陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

田 妮

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陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

田 妮

陜西師范大學(xué)，陜西 西安，710000。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地考察法、Swot分析法，對(duì)陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的地理和交通環(huán)境、賽事發(fā)展現(xiàn)狀、周邊設(shè)施建設(shè)、后續(xù)發(fā)展規(guī)劃及融資經(jīng)營(yíng)模式等發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了一定的進(jìn)展也存在極大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素有：配套商業(yè)建設(shè)滯后、公共交通建設(shè)不佳、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)巨大以及PPP融資模式帶來(lái)的弊端等，造成其后續(xù)發(fā)展的瓶頸。在以上分析的基礎(chǔ)上，對(duì)大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策。

大荔沙苑，體育小鎮(zhèn)，特色發(fā)展

根據(jù)2017年5月9日，國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，體育領(lǐng)域正式啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，體育和休閑開(kāi)始成為我國(guó)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)國(guó)家戰(zhàn)略的新名片。2017年8月10日，國(guó)家體育總局公布了首批96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單，陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)、商洛市柞水縣營(yíng)盤(pán)、渭南市大荔沙苑3個(gè)特色小鎮(zhèn)入選[1]。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的興起，可以為全國(guó)各項(xiàng)體育事業(yè)尤其是體育產(chǎn)業(yè)的跨越式創(chuàng)新發(fā)展提供全新動(dòng)力，也是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，更是“體育+”的休閑體育旅游模式在我國(guó)的重大實(shí)踐。本選題藉此通過(guò)對(duì)大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀分析，結(jié)合實(shí)地考察，利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、交通配套、旅游設(shè)施等條件，為打造該體育小鎮(zhèn)的特色建設(shè)路徑給予可行性建議，促進(jìn)其他地方體育小鎮(zhèn)的特色發(fā)展與完善布局提供理論參考。

1 研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)資料法，查閱“體育小鎮(zhèn)”“特色小鎮(zhèn)”等相關(guān)文獻(xiàn)，整理相關(guān)資料，為研究體育特色小鎮(zhèn)提供理論基礎(chǔ)；采用實(shí)地考察法到大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考察，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件分析是否具有發(fā)展空間及發(fā)展前景；運(yùn)用訪談法對(duì)陜西師范大學(xué)、西安體育學(xué)院等院校的專家和大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理人員以及其他相關(guān)人員的走訪調(diào)查，了解大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的基本規(guī)劃和實(shí)施現(xiàn)狀；最后，通過(guò)Swot分析法，從大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅等方面進(jìn)行分析，并針對(duì)分析結(jié)果對(duì)大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的特色發(fā)展提出可行性建議。

2 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 硬件設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1.1 體育項(xiàng)目設(shè)置和布局 國(guó)家體育總局明確要求，每個(gè)體育小鎮(zhèn)建設(shè)投資不少于10億元，體育項(xiàng)目不少于30個(gè)，其中有5-6個(gè)體現(xiàn)體育小鎮(zhèn)自身特色的體育項(xiàng)目。根據(jù)表1可看出，目前大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的體育項(xiàng)目，雖總體數(shù)量稍有不足，但從特色和體育元素上看，項(xiàng)目設(shè)置還是相對(duì)完善的，不僅結(jié)合了大荔沙苑的資源稟賦，突出項(xiàng)目特色，且大部分以旅游、體驗(yàn)、娛樂(lè)等為目的，符合國(guó)家層面發(fā)展以體育為主體的“體育+旅游”、“體育+娛樂(lè)”的體育小鎮(zhèn)導(dǎo)向。

表1 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)體育項(xiàng)目設(shè)置

2.1.2 場(chǎng)地項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀 合理的場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃是體育特色小鎮(zhèn)申報(bào)立項(xiàng)的基礎(chǔ)，也是體育小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理以及使其富有生命力的必要保障。圖1是大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃圖，圖中淺色區(qū)域表示大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，深色區(qū)域表示場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的待建區(qū)域。

據(jù)了解，大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的場(chǎng)地項(xiàng)目規(guī)劃主要借鑒寧夏沙坡頭和沙湖發(fā)展路徑。沙苑東部沙區(qū)借鑒沙湖發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)人工湖，打造水上樂(lè)園；西部參照沙坡頭建設(shè)絲路文化體驗(yàn)和穿越、露營(yíng)等場(chǎng)地；同時(shí)圍繞2021年即將在陜西舉辦的第14屆全運(yùn)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)沙灘排球項(xiàng)目場(chǎng)地，作為全運(yùn)會(huì)的沙灘排球比賽場(chǎng)地。此外，還有沙漠足球、沙漠定向以及滑翔傘等項(xiàng)目在列規(guī)劃，遠(yuǎn)景目標(biāo)是將大荔沙苑建設(shè)成水、陸、空三域體育項(xiàng)目結(jié)合發(fā)展的體育特色小鎮(zhèn)。

體育特色小鎮(zhèn)是以當(dāng)?shù)匚幕癁橹?，結(jié)合特色體育項(xiàng)目建設(shè)的社區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，集旅游、產(chǎn)業(yè)、景觀、賽事為一體。發(fā)展與建設(shè)體育小鎮(zhèn)賽事必然是不可或缺的，賽事的舉辦是對(duì)于體育小鎮(zhèn)最好的宣傳，也是吸引游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。從表2中可以看出大荔沙苑在賽事舉辦方面做的較完善，主要包括三個(gè)方向的賽事：（1）契合《全民健身計(jì)劃》的全民健身活動(dòng)及賽事。大荔縣開(kāi)創(chuàng)了渭南市區(qū)、縣級(jí)馬拉松先河，其中“絲綢之路·美麗大荔”中國(guó)渭南國(guó)際馬拉松賽連續(xù)舉辦三屆，尤其2018年結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)園林文化，在馬拉松賽道上提供水果補(bǔ)給，因而2018年的渭南馬拉松又稱為水果馬拉松；（2）休閑娛樂(lè)活動(dòng)；（3）接壤國(guó)際的大型體育賽事。2017年將大荔沙苑確定為第14屆全運(yùn)會(huì)沙排主場(chǎng)地，打響了渭南的體育之名，同時(shí)也為渭南市吸引了巨大的人流量。

圖2 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)場(chǎng)地項(xiàng)目規(guī)劃

2.2 賽事舉辦現(xiàn)狀

表2 渭南市、大荔縣、沙苑近期舉辦的體育賽事

2.3 游客總量及來(lái)源現(xiàn)狀

2.3.1 游客總量 當(dāng)前，觀賞性旅游比例漸低，體驗(yàn)性旅游早已登上時(shí)代舞臺(tái)，并越來(lái)越受大眾追捧。體育小鎮(zhèn)就是“體育+旅游”體驗(yàn)性旅游的典型，游客流量也成為體育小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的關(guān)鍵要素。圖2是關(guān)于大荔沙苑體育小鎮(zhèn)全年游客量的分配比例。由于大荔沙苑春夏秋冬四季氣溫的變化較大，體育特色小鎮(zhèn)的游客流量分布也隨之出現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化，造成體育小鎮(zhèn)淡、旺季分明現(xiàn)象。旺季游客流量較大，占全年總量的91%，淡季游客流量?jī)H占9%。因此，在體育小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握季節(jié)、氣候因素的影響，加強(qiáng)冬季可實(shí)施體育項(xiàng)目的建設(shè)。

圖2 淡旺季日均游客總量分布

2.3.2 游客來(lái)源 根據(jù)對(duì)大荔沙苑的實(shí)地考察和訪談，目前大荔沙苑的主要游客來(lái)源還是以有車(chē)一族的自駕游為主，停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛來(lái)源數(shù)據(jù)如圖所示，通過(guò)圖3可以看出淡季停車(chē)場(chǎng)的游客車(chē)輛幾乎全部來(lái)源于渭南當(dāng)?shù)睾团R近城市西安；從圖2-3-3的車(chē)輛來(lái)源分布可以看出，旺季西安與渭南車(chē)輛仍然占較大的比重，分別為42%和50%，但其余臨近市、區(qū)車(chē)輛來(lái)往數(shù)量明顯增多，其中還包括小部分外省車(chē)輛往來(lái)。對(duì)比分析可以得出，目前大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)主要以吸引西安、渭南以及周邊臨近區(qū)、縣游客為主。

圖3 冬季自駕游客車(chē)輛來(lái)源比例分布

圖4 夏季自駕游客車(chē)輛來(lái)源比例分布

2.4 融資和經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀

2.4.1 融資模式 PPP模式即公私合營(yíng)模式（Public-Private-Partnership）。是指政府與私人組織或者企業(yè)之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[2]。

圖5 PPP融資模式圖解

PPP融資模式以項(xiàng)目建設(shè)為主體，通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的授權(quán)達(dá)到政府和企業(yè)的合作關(guān)系。目前，大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的融資模式也是PPP模式，投資主體是金沙灣公司。投資方式是以租賃沙苑沙地的形式為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持，企業(yè)管理體育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)和載體支持。政府主要負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃和審批工作，然后企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理；金融機(jī)構(gòu)包括各類(lèi)銀行，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。而企業(yè)主要通過(guò)特色小鎮(zhèn)后續(xù)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，獲得較高的利益和回報(bào)。

2.4.2 經(jīng)營(yíng)模式 如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，是體育特色小鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)設(shè)置不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力建設(shè)和發(fā)展擴(kuò)充體育體驗(yàn)、體育展示、休閑旅游，從而吸引不同的游客群，達(dá)到能夠長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的目的。圖6是體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理的大致方向，但大荔沙苑的體育特色小鎮(zhèn)與其他特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理的模式不同，其主要通過(guò)大荔沙苑的投資主體金沙灣公司向當(dāng)?shù)鼐用褡赓U沙區(qū)土地，投資建設(shè)體育小鎮(zhèn)，而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)鼐用?。居民?fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)滑沙板、沙灘摩托等各種器械以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等事務(wù)。

圖6 體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式

3 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的Swot分析

3.1 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 自然環(huán)境優(yōu)勢(shì) 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)地處渭河、洛河、黃河3條河流交匯之處，擁有豐富的地下水資源，大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃中，水上項(xiàng)目有沙湖和水上樂(lè)園兩項(xiàng)，充足的地下水資源是大荔沙苑體育小鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)的必要條件；大荔沙苑光照充足，增加了體育小鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放的有效時(shí)間。體育小鎮(zhèn)受氣候影響較大，寒冷、陰雨天氣人流量較少，從圖7中可以看出，大荔沙苑常年降雨較少，氣溫較高，極大的增加了體育小鎮(zhèn)的開(kāi)放時(shí)間及客流量。

圖7 大荔沙苑氣候變化圖

3.1.2 區(qū)位地理優(yōu)勢(shì) 大荔縣位于陜西、山西、河南3省交界的金三角，極具地利之便，從古至今都是交通要沖。大荔縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通便利，多條高速公路穿境而過(guò)。如圖8所示，分別為大荔沙苑到西安、滑南、商洛3地的交通路線概況，大荔到西安距離131.2km、到商洛距離172.5km，均建有直達(dá)高速，駕車(chē)2小時(shí)以內(nèi)便可到達(dá)。2016年西安—一渭南高鐵通車(chē)，西安至渭南只需半個(gè)小時(shí)的車(chē)程。高度便捷的公路、鐵路交通密切了大荔沙苑與臨近省、市之間的交流，加速了各地游客的往來(lái)，便于更多自駕游的游客參與大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的賽事、活動(dòng)中來(lái)，利于大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。

圖8 大荔沙苑交通簡(jiǎn)圖

3.1.3 旅游文化優(yōu)勢(shì) 陜西位于中國(guó)西北部?jī)?nèi)陸腹地，是中華民族的搖籃和中華文明的發(fā)祥地之一，歷史上先后有13個(gè)朝代在省會(huì)西安建都。西安是我國(guó)游客最喜愛(ài)的旅游城市之一，蘊(yùn)含著博大精深的中華歷史文化和歷史悠久的古建筑，此外，西安還有絢麗的自然風(fēng)光和最為著名的是餐飲文化等都讓游客流連忘返。絢爛的旅游文化資源吸引了大量游客的往來(lái)，作為旅游帶輻射區(qū)域的大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)，可抓住機(jī)遇大力推介、網(wǎng)羅受眾，得以聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.1.4 經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì) 從表面看，大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)缺乏經(jīng)營(yíng)管理人員和制度規(guī)范，可能會(huì)造成經(jīng)營(yíng)管理上的缺陷。但換一種角度審視，這種經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)于正在發(fā)展建設(shè)中的大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可能還有一定的階段優(yōu)勢(shì)：當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，盈利歸個(gè)人所有，因與居民切身利益相關(guān)，他們自發(fā)形成了一套內(nèi)部管理制度，變相強(qiáng)化了對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的管理效能?？梢钥闯?，這種經(jīng)營(yíng)模式既可以提高他們的積極性，又可以提高其他居民對(duì)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的參與度。

3.1.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 近幾年來(lái)，大荔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。圖9所示，大荔全縣生產(chǎn)總值從2010年的63.8億元躍升到2016年的120億元，年均增長(zhǎng)14.8%，且2016年大荔縣單文化旅游收入就突破了60億元（2010年并未單列文化旅游一項(xiàng)，可知當(dāng)年文化旅游收入并不高）。從圖10數(shù)據(jù)可看出2010年大荔縣城鄉(xiāng)人均收入為4660元和10 329元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定人民生活方式的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)于美好生活的需求越多，大荔沙苑經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。

圖9 近7年大荔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

圖10 大荔縣城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)對(duì)比

3.2 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展劣勢(shì)分析

3.2.1 配套商業(yè)建設(shè)滯后 我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)特色發(fā)展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)模式體系架構(gòu)非常明確：（1）以體育活動(dòng)或賽事為核心，結(jié)合地理區(qū)位特征以地方文化特色為支撐，打造體育特色小鎮(zhèn)；（2）體育產(chǎn)業(yè)融合周邊配套服務(wù)，建設(shè)相關(guān)服務(wù)商區(qū)、餐飲、住宿行業(yè)等；（3）引入體育類(lèi)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。目前大荔沙苑的配套商業(yè)建設(shè)比較滯后，沒(méi)有固定的餐館和住宿區(qū)。而同期入列體育特色小鎮(zhèn)名單的柞水營(yíng)盤(pán)體育特色小鎮(zhèn)，具有完善的配套設(shè)施建設(shè)：農(nóng)家樂(lè)餐飲區(qū)、住宅區(qū)，孝義文化別墅區(qū)，文旅咨詢臺(tái)、服務(wù)大廳，共享自行車(chē)亭和便捷的公交車(chē)路線與大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)形成鮮明的對(duì)比，更加突出其劣勢(shì)所在。周邊配套設(shè)施的不完善是大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展的極大掣肘，給游客帶來(lái)諸多不便。

3.2.2 公共交通有待建設(shè) 體育小鎮(zhèn)的公共交通是影響游客往來(lái)的重要因素，目前大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)完善，隨著宣傳力度的不斷擴(kuò)大吸引了各地的游客，但是尚沒(méi)有直達(dá)大荔沙苑的鐵路路線，也未開(kāi)通渭南火車(chē)站或大荔汽車(chē)站到沙苑體育特色小鎮(zhèn)的擺渡車(chē)，使原本想去沙苑體驗(yàn)卻受制于交通工具的游客受到極大影響。針對(duì)一些非自駕游的散客來(lái)說(shuō)，沒(méi)有直達(dá)的公交路線成為極大的困擾，因此，公共交通不暢成為大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中吸引散客來(lái)往的一大劣勢(shì)。

3.2.3 后續(xù)發(fā)展瓶頸 體育特色小鎮(zhèn)從名單公布、初步建設(shè)至今，后續(xù)發(fā)展瓶頸可能逐次顯現(xiàn)：（1）人才不足，我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)相關(guān)綜合性體育產(chǎn)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)。（2）融資困難，目前PPP模式在體育小鎮(zhèn)建設(shè)中并未普及，不僅在政府與企業(yè)合作的具體形式有一定漏洞，而且企業(yè)對(duì)于該類(lèi)投資評(píng)估信心不足，體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，企業(yè)可能前期投資巨大，但對(duì)企業(yè)的回報(bào)周期很長(zhǎng)，企業(yè)極易產(chǎn)生動(dòng)搖，不能傾力參與投資建設(shè)。

3.3 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇分析

3.3.1 政府專門(mén)政策扶持

圖11 體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和投資規(guī)劃

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展得到各級(jí)政府多項(xiàng)專門(mén)政策扶持，圖11是我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年規(guī)劃建設(shè)150個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，總投資額達(dá)7500億元。2017年5月4日，陜西省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出：“要充分挖掘自然、科技和人文資源優(yōu)勢(shì)，打造“五色”小鎮(zhèn)[3]”。政府政策的大力支持，為加快體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度提供了極大保證。

3.3.2 企業(yè)資金持續(xù)注入 目前，大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的投資主體以金沙灣企業(yè)為主。投資主體以其本身發(fā)展需要為切入點(diǎn)，極力打造體育小鎮(zhèn)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)和載體支持。從大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的投資主體金沙灣企業(yè)來(lái)看，該公司主要經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)領(lǐng)域，具備雄厚資金基礎(chǔ)，其對(duì)大荔沙苑體育小鎮(zhèn)的項(xiàng)目投資的主要目的是通過(guò)體育小鎮(zhèn)發(fā)展的熱度和吸引的較大比重的游客量滿足自身房地產(chǎn)建設(shè)的需求，而房地產(chǎn)建設(shè)則要等到體育小鎮(zhèn)建設(shè)完善，通過(guò)為期3年的建設(shè)待審核階段，正式確立為體育小鎮(zhèn)，具有引進(jìn)固定居民的綜合實(shí)力時(shí)才可進(jìn)行，因此，可以看出大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)具備雄厚的資金支持優(yōu)勢(shì)。

3.3.3 公眾需求日益增長(zhǎng) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活方式不斷改善，體育意識(shí)不斷的增強(qiáng)，體育運(yùn)動(dòng)逐漸成為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的重要內(nèi)容。隨著人們的生活品質(zhì)逐漸升高，擁有私家車(chē)的人也越來(lái)越多，節(jié)假日期間人們更喜歡自駕游。根據(jù)調(diào)查可以看出大荔沙苑體育小鎮(zhèn)節(jié)假日期間不僅吸引了西安、渭南的游客，還有部分延安、山西及沿海地區(qū)的游客自駕而來(lái)。因此，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)體驗(yàn)性旅游的需要，為大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了游客基礎(chǔ)。

3.4 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展威脅分析

3.4.1 關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，體育特色小鎮(zhèn)逐漸成為一種發(fā)展潮流，同時(shí)也就必然面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要分為兩個(gè)方面：（1）與各式各樣特色小鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年周邊興起的美食小鎮(zhèn)、觀賞小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等與體育小鎮(zhèn)的發(fā)展之間既相互推動(dòng)，又相互競(jìng)爭(zhēng)；（2）與營(yíng)地等同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。大荔沙苑附近有大片沙區(qū)，也存在一些私人經(jīng)營(yíng)的騎馬、射箭、沙灘摩托的商業(yè)活動(dòng)，與大荔沙苑產(chǎn)生一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃未能主動(dòng)嘗試向成熟的營(yíng)地靠攏，也與這種關(guān)聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)不無(wú)關(guān)系。

3.4.2 PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn) 大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)的融資模式是PPP模式，投資主體是金沙灣公司，投資方式是以租賃沙苑沙地的形式為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持，企業(yè)管理體育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)和載體支持。但在后續(xù)的發(fā)展中PPP融資模式仍存在一定的弊端，（1）在關(guān)于政府與企業(yè)合作的具體形式有一定漏洞。政府急于引進(jìn)企業(yè)參與體育小鎮(zhèn)的建設(shè)投資，因此，提供優(yōu)惠政策，但是土地?fù)碛袡?quán)并不屬于企業(yè)。企業(yè)投資體育小鎮(zhèn)的目的就是想要分一杯羹，那么待體育小鎮(zhèn)建設(shè)完善時(shí)，政府將作何打算，就成為影響企業(yè)投資體育小鎮(zhèn)動(dòng)機(jī)的主要原因；（2）PPP模式適用于可計(jì)算回報(bào)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有利益就沒(méi)有合作。企業(yè)對(duì)于體育小鎮(zhèn)的投資存在一定的信心不足，體育小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，企業(yè)前期投資巨大，體育小鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的回報(bào)周期很長(zhǎng)且回報(bào)價(jià)值不好估計(jì)，導(dǎo)致很多企業(yè)并不能積極一貫地參與體育小鎮(zhèn)的投資建設(shè)。

4 建 議

4.1 以體育綜合體建設(shè)為標(biāo)桿，開(kāi)拓體育小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)新模式

當(dāng)下大荔沙苑體育小鎮(zhèn)正處于發(fā)展建設(shè)階段，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c體育小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，減少政府和企業(yè)對(duì)管理人員等方面的開(kāi)支。但是，大荔沙苑體育小鎮(zhèn)后期的發(fā)展、完善及運(yùn)營(yíng)，更需要體育旅游相關(guān)的專業(yè)人才出謀劃策，可參照“翔立方”體育綜合體體育+文化+教育+商業(yè)+旅游的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化，解決一些關(guān)于場(chǎng)地優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)模式、賽事策劃、媒體宣傳等專業(yè)性問(wèn)題，使大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)不斷正規(guī)化。

4.2 借鑒營(yíng)地發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)，豐富體育特色小鎮(zhèn)教育建設(shè)

營(yíng)地教育是一種戶外活動(dòng)夏令營(yíng)（冬令營(yíng)），通過(guò)在戶外營(yíng)地的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，讓青少年探索世界、發(fā)現(xiàn)世界，提升青少年的創(chuàng)新能力、勞動(dòng)技能和溝通能力等。大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)擁有廣袤沙區(qū)，可嘗試借鑒諸如“翔立方”等體育綜合體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合體育資源，增加露營(yíng)、房車(chē)等項(xiàng)目，打造體育小鎮(zhèn)特色；并效仿?tīng)I(yíng)地的一些休閑活動(dòng)：燒烤、徒步等等，增加體育小鎮(zhèn)的體驗(yàn)性；同時(shí)，也可擴(kuò)充青少年的戶外知識(shí)教育平臺(tái)。建設(shè)項(xiàng)目豐富，特色鮮明，更具吸引力的大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)，還可結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有馬拉松、龍舟等體育賽事及周邊網(wǎng)球場(chǎng)地、體育中心，豐富具有自身特色的體育教育營(yíng)地。

4.3 規(guī)避融資模式風(fēng)險(xiǎn)，讓利企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化水平

當(dāng)前PPP模式是目前適合體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資模式，但是這種模式仍然存在許多導(dǎo)致企業(yè)投資不積極的弊端，因此，政府應(yīng)該切實(shí)考慮企業(yè)需求，協(xié)助規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，先讓利企業(yè)，繼而逐步提升經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化水平，最終實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏的投資效果。

4.4 深度打造小鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)周邊吃、住、行相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)

體育特色小鎮(zhèn)是以當(dāng)?shù)匚幕癁橹危Y(jié)合特色體育項(xiàng)目建設(shè)的社區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，集旅游、產(chǎn)業(yè)、景觀、賽事為一體。加強(qiáng)周邊設(shè)施建設(shè)，是大荔沙苑目前發(fā)展建設(shè)過(guò)程中急需破解的重要工作。（1）建設(shè)周邊特色的餐飲區(qū)域；（2）建設(shè)與之配套的旅社、酒店、客棧等；（3）交通方面，開(kāi)通外圍區(qū)域擺渡車(chē)或客運(yùn)班車(chē)。

[1] 陜西韓城旅游. 全國(guó)第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單公布陜西3鎮(zhèn)入選，2017.

[2] 陳 根.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南[M]. 北京：電子工業(yè)出版社，2017.

[3] 全民健身設(shè)施. 陜西五大舉措全力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2017.

[4] 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.體育小鎮(zhèn)前景預(yù)測(cè)與投資規(guī)劃[EBOL].北京時(shí)間，2017.

[5] 國(guó)內(nèi)經(jīng)典體育綜合體分析之翔立方[OL]. 體育BANK，2018.

[6] 陳 佳. 地域特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式初探[J].現(xiàn)代園藝，2017（01）：120~122.

[7] 李謝輝.渭河下游河流沿線區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理研究[D].蘭州大學(xué)，2008.

[8] 文旅人. 袁家村調(diào)研報(bào)告[OL]. 今日頭條，2017.

[9] 李 明. PPP模式介入公共體育服務(wù)項(xiàng)目的投融資回報(bào)機(jī)制及范式研究——對(duì)若干體育小鎮(zhèn)的考察與思考[J]. 體育與科學(xué)，2017，38（04）：86~93.

[10] 曲 凱.特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)的思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（20）：19~20.

[11] 陜西省財(cái)政廳綜改辦課題組，樊曉民，宋曉靜，付艷艷. 陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇研究——丹鳳、大荔、太白縣的典型調(diào)查[J]. 西部財(cái)會(huì)，2015（01）：53~57.

[12] 百度百科.《大荔沙苑》[EBOL]. 2017. https://baike.baidu.com/ item/%E5%A4%A7%E8%8D%94%E6%B2%99%E8%8B%91/10561614?fr=aladdin.

[13] 蘇體經(jīng). 省體育局關(guān)于加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2017.范芳羽.

[14] 張清華，宋年春. 體育特色小鎮(zhèn)構(gòu)建背景下峽山區(qū)體育旅游SWOT分析與對(duì)策研究[J]. 遼寧體育科技，2017，39（03）：19~22.

Analysis on the Development Situation of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City of Shaanxi Province

TIAN Ni

Shaanxi Normal Unversity, Xian Shaanxi, 710000, China.

By using the methods of documentation, interview, on-the-spot investigation and Swot analysis, this paper studies the current situation and existing problems of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City, Shaanxi Province, such as its geographical and traffic environment, development status of sports events, construction of peripheral facilities, follow-up development planning and financing mode. The results show that the construction of Dali Shayuan Sports Town has achieved success. Certain progress also has great development advantages. The problems and constraints in the development are: the lagging of supporting commercial construction, the poor construction of public transport, the huge competition in related market and the drawbacks brought by PPP financing mode, which cause the bottleneck of its follow-up development. On the basis of the above analysis, this paper puts forward corresponding countermeasures for the development of Dali Shayuan sports characteristic town.

Dali shayuan; Sports town; Characteristic development

2019-02-20

2019-03-01

G80-051

A

1007―6891（2019）03―0088―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.03.21