文旅特色小鎮(zhèn)亟待“糾偏”

楊振之

自2016年起，特色小鎮(zhèn)成為我國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，包括文旅特色小鎮(zhèn)的各類題材特色小鎮(zhèn)項目可謂“遍地開花”。然而，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前文旅特色小鎮(zhèn)實則還存在一些問題，為了保障文旅小鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者提出一些建議。

文旅小鎮(zhèn)背離鄉(xiāng)村發(fā)展初衷

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文旅特色小鎮(zhèn)或為行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，或成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，背離了探索城鄉(xiāng)融合模式和鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷。

目前，文旅核心資源“拿來主義”盛行，各地的文旅小鎮(zhèn)普遍缺乏自主培育文旅內(nèi)容的必要能力與耐心，以及對本土文化商業(yè)價值的認(rèn)知與自信。殊不知“明星”項目其實不膚淺，文化內(nèi)功才是關(guān)鍵，并且時尚價值衰減極快，只有具備“造血”能力，才能保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性。

與此同時，旅游業(yè)角色存在“因果倒置”的情況。文旅特色小鎮(zhèn)并不意味著“只搞旅游”，失去產(chǎn)業(yè)體系支撐的旅游業(yè)是無米之炊，“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+旅游”才是合理的因果邏輯，旅游的核心功能實為增進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系價值的黏合劑與催化劑。

有些地方將文旅小鎮(zhèn)等同于“地產(chǎn)大盤”，只要占下土地，開發(fā)思路有沒有無所謂。文旅特色小鎮(zhèn)與地產(chǎn)大盤的核心要素門類實則不同。文旅小鎮(zhèn)建設(shè)運營是慢工細(xì)活的系統(tǒng)工程，而非簡單粗暴的“大盤式”快消品，文旅內(nèi)容供應(yīng)商的主動權(quán)必將日益加強。

此外，忽視全維度聯(lián)系而選擇封閉式發(fā)展。一些文旅特色小鎮(zhèn)只專注大規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，與周邊鄉(xiāng)野農(nóng)園在空間、景觀乃至產(chǎn)業(yè)、活動等方面相互割裂。隨著環(huán)保、國土等法規(guī)政策日趨細(xì)化嚴(yán)格，以及城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和游憩福利訴求不斷提升，這一模式將難以維系。

將文旅價值落到實處

上述問題的解決之道，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識并精準(zhǔn)貫徹特色小鎮(zhèn)的“特”與“小”，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在綜合性、帶動性和可持續(xù)性等方面的優(yōu)勢，真正讓項目落地生根。

首先，文旅特色小鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌“六特”。

特在定位。特色小鎮(zhèn)在空間、人口、產(chǎn)業(yè)等方面均相當(dāng)于田園城市基本單元，定位于全維度城鄉(xiāng)交互樞紐和平臺，根據(jù)主導(dǎo)功能訴求不同，可被理解為旨在疏解中心城區(qū)功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的增長極。

特在功能。特色小鎮(zhèn)的必要前提是構(gòu)建契合其專項功能定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，借此形成兼具經(jīng)濟、文化、社會、自然生命力的本地社區(qū)，以求促進(jìn)專項功能輪動升級發(fā)展。

特在產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)務(wù)須具有明確的產(chǎn)業(yè)布局思想，持續(xù)強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)全要素優(yōu)化集聚，尤其是要推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系深刻變革和農(nóng)村消費模式迭代演進(jìn)，立足產(chǎn)業(yè)工具從根本上消弭城鄉(xiāng)二元化問題，通過增強經(jīng)濟交互謀取全維交融。

特在生態(tài)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)將生態(tài)空間和設(shè)施達(dá)標(biāo)配置作為優(yōu)先考量，保持原真自然與農(nóng)園是關(guān)鍵思路，在實際操作中當(dāng)嚴(yán)控氣、水、土等硬指標(biāo)，繼而優(yōu)化景觀、芳香等軟指標(biāo)，將“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”落到實處。

特在人文。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能夠為特色小鎮(zhèn)帶來要素和人才的初始吸引力，而其恒久魅力則一定源自獨具韻味的地域風(fēng)物。需要強調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)的人文靠“熬”而不靠“砸”，要沉淀出支撐充分的個性特質(zhì)。在此前提下，通過與時俱進(jìn)的新技術(shù)、新視角加以演繹彰顯，打造高價值IP和優(yōu)勢文創(chuàng)門類，保障特色小鎮(zhèn)文化生命力保持和第三產(chǎn)業(yè)輪動升級。

特在使命。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須不忘初心，時刻追問本質(zhì)與使命，即推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)活力，落實城鄉(xiāng)福利和發(fā)展機會均等化。特色小鎮(zhèn)絕非要將城市化進(jìn)程無限蔓延至鄉(xiāng)村地區(qū)，而是要探索出更具全維度可持續(xù)性的發(fā)展模式，讓城、鎮(zhèn)、村各就各位，留住青山綠水，維系鄉(xiāng)野農(nóng)園。

文旅特色小鎮(zhèn)應(yīng)“以小謀大”

特色小鎮(zhèn)的“小”實際上是要求建成兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的“城市綜合體”。它的“小”是相較于傳統(tǒng)城市而言的，并非是指其規(guī)?；蛉萘棵黠@劣于現(xiàn)代城市，而是說它的生長邊界是清晰且可控的，同時在該地域范圍內(nèi)，單體城市的無序擴張被以有序化發(fā)展的田園城市群所取代。以上便是特色小鎮(zhèn)的空間增長與控制特征。

應(yīng)當(dāng)看到，此處的“鎮(zhèn)”實際上是一個相對于單體城市的小型城市群，它以社區(qū)和鄰里為基本單位，發(fā)展的方向是形成多個相互聯(lián)系且富有生命力的城市綜合體。單體城市的弊病被兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的小型城市群所取代，這是特色小鎮(zhèn)的建成目標(biāo)，同時也是其內(nèi)在機理和規(guī)劃基礎(chǔ)。如何建成具有生命力的本地社區(qū)，是直接影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。與此相適應(yīng)的是，研究者們需要在規(guī)劃圖紙之外，將積淀在地域風(fēng)物中的地方個性充分發(fā)揮出來，使小鎮(zhèn)既是宜居宜業(yè)的，也是內(nèi)聚、文化、生態(tài)以及現(xiàn)代的。

從“用戶”視角看，依托特色產(chǎn)業(yè)建成有生命力的本地社區(qū)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)思想的出發(fā)點，同時也是形成城鎮(zhèn)內(nèi)聚力的必要約束。因為落腳點和歸宿在于“人”，因此過度偏重經(jīng)濟訴求，實際上會將特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸引入深淵。由此，文旅特色小鎮(zhèn)的“小”，不僅是要為進(jìn)一步的城市化留足空間，更重要的是它的內(nèi)在要求是在對田園景致的保持中，滿足人們對于現(xiàn)代生活的需要。這里的需要不僅是住房和就業(yè)，更有文化需求和鄰里交往。

綜上，文旅特色小鎮(zhèn)當(dāng)堅持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的基本原則，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜地發(fā)掘、演繹和運用地域優(yōu)勢資源，發(fā)展成為聚合“美好生活”全要素，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟增長潛力的最優(yōu)平臺。

（作者系四川大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，成都來也旅游發(fā)展股份有限公司創(chuàng)始人）

（來源：經(jīng)濟參考報）