全面加強黨的組織體系建設

蔡建和

加強黨的組織體系建設，是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度提出的重大命題。我們要認真領會，結合實際努力在工作中破題答題，創(chuàng)造性地貫徹落實。

深刻理解黨的組織體系的科學內涵

黨的組織體系是由指導思想、組織、黨員、干部、制度規(guī)則五個基本要素構成的有機整體。自建黨以來，從局部到全國、從初創(chuàng)到成熟、從弱小到強大、從借鑒蘇共到適應國情，隨著各個歷史階段任務和形勢變化而不斷健全完善，我們黨形成了具有鮮明中國特色的馬克思主義執(zhí)政黨的組織體系。

指導思想是“靈魂”。即馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。這個“靈魂”既融入血脈、一脈相承，又與時俱進、不斷發(fā)展。

組織是“主體”。即中央組織、地方組織、基層組織以及各級黨委任命的黨組和派出機構。中央組織是大腦中樞，地方組織是四肢軀干，基層組織是神經末梢，黨組在其中具有特殊地位、發(fā)揮重要作用。

干部是“骨骼”。即黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是“關鍵少數”。

黨員是“細胞”。即每一名黨員個體，是中國工人階級中有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。

制度規(guī)則是“經絡”。即規(guī)范黨的組織設置、隊伍建設、組織生活以及其他有關組織運行的規(guī)則規(guī)矩，既有明文規(guī)定，也有不成文的慣例。

充分認識加強黨的組織體系建設的重大意義

黨的力量來自組織。強調“以組織體系建設為重點”，是因為只有把組織體系建好了，我們黨執(zhí)政治國、發(fā)展事業(yè)、服務人民才有依托和支撐。

弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揚獨特優(yōu)勢的必然要求。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視組織體系建設。歷次黨的全國代表大會修改黨章或黨綱都對黨的組織體系建設作出規(guī)定，不斷賦予其新的內涵。正因為有著組織體系嚴密的光榮傳統(tǒng)，我們黨才能在不同歷史時期切實把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，奪取一個又一個偉大勝利。與國外那些作為“選舉工具”、組織渙散的政黨相比，我們黨具有無可比擬的獨特政治優(yōu)勢。步入新時代，我們必須發(fā)揚傳統(tǒng)、放大優(yōu)勢，讓黨的組織體系更加堅強有力。

加強黨的全面領導、落實“兩個維護”的內在需要。堅持和加強黨的全面領導，最根本的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。然而，做到“兩個維護”，決不是喊喊口號就能實現的。只有通過加強黨的組織體系建設，擴大組織覆蓋、加強組織管理、嚴格組織生活、嚴明組織紀律，推動各級黨組織強化政治自覺、保持政治定力，推動黨員干部強化黨的意識和組織觀念，思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，“兩個維護”才能真正落地。

擔當歷史使命、推進偉大事業(yè)的堅強保證。我們黨肩負著全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史使命。實現歷史使命、推進偉大事業(yè)，歸根到底要靠黨中央英明掌舵、各級黨組織種好責任田、廣大黨員群眾團結拼搏。特別是打好“三大攻堅戰(zhàn)”，迫切需要各級黨組織和黨員干部增強憂患意識、底線思維，采取有效措施防范化解重大風險;迫切需要做好選派扶貧力量、加強基層黨組織、發(fā)揮黨員致富帶富作用等工作;迫切需要各級黨組織樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，黨員干部樹立正確政績觀、帶頭保護生態(tài)環(huán)境，抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

勇于自我革命、實現強筋健骨的重大課題。黨的十八大以來，黨的組織體系建設得到全面加強，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，一些地方黨委執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、有偏差，一些黨組履行管黨治黨政治責任不力，一些國企、高校把黨的領導貫穿治企治校不到位，一些中小學、醫(yī)院、科研院所黨組織領導的校長（院長、所長）負責制沒有建立起來，有的基層黨組織按期換屆制度執(zhí)行不嚴、組織生活不規(guī)范，一些領域黨組織覆蓋不到位、設置不合理，部分黨員黨性觀念和宗旨意識淡化、先鋒模范作用不明顯，等等。這都是組織體系的“病癥”，必須切實加以解決。

找準黨的組織體系建設著力點

黨的組織體系建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點、穩(wěn)中求進?？偟乃悸肥?，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以擴大覆蓋為前提，以提升組織力為重點，以黨員隊伍建設為基礎，以提高質量為保障，研究制定并落實好組織體系建設規(guī)劃，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

聚焦健全網絡，大力推進黨的組織和工作有效覆蓋。黨的組織體系建設，前提和基礎是“建”。擴大覆蓋要及時跟進，重點是抓好兩新組織、互聯(lián)網企業(yè)、海外機構等薄弱領域，把工作做進去，把組織建起來，不留空白和盲區(qū)，讓黨員無論在哪里都能找到家。組織設置要及時優(yōu)化，根據工作需要和黨員人數變化新設、撤銷、合并黨組織，保持合理幅度，避免出現“小馬拉大車”“有組織無黨員”等現象。在機構改革中，要合理調整黨組（黨委）設置，確保組織體系不亂、黨建工作力度不減。組織關系要及時理順，重點處理好垂直管理和屬地管理關系問題，明確線塊職責，加強線塊協(xié)作，真正做到齊抓共管、管就管好。

聚焦抓住根本，著力增強各級黨組織政治功能。黨的政治建設是黨的根本性建設，政治功能是黨組織第一位的功能。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想把各級黨組織和廣大黨員武裝起來。認真貫徹地方黨委工作條例和黨組工作條例（試行），完善黨委（黨組）議事決策機制，確保把方向、管大局、保落實。認真執(zhí)行高校、公立醫(yī)院、科研院所等黨委領導下的校長（院長、所長）負責制，加快探索黨的領導融入國有企業(yè)公司治理實現方式，把黨的領導貫穿事業(yè)發(fā)展始終。要嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實民主集中制，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

聚焦建強堡壘，全面提升基層黨組織組織力。堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)用力建強基層組織。要認真落實支部工作條例（試行），加強黨支部“五化”建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加強基層骨干隊伍建設，重點實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。聚力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大任務，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持黨建引領基層治理，幫助群眾解決好實際問題，讓群眾有更多獲得感。健全基層組織經費保障制度，落實村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬，發(fā)展壯大村級集體經濟，增強基層黨組織自我保障和為民服務能力。

聚焦激活“細胞”，切實抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理。黨員隊伍建設是組織體系建設的基礎工程。要把住入口關，把政治標準放在首位，嚴格執(zhí)行政治審查制度，探索發(fā)展對象政治考核辦法，建立負面清單，糾正違規(guī)發(fā)展黨員問題。采取發(fā)展計劃單列和計劃傾斜等方式，加大從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體和兩新組織中發(fā)展黨員力度，把各方面先進分子吸收入黨。加強政治教育，探索黨性教育領學員、宣講員、督導員“三員”制度，抓實農村黨員培訓。落實好黨員積分管理，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，激發(fā)黨員先鋒模范作用。加強黨內關懷幫扶激勵，增強黨員愛黨、憂黨、興黨、護黨的內生動力。

聚焦提高質量，不斷推動黨的組織體系建設思路和方法創(chuàng)新。黨的組織體系既要大體量，更要高質量。要突出“全面”，既抓重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、特殊群體，又系統(tǒng)謀劃、整體推進，把全面從嚴治黨要求落實到每個黨組織、每名黨員。要創(chuàng)新平臺，積極探索“智慧黨建”，提升基層黨務和為民服務精準化智能化水平。要改進方式，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核辦法，切實減輕基層負擔，推動工作更好落實、質量全面提升。

（作者系中共湖南省委組織部副部長）