照統(tǒng)一的口徑予以告知，與執(zhí)法活動無關(guān)的話不講，與執(zhí)法活動無關(guān)的問題不答。

執(zhí)法用語理性化，“曉之以理”

交警執(zhí)法時，要以理服人，耐心告知當事人違法行為性質(zhì)、危害后果，讓當事人在明辨是非的情況下主動配合管理，而不應(yīng)該通過言語恐嚇使其屈服，對于經(jīng)耐心告知仍不服從管理的，要嚴正警告，用語要規(guī)范干脆，內(nèi)容要有理有力。

執(zhí)法用于人性化，“動之以情”

執(zhí)法管理不是為了管理而管理，其最終目的是為社會公眾服務(wù)，因此，交警執(zhí)法時應(yīng)保持冷靜頭腦，堅持文明用語，確保態(tài)度平和，要多一些理解和寬容，對狡辯抵賴的，不要急于指責訓(xùn)斥，要學(xué)會傾聽，換位思考。（此文有刪節(jié)）