成都市公共體育空間的建設問題及優(yōu)化研究

梁 瓊，張曉波,2

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成都市公共體育空間的建設問題及優(yōu)化研究

梁 瓊1，張曉波1,2

1.四川大學體育科學研究所，四川 成都，610065；2.四川大學體育學院，四川 成都，610065。

為深入分析成都市公共體育空間的建設情況，使用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法等方法，對公共體育場地的建設情況進行研究，得出以下結(jié)論：成都市用于全民健身的公共體育場地數(shù)量雖有所增加，但仍存在區(qū)域數(shù)量差距大、布局規(guī)劃不理想、功能設置單一、閑置場地利用不充分、與其他公共服務空間整合利用力度不夠等問題。根據(jù)現(xiàn)存在的問題，提出以下建議：積極進行區(qū)域場地協(xié)同建設；打開各部門行政壁壘，多部門協(xié)同解決問題；建立有效溝通橋梁，根據(jù)居民需求導向、場地建設問題導向進行優(yōu)化建設。

公共體育空間；全民健身；規(guī)劃布局；優(yōu)化；成都市

公共體育設施優(yōu)化建設是全民健身活動得以有效推進的基礎，其建設情況直接影響著公民是否擁有功能多樣、交通便捷的公共體育健身場地[1]。成都市是四川省省會，地處西南，是西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快、城市建設規(guī)模較大的城市之一。近年來，隨著成都市城鎮(zhèn)化速度加快，使得公共服務體系不斷完善，城市公共體育設施建設不斷加強。近年成都市政府著力將“運動成都”打造為體育運動品牌，塑造成都市體育文化形象，推動全民健身公共基礎設施建設，加之《健康成都——成都市全民健身實施計劃（2016—2020年）》的頒布與實施后，舉辦了一系列豐富多彩、形式多樣的全民健身活動。基于此，研究成都市全民健身公共體育空間的建設狀況，重點分析其建設問題，以期為公共體育場地的合理拓展與優(yōu)化布局提供建設性的建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 文獻資料法 利用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，對“公共空間”“體育空間”“公共體育（服務）設施”“全民健身”“成都市”等為關鍵詞進行文獻檢索，搜集了近5年的相關研究，并對其進行綜述。

1.1.2 實地調(diào)查法 選取成都市部分城區(qū)進行實地走訪調(diào)查，與相關工作人員進行實地交流，核實研究數(shù)據(jù)的真實性及了解公共體育場地建設過程中存在的問題，并探討解決策略。

1.1.3 數(shù)理統(tǒng)計法 對搜集的電子表格數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計，通過分類法得到場地類型列表及各類場地的數(shù)量匯總表，以便于分析成都市公共體育空間的建設現(xiàn)狀，進而分析建設問題，提出解決策略。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以成都市體育局官網(wǎng)中的“成都體育地圖”及高德地圖上“成都市地圖”獲取的成都市公共體育場地的數(shù)據(jù)，分為三大類別：市屬公共體育設施、區(qū)屬公共體育設施、社區(qū)公共體育設施，包括體育場館、公園、廣場、全民健身路徑、全民健身中心。通過走訪調(diào)查，核實數(shù)據(jù)的時效性與真實性，及時增添最新數(shù)據(jù)，在成都市體育局獲取的市、區(qū)屬公共健身場所數(shù)據(jù)更新至2018年。

2 研究結(jié)果分析

2.1 雖公共體育設施數(shù)量總體增長速度較快，但區(qū)縣間發(fā)展差異較大

圖1 成都市公共體育設施柱狀圖

成都市市屬公共體育設施15個，比10年前增長7個，區(qū)屬公共體育設施34個，比10年前增長20個。通過數(shù)據(jù)分析（圖1），成都市提供公共體育服務的場地總數(shù)共371個（數(shù)據(jù)來源于成都體育地圖，由成都市體育局提供），場地數(shù)量還存在分配不均的現(xiàn)象，縣級全民健身活動場所總數(shù)中，數(shù)量最多的是金牛區(qū)，總量達43個，數(shù)量最少的是崇州市，只有5個，與金牛區(qū)相比，相差38個，這說明成都市政府在各區(qū)的公共體育健身場所的建設上，還需要考慮政策的均衡性。成都市公共體育設施總量雖增長較快，但部分區(qū)縣仍存在數(shù)量不足，且整體布局規(guī)劃不理想、健身場地設施建設管理制度不健全以及區(qū)縣級單位之間設施數(shù)量存在巨大差距的問題。成都市政府在各區(qū)的公共體育健身場所的建設規(guī)劃中，還需要考慮政策的均衡性；除數(shù)量不均衡外，更突出的問題是公共體育設施布局不合理的問題。一方面，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，部分區(qū)域居民找不到適合的健身場所，只能在街頭巷尾、路邊空地進行健身鍛煉；另一方面，部分體育設施人滿為患，而部分體育場館卻少人問津。大型體育設施用地被列入省市規(guī)劃部門的規(guī)劃范圍中，大部分大型體育場館建設在地價較低的城郊偏遠地帶，利用率低，閑置浪費情況比較嚴重。而社區(qū)范圍內(nèi)的體育設施用地，缺少詳細規(guī)劃和前瞻性預控，見縫插針的局面普遍存在[2]。

2.2 公共體育場地功能設置單一，在建設過程中缺乏需求向?qū)?/h3>

滿足人們需要是城市公共體育服務設施建設的最終目的，居民健身需求廣泛，在城市公共體育場地設施建設中，缺乏空間行為的需求向?qū)?，直接導致城市公共體育設施功能設置普遍存在盲目性，使得場地健身功能單一。全民健身路徑對老年人健康雖起到了促進作用，但體育場地功能單一的缺陷顯而易見。調(diào)查顯示，在新增的社區(qū)公共體育健身場地中，類型主要以健身公園、全民健身路徑為主，其服務對象以老年人為主，很難滿足兒童、青少年、中年人的需求[3]。不僅是健身公園、全民健身路徑，其他公共體育設施的功能設置以成年男性居民為核心，例如籃球場數(shù)量多余健身廣場的數(shù)量，普遍缺乏對女性、青少年、兒童乃至幼兒的服務功能。調(diào)查顯示，近半數(shù)鍛煉者的體育活動內(nèi)容與所期望的體育鍛煉項目不一致，場地服務內(nèi)容與居民需求不一致，導致供需矛盾加劇。多數(shù)家庭希望豐富公共體育場地的健身功能，特別是對適合于兒童、青少年鍛煉的場地尤為需要，現(xiàn)在家庭多以小孩為核心，且二胎政策及老齡化的現(xiàn)狀，使兒童、老年人的健身場地顯得尤為重要。中年人在注重兒童及老年人身體鍛煉的同時，也希望有相應的健身場地可以進行鍛煉，居民期望在一個公共體育健身場地中可以滿足不同年齡階段的人群參與鍛煉。

2.3 閑置用地改造利用力度不夠

隨著電子商務的盛行，網(wǎng)上購物成為一種時尚，大量網(wǎng)購導致實體購物需求下降，直接導致許多實體經(jīng)營店關閉，包括大型商場、購物超市、中小型店鋪等，造成較多的商場變?yōu)榭盏?、地下儲藏室等成為閑置空間，若沒有得到及時的改造及再利用，其使用價值會大大下降。對于此類型的空閑用地，政府可根據(jù)公共服務需要，增加用地的公共服務功能，其中，可以將一部分用地改造為健身區(qū)，同時也可以改造空置商場，增加空置商場的功能，打造成為白領健身區(qū)，將場地改造為寫字樓及健身房，白天供白領上班使用，晚上供上班族及附近人員健身使用[4]。

2.4 公共體育空間用地與其他類型空間用地的整合利用力度不夠

在“寸土寸金”的城市空間中，整合其他一切可以利用的城市空間資源，成為公共體育健身場地供全民健身所用，顯得尤為重要?！豆参幕w育設施條例》鼓勵公共體育設施與文化、綠化等其他類型城市空間用地實現(xiàn)共建共贏，但政府在貫徹執(zhí)行上，力度明顯不夠，綜合利用率相當?shù)?。?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共空間之間的共建共贏效果不佳，究其原因，部門間行政壁壘還未真正被打破[5]。體育部門在城市建設規(guī)劃中基本無話語權，加之文化和綠化等部門自身規(guī)劃與建設壓力較大，在很多情形下根本無法顧及與公共體育空間的共建工作。通過“Public service”、“sports space”、“public sports venues”等關鍵詞進行外文文獻的檢索，不難發(fā)現(xiàn)在歐美這類體育發(fā)達國家，人均體育場地面積是我國的10倍及以上，并非發(fā)達國家真正利用了10倍以上的土地用于體育場地建設，而是他們充分利用公園、綠地、廣場等城市公共空間，在其中增設體育服務功能，增設了游泳池、網(wǎng)球場、羽毛球場、小型足球場等。我國在城市其他空間的體育功能開發(fā)利用上仍有較大的潛力，在公園綠地體系中，建立公共體育場地服務體系，是增加我國人均體育場地面積較為有效的途徑[6]。

3 優(yōu)化策略研究

3.1 增加公共體育設施數(shù)量，提高設施布局合理性，將兩者結(jié)合進行優(yōu)化考慮

增加城市公共體育設施數(shù)量的主要途徑有2種。一種是獲得公共體育服務的規(guī)劃建設權，新建專門性公共體育設施，這是最直接、最有效的途徑，適合在新建城區(qū)中采用。新建公共體育設施時，應考慮設施數(shù)量合理性與功能多樣性相結(jié)合，且應適合各個年齡階段人群鍛煉[7]。另一種是增加現(xiàn)有公共體育設施的服務功能，使其滿足各個年齡階段人群的健身需求，這適合在老舊城區(qū)使用。從提高現(xiàn)有的成都市公共體育設施利用率的角度去考慮，增強現(xiàn)有公共體育設施的可變性，在不同時段可以改變它的功能，對于不易改變的公共體育設施，可以通過適當?shù)臄U建，在現(xiàn)有基礎上拓展公共體育設施的新功能，在一定程度上緩解城市公共體育空間不足的問題，起到提高使用率、使用量的優(yōu)化效果。

3.2 充分利用其他城市公共空間，增設其體育功能

（1）首先，根據(jù)城市居住空間結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃布局，根據(jù)區(qū)域人口密度確定配置公共體育場地與公共體育設施的數(shù)量；（2）還需要將居民使用公共體育設施的便捷程度考慮進去，這也是公共設施建設使用過程中應考慮的一個重要的因素，將公共體育設施建設在居住區(qū)附近，或交通極為便捷的位置，以此來增加公共設施的可達性，如果有居住區(qū)用地較為緊張的情況特殊、十分必要時可通過在公共體育場地附近設置停車場，增加適停性，來提高場地設施的可達性，從而提高公共設施的便捷性及利用率；（3）使公共體育設施與其他公共服務的設施形成聚集效應。與城市的商業(yè)、文化、娛樂、醫(yī)療等公共服務空間的綜合利用相結(jié)合，形成公共活動中心或公共活動圈，使城市公共服務功能多種多樣，才會聚集更多的人氣，達到各類公共服務間相互促進、互惠共贏的目的與效果。在與綠化、公園等公共服務空間相結(jié)合的時候，盡量與山水等自然環(huán)境相融合，讓居民在親近自然的環(huán)境下健身，能夠達到身心共贏的效果。

3.3 以需求為建設導向，同時考慮公共設施的功能多變性

各區(qū)縣級城市公共體育設施的功能布置應遵循以下原則。（1）首先，定期對居民的需求進行調(diào)查，對階段調(diào)查的內(nèi)容進行匯總并分析，以此作為場地功能改建或增建的導向，且把居民需求作為設置服務內(nèi)容的依據(jù)[8]；（2）增加設施的功能可變性，使得同一個設施在不同時間段有著不同的功能作用，以此更好的利用體育公共空間，節(jié)省場地空間需求，提高體育公共設施使用效率；（3）在提倡公共服務設施均等化的大背景下，城市公共體育服務設施的規(guī)劃建設應為每位市民提供均等化的體育鍛煉機會，滿足不同對象的鍛煉需要，這就需要在土地利用日趨緊張的城市中，增強設施功能的多樣化，增加對居民意愿的了解與調(diào)查，以居民需求為導向，建設功能多樣、可以滿足各個年齡階段居民的公共體育設施[9]。

3.4 協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)量，使區(qū)域公共體育服務設施建設趨于均等化，縮小區(qū)域差距

區(qū)域設施建設差距過大，區(qū)縣之間存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)（縣）里，數(shù)量相對較為均衡（除天府新區(qū)外），大型公共體育設施數(shù)量較為均衡，經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)類城市數(shù)量較多，對于市類或縣類城市，經(jīng)濟發(fā)展遠遠不及區(qū)類城市，其公共體育服務場地在整體的數(shù)量上明顯低于區(qū)類城市。所以政府在均衡的政策發(fā)展上，對縣類或市類城市的公共體育場地設施的建設需要有所傾向，同時，也可以重點對已有的縣類或市類城市的公共體育場地設施進行改造或增設其功能，使之公共體育服務水平在城市之間實現(xiàn)均衡化發(fā)展[10]。

4 結(jié)論與建議

成都市公共體育場地建設在不斷加強，為了讓居民選取方便的公共體育場地進行鍛煉，成都市體育局建設了成都體育地圖，通過地圖可以查詢公共體育場地的準確地址、開放時間、提供公共服務的項目、場地聯(lián)系人及聯(lián)系方式，這大大提高了公共體育場地的使用便捷性，信息公開也使得場地的利用率提高。但通過數(shù)據(jù)分析及調(diào)查研究也可以總結(jié)出以下不足之處：公共體育場地建設數(shù)量不足、布局規(guī)劃不理想、功能設置單一、閑置場地利用不充分、與其他公共服務空間整合利用力度不夠等問題。根據(jù)現(xiàn)有的問題，提出以下建議：公共體育空間的規(guī)劃建設屬于公共服務體系建設的一部分，其問題需要多部門協(xié)同解決，單靠體育部門的力量是大大不夠的，各部門需要打開壁壘，建設有效溝通橋梁，根據(jù)居民需求導向、場地問題導向、“以人為本”的服務精神，建設公共體育空間。

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Study on the Construction and Optimization of Public Sports Space in Chengdu

LIANG Qiong1, ZHANG Xiaobo1,2

1.Institute of Sports Science, Sichuan University, Chengdu Sichuan , 610065, China;2.College of Physical Education ,Sichuan University, Chengdu Sichuan , 610065, China.

In order to deeply analyze the construction of public sports space in Chengdu, this paper studies the construction of public sports venues by using the methods of documentation and mathematical statistics, and draws the following conclusions: although the number of public sports venues used for national fitness in Chengdu has increased, there are still large regional disparities, unsatisfactory layout planning, single function setting and idle venues. The problems of insufficient utilization, insufficient integration and utilization with other public service spaces, etc. According to the existing problems, the following suggestions are put forward: actively carry out regional site collaborative construction; open administrative barriers of various departments to solve problems in collaboration with multi-departments; establish effective communication bridges, optimize construction according to residents'needs and site problem orientation.

Public sports space; National fitness; Planning layout; Optimization; Chengdu

2019-01-08

2019-02-22

G811.4

A

1007―6891（2019）03―0114―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.03.26