廣西社區(qū)教育工作發(fā)展初探

周報(bào)春 黃美娟

【摘 要】本文以南寧城市社區(qū)教育和桂林龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育為例論述廣西社區(qū)教育工作的發(fā)展情況，針對(duì)廣西社區(qū)教育發(fā)展中政策支持不足、經(jīng)費(fèi)投入不足、發(fā)展前景不足等問(wèn)題，提出廣西社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)然路徑：以政策為引導(dǎo)，保障財(cái)力、人力和物力;以經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入為主線，保障社區(qū)教育工作的正常開(kāi)展;以信息化建設(shè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)教育形式。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)教育 農(nóng)村社區(qū)教育 問(wèn)題 趨勢(shì) 應(yīng)然路徑

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）01B-0034-02

廣西開(kāi)展社區(qū)教育的歷史并不是很長(zhǎng)，最早應(yīng)該從 20 世紀(jì) 90 年代算起。2010 年廣西積極響應(yīng)當(dāng)年全國(guó)社區(qū)教育工作座談會(huì)精神，在南寧市、柳州市、北海市和桂林市四個(gè)城市試點(diǎn)全面開(kāi)展社區(qū)教育，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。隨著城市社區(qū)教育的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育也呈現(xiàn)“全員、全程、全方位”的社區(qū)教育新氣象，相信未來(lái)的農(nóng)村社區(qū)教育將更廣泛、更有效和更規(guī)范，能與城市社區(qū)教育并駕齊驅(qū)。近 10 年，廣西社區(qū)教育在各級(jí)政府部門的大力支持和保障下，在全體居民的參與中取得了一系列巨大的成績(jī)。本文以南寧市城市社區(qū)教育和桂林市龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育為例探索廣西社區(qū)教育工作的發(fā)展。

一、南寧市城市社區(qū)教育工作

目前，南寧市成立了 1 所社區(qū)教育學(xué)院，7 所市級(jí)社區(qū)教育學(xué)校，22 所城區(qū)、街道級(jí)社區(qū)教育學(xué)校，132 個(gè)社區(qū)教育基地。南寧市在青秀區(qū)建立了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，在東葛路社區(qū)建立了數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，同時(shí)充分利用社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的專業(yè)人士，開(kāi)展各類社區(qū)教育面授及培訓(xùn)活動(dòng)。

（一）整合職業(yè)教育資源，開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)

一是提供場(chǎng)地、設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8 所市級(jí)職業(yè)院校利用教學(xué)空余時(shí)間開(kāi)放社區(qū)教育培訓(xùn)場(chǎng)地。如多媒體教室、報(bào)告廳、計(jì)算機(jī)室，烹飪、面點(diǎn)、美容、瑜伽等實(shí)訓(xùn)室;二是配備專業(yè)教師。職業(yè)院校為社區(qū)教育提供近 200 名專任教師兼職培訓(xùn)，開(kāi)展茶藝、聲樂(lè)、攝影、書法、化妝等培訓(xùn)活動(dòng)近 800 場(chǎng)次，或者組織社區(qū)居民到職業(yè)院校開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)近 500 場(chǎng)次，到目前為止，共培訓(xùn)居民約 30000 人次。三是開(kāi)展職業(yè)教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。2017—2018 年連續(xù)兩年組織開(kāi)展南寧市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能展演進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，向廣大市民“秀技能風(fēng)采，傳工匠精神”，全方位展示職業(yè)教育成果，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)市民如何洗空調(diào)、做糕點(diǎn)、美容美甲、藝術(shù)插花、嬰兒看護(hù)等。

（二）落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)教育吸引力

2011 年，南寧市正式開(kāi)始社區(qū)教育工作試點(diǎn)。2014 年起，作為省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，南寧市政府每年按照社區(qū)常住人口人均不少于 1 元的標(biāo)準(zhǔn)，每年落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi) 300 萬(wàn)元。一是注重社區(qū)教育工作者培訓(xùn)。2014 年開(kāi)展社區(qū)教育工作者培訓(xùn)班 4 期，共計(jì) 390 人次。二是注重社區(qū)居民的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年，社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育基地共申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目 1027 項(xiàng)，開(kāi)課 3414 期、8521 課時(shí)，培訓(xùn)人數(shù) 109188 人次。培訓(xùn)對(duì)象以中老年、青少年為主，中青年為輔，培訓(xùn)內(nèi)容涉及防火、防災(zāi)、防騙、急救、避險(xiǎn)、食品安全等生活安全教育，中老年人保健、女性健康養(yǎng)護(hù)、口腔護(hù)理和季節(jié)養(yǎng)生等健康養(yǎng)生教育，文藝表演、書法、樂(lè)器、聲樂(lè)、攝影培訓(xùn)等文化藝術(shù)培訓(xùn)，烹飪、面點(diǎn)制作、插花藝術(shù)、調(diào)酒、茶藝、文明禮儀等方面的培訓(xùn)或技能展示等，內(nèi)容豐富，形式多樣。

（三）扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，澆筑民族地區(qū)社區(qū)教育特色

南寧市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)要求社區(qū)教育學(xué)院、學(xué)校、基地結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)一門特色課程，打造一個(gè)特色品牌，促進(jìn)南寧市社區(qū)教育課程多樣化發(fā)展。一是打造全國(guó)終身教育品牌。邕寧區(qū)那元社區(qū)的“感恩教育課堂”被評(píng)為 2014 年全國(guó)終身教育品牌，4 年來(lái)，社區(qū)在學(xué)校開(kāi)展的“創(chuàng)建感恩教育課堂，傳遞社會(huì)正能量”活動(dòng)弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)美德，傳播了感恩正能量，讓未成年人知恩于心，感恩于行，用實(shí)際行動(dòng)去報(bào)答父母，回報(bào)師長(zhǎng)，報(bào)效國(guó)家，回饋他人以及感恩大自然。二是打造全國(guó)文明社區(qū)。南寧市新竹社區(qū)不僅重視開(kāi)展居民綜合素質(zhì)教育，而且重視青少年教育，該社區(qū)把青少年教育與全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)活動(dòng)相結(jié)合，與學(xué)校簽訂社區(qū)共建協(xié)議書，成為青少年社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)的教育基地，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供活動(dòng)場(chǎng)所。三是建設(shè)“兩個(gè)體系”。南寧市社區(qū)教育不但建設(shè)了市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理體系，由分管教育副市長(zhǎng)擔(dān)任市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)主任，市直各部、委、辦、局為委員會(huì)成員單位，而且構(gòu)建了市—城區(qū)—街道“三級(jí)互通”的社區(qū)教育學(xué)校體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通。

二、桂林市龍勝各族自治縣農(nóng)村社區(qū)教育工作

2013 年，在全國(guó)第五批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)中，龍勝各族自治縣成為廣西壯族自治區(qū)唯一的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)唯一的民族農(nóng)村縣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為國(guó)家級(jí)“民族農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)縣，龍勝各族自治縣扎實(shí)的社區(qū)教育活動(dòng)，有力地推進(jìn)了“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”的進(jìn)程，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

龍勝各族自治縣政府十分重視農(nóng)村社區(qū)教育工作，2003 年起開(kāi)展社區(qū)教育工作，2005 年成為廣西農(nóng)村社區(qū)教育試驗(yàn)點(diǎn)。縣委縣政府出臺(tái)社區(qū)教育文件，成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共有、共享。在縣職成教中心設(shè)立了以政府辦領(lǐng)導(dǎo)為主任的縣社區(qū)教育管理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心，村級(jí)以社區(qū)為單位，依托全日制教學(xué)點(diǎn)建立社區(qū)教育學(xué)校。縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，基本形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，全員參與”的農(nóng)村社區(qū)教育管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）搭建農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)平臺(tái)

第一，開(kāi)展農(nóng)村掃盲教育。2007 年，龍勝各族自治縣獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“國(guó)際閱讀協(xié)會(huì)掃盲獎(jiǎng)”。黃洛社區(qū)瑤族婦女潘繼鳳克服了家務(wù)重、農(nóng)活忙、基礎(chǔ)差、語(yǔ)言不通等困難，順利通過(guò)了識(shí)字關(guān)，并作為少數(shù)民族婦女代表參加全國(guó)脫盲婦女識(shí)字大賽，榮獲“全國(guó)識(shí)字十佳女狀元”稱號(hào)。她積極帶領(lǐng)社區(qū)的姐妹們一邊參加文化學(xué)習(xí)，一邊參加科技培訓(xùn)。龍勝各族自治縣農(nóng)村掃盲和掃盲后繼續(xù)教育的覆蓋率達(dá) 100%，脫盲后的農(nóng)村勞動(dòng)者普遍掌握了農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和生活實(shí)用技能，轉(zhuǎn)變了生活觀念和生活方式，走上了創(chuàng)業(yè)致富的道路。

第二，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。首先，拓寬職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。舉辦各種科技培訓(xùn)班無(wú)數(shù)期，經(jīng)常聯(lián)系縣科協(xié)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)專家定期舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，甚至借助鄉(xiāng)村的發(fā)展舉辦鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民走上小康幸福之路。其次，開(kāi)展“六一”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，對(duì)外出務(wù)工家庭的農(nóng)村留守兒童贈(zèng)送禮物等系列活動(dòng)。如今，農(nóng)村還出現(xiàn)了代理媽媽，除日間生活照料外，更重要的是為他們提供心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。再次，開(kāi)展提升綜合素質(zhì)活動(dòng)。成立了農(nóng)村老年人活動(dòng)中心，開(kāi)展唱歌健身、舞龍舞獅、讀書看報(bào)等一系列社區(qū)教育活動(dòng)，做到社區(qū)活動(dòng)能全員參與，提高全民素質(zhì)。

第三，社區(qū)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。2013 年起龍勝各族自治縣職業(yè)教育中心學(xué)校與桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校建立了合作辦學(xué)關(guān)系，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。2014 年起啟動(dòng)實(shí)施縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職成教育培訓(xùn)中心建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，建設(shè)好國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，建設(shè)一批示范特色民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成具有鮮明民族地區(qū)特色、多種教育形式互聯(lián)互通、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。

（三）開(kāi)展社區(qū)教育課題研究

龍勝各族自治縣先后制定和實(shí)施了《龍勝各族自治縣民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案》和《龍勝各族自治縣民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實(shí)驗(yàn)?zāi)甓裙ぷ饔?jì)劃》等文件，確定了本縣開(kāi)展民族農(nóng)村社區(qū)教育課題實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、政策措施，并因地制宜地采取了相應(yīng)的具體辦法，保證了課題實(shí)驗(yàn)的順利實(shí)施，在《廣西教育》《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》《職教論壇》《成人教育》《中國(guó)農(nóng)村教育》《社區(qū)教育》等有影響力的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表了 10 余篇農(nóng)村社區(qū)教育論文和調(diào)研報(bào)告。

三、廣西社區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題及應(yīng)然路徑

（一）廣西社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育相比，廣西社區(qū)教育還存在供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題。一是政策支持不足，目前廣西還沒(méi)有專門針對(duì)社區(qū)教育工作的省級(jí)文件，南寧市僅有的《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南寧市發(fā)展社區(qū)教育促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》已經(jīng)被廢止，資金、人員、措施及設(shè)備很難得到保障。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是近兩年，因?yàn)樨?cái)政撥款困難，社區(qū)教育工作開(kāi)展幾乎停步不前。三是發(fā)展前景不足。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求不斷碎片化，目前，廣西社區(qū)教育重心僅落在即時(shí)培訓(xùn)、興趣班、輔導(dǎo)班等，社區(qū)教育信息化不足，如數(shù)字化學(xué)習(xí)資源難以滿足居民的移動(dòng)學(xué)習(xí)。

（二）廣西社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)然路徑

社區(qū)教育要以社區(qū)發(fā)展為本、以社區(qū)居民的終身發(fā)展為本，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，將社區(qū)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)作為社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一是以政策為引導(dǎo)，保障財(cái)力、人力和物力。政府部門制定相關(guān)政策文件，并給予資金、人員、設(shè)備保障，聯(lián)合相關(guān)行政部門，依托職業(yè)院校，形成社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化局面。二是以經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入為主線，保障社區(qū)教育工作的正常開(kāi)展。社區(qū)教育是全民教育，設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，整合各方力量，開(kāi)放社區(qū)教育資源，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。三是以信息化建設(shè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)教育形式。建立健全城市社區(qū)教育和農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系或者城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，讓居民形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)圈或者學(xué)習(xí)共同體。

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【作者簡(jiǎn)介】周報(bào)春（1974— ），女，南寧市職業(yè)教育中心高級(jí)講師，研究方向：職業(yè)教育研究、社區(qū)教育;黃美娟（1979— ），女，南寧市職業(yè)教育中心講師，研究方向：社區(qū)教育、語(yǔ)文課程與教學(xué)。

（責(zé)編 江月陽(yáng)）