海歸人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境調(diào)研和對(duì)策研究
——以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例

□ 董慶前

當(dāng)前，人才是第一資源的理念已經(jīng)成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。留學(xué)回國(guó)人員（以下簡(jiǎn)稱“海歸”或“海歸人才”）既了解中國(guó)的語(yǔ)言、文化與國(guó)情特征，又掌握外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、了解外國(guó)文化，是中國(guó)深入?yún)⑴c全球化發(fā)展，乃至未來引領(lǐng)全球化發(fā)展的重要人才群體。

本文的關(guān)注點(diǎn)是“海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境”，目的是發(fā)掘海歸在軟環(huán)境的各個(gè)方面的需求和所面臨的問題，并提出相關(guān)建議。

“海歸”是具備跨國(guó)交流能力、具有國(guó)際視野的留學(xué)歸國(guó)人員。“軟環(huán)境”的概念與“硬環(huán)境”相對(duì)，指的是除地理?xiàng)l件、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”條件之外的影響因素，包括政府的行政水平、公共政策、法治環(huán)境、文化氛圍、社會(huì)思想觀念等至關(guān)重要的“軟”條件。

本文重點(diǎn)關(guān)注“軟環(huán)境”中與“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”關(guān)聯(lián)性較為密切的部分，但這并不代表課題將舍棄“軟環(huán)境”的其他方面，如生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，這些方面雖然不像政策環(huán)境、法制環(huán)境那樣對(duì)海歸工作、創(chuàng)業(yè)有直接的影響，但對(duì)海歸人才是否能夠長(zhǎng)期停留甚至定居在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著決定性的作用。

為增進(jìn)對(duì)朝陽(yáng)區(qū)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的了解，課題組對(duì)在區(qū)內(nèi)工作的海歸人才進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)問卷課題組共回收了有效問卷629份。問卷從“基礎(chǔ)信息”“公共服務(wù)”“政策和平臺(tái)”“就業(yè)環(huán)境”“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”“生活環(huán)境”“社會(huì)環(huán)境”7個(gè)方面展開。對(duì)問卷數(shù)據(jù)的初步分析顯示，朝陽(yáng)區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境總體受到了區(qū)域內(nèi)海歸人才的認(rèn)可，在軟環(huán)境絕大多數(shù)的方面得到了正面的評(píng)價(jià)，但仍有一些地方還有繼續(xù)提升的空間。

一、朝陽(yáng)區(qū)海歸發(fā)展基本現(xiàn)狀

隨著區(qū)域內(nèi)海歸人才數(shù)量的聚集，海歸人才已成為了朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)不可忽視且仍在逐漸壯大的群體。全球化智庫(kù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市是目前中國(guó)對(duì)海歸吸引力最強(qiáng)的城市，24.7%的海歸當(dāng)前發(fā)展地在北京，遠(yuǎn)超過排在第二的上海市（13.7%）。而近年，“留學(xué)潮”逐漸轉(zhuǎn)化成了“歸國(guó)潮”，如圖1所示，留學(xué)人員回流率在近年逐漸攀高，大量海歸回流中國(guó)，其中相當(dāng)一批選擇了北京市。朝陽(yáng)區(qū)是北京乃至中國(guó)國(guó)際資源最為集中的地區(qū)，區(qū)內(nèi)云集了除俄羅斯外的全部駐華使館，8成的國(guó)際組織、商會(huì)，7成以上的世界500強(qiáng)跨國(guó)公司地區(qū)總部，6成以上的外資金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國(guó)2013屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查》，留學(xué)人員回國(guó)工作，對(duì)外企有強(qiáng)烈的偏好，34%的海歸選擇在外企工作，相比之下只有7%的在國(guó)內(nèi)畢業(yè)的研究生選擇外企?？梢?，突出的國(guó)際資源對(duì)于海歸人才有著強(qiáng)大的吸引力，結(jié)合留學(xué)人員“歸國(guó)潮”，大量的海歸將流入朝陽(yáng)區(qū)，給朝陽(yáng)區(qū)打造海歸人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境帶來了很大的壓力。

圖1 中國(guó)留學(xué)人員回流率（2004—2016年）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年年末，全區(qū)共有海外留學(xué)歸國(guó)人員約29.63萬。2016年，朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)共有4.92萬留學(xué)生畢業(yè)歸國(guó)，約占全市留學(xué)歸國(guó)人員總數(shù)的六成。2017年區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)的海外留學(xué)歸國(guó)人員男性、女性占比分別為54.2%和45.8%，26～45歲的中青年占比高達(dá)83.1%。從海外教育經(jīng)歷看，海外留學(xué)歸國(guó)人員留學(xué)主修商科的占比達(dá)42.4%；80.5%的海歸獲得碩士以上學(xué)歷，11.9%的海歸獲得博士學(xué)位。留學(xué)美國(guó)的人數(shù)占到31.8%，其次是法國(guó)和日本，分別為7.3%和6.4%。

根據(jù)本課題調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，從留學(xué)時(shí)間看，在朝陽(yáng)區(qū)的海外歸國(guó)人員中，65.6%的人在外留學(xué)或工作的時(shí)間在5年以下，這說明區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展加速了“歸國(guó)潮”的出現(xiàn)，畢業(yè)即歸國(guó)特征明顯。其中在海外留學(xué)或工作兩年的人占比最高，為22.5%。受訪者大多保留中國(guó)籍（93%），在朝陽(yáng)區(qū)生活3年以上（80%），在海外生活時(shí)間在6年以下（72%），在朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)（61%）。值得注意的是，樣本中創(chuàng)業(yè)者比較多，雖然這在一方面會(huì)影響到問卷數(shù)據(jù)對(duì)真實(shí)情況的反映（大多數(shù)海歸并非創(chuàng)業(yè)者），但這對(duì)于課題組在樣本量較小的情況下得出在創(chuàng)業(yè)方面更加有意義的結(jié)果有很大幫助。另一方面，由于創(chuàng)業(yè)者本身通常也是企業(yè)的管理者，其對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的政策和就業(yè)環(huán)境的了解程度實(shí)際上是要強(qiáng)于普通的公司職員的。

二、朝陽(yáng)區(qū)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)：整體評(píng)價(jià)較好，政府辦公效率是短板

在公共服務(wù)方面，內(nèi)容涉及公共區(qū)域的綠化、衛(wèi)生維護(hù)，公共文化設(shè)施的提供，交通便利度，政府辦事效率和信息公開透明度。在各個(gè)方面受訪者均給予了較高評(píng)價(jià)，各個(gè)方面均得到了至少70%受訪者的好評(píng)（平均好評(píng)率76%，差評(píng)率約19%，“不了解”約5%）。

這幾個(gè)方面評(píng)價(jià)最好的是環(huán)境綠化和文化設(shè)施的提供，分別有約80%的受訪者表示朝陽(yáng)區(qū)綠化好、公共文化設(shè)施完善；尤其是公共文化設(shè)施，在這方面有32%的受訪者表示自己非常認(rèn)可；各方面受到特別好評(píng)的平均值為22%。但在區(qū)域內(nèi)的交通、政府辦事效率兩個(gè)方面，盡管大多數(shù)的受訪者表示很滿意，仍有超過23%的受訪者表示自己并不滿意。

（二）政策和平臺(tái)：吸引海歸人才政策整體受好評(píng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)類政策滿意度相對(duì)較低；超9成受訪者對(duì)配套服務(wù)和平臺(tái)滿意

政策和平臺(tái)這一部分主要考察了以朝陽(yáng)“鳳凰計(jì)劃” “五位一體”政策體系為核心的政策資助、活動(dòng)以及配套服務(wù)。與公共服務(wù)環(huán)境相比較，人才政策更加直觀，更有針對(duì)性，是政府部門提升區(qū)域內(nèi)人才工作的重要抓手，多年來也一直受到朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委和區(qū)政府的重視。2018年“鳳凰計(jì)劃”也進(jìn)一步升級(jí)，政策覆蓋面積更廣，加強(qiáng)了與其他政策的銜接，進(jìn)一步釋放了政策的紅利空間。但在海歸回流數(shù)量持續(xù)增多、朝陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新背景下，如何進(jìn)一步提升“鳳凰計(jì)劃”，加速海歸人才的集聚和配置，是需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

首先是對(duì)現(xiàn)行“鳳凰計(jì)劃”的整體評(píng)價(jià)，總體上來看受訪者對(duì)“鳳凰計(jì)劃”非常認(rèn)可，在回答“是否會(huì)將‘鳳凰計(jì)劃’推薦給家人朋友”時(shí)，除個(gè)別受訪者表示“不了解”，其余受訪者都表示了認(rèn)同?！傍P凰計(jì)劃”在幫助企業(yè)雇傭高端人才和對(duì)高層次人才的配套服務(wù)兩個(gè)方面，獲得了超過90%的受訪者的認(rèn)可。

對(duì)“鳳凰計(jì)劃”各項(xiàng)政策的力度分別評(píng)分，受訪者根據(jù)自身對(duì)政策對(duì)所對(duì)應(yīng)的人才群體的吸引力從由“弱”到“強(qiáng)”五個(gè)選項(xiàng)中選擇，“弱”為1分，“強(qiáng)”為5分。取各項(xiàng)得分的平均分，分?jǐn)?shù)越高則說明受訪者認(rèn)為政策力度越強(qiáng)。如圖2所示，受訪者對(duì)“鳳凰計(jì)劃”的力度整體評(píng)價(jià)比較高，各類資助全部都超過了“一般”（3分）的水平。對(duì)“戰(zhàn)略科學(xué)家”和“工作類高層次人才”的引才力度被認(rèn)為是最高的，分別得到了4.03分和4.20分；得分較低的兩項(xiàng)是對(duì)企業(yè)聘用海外高層次人才的獵頭費(fèi)用補(bǔ)助和對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資助，得分分別是3.63分和3.55分。

圖2 受訪者對(duì)“鳳凰計(jì)劃”資助力度的評(píng)價(jià)

受訪者認(rèn)為“鳳凰計(jì)劃”對(duì)創(chuàng)業(yè)類方面人才的資助力度不如工作類方面的。例如，創(chuàng)業(yè)類和工作類高層次人才分別可獲20萬元的個(gè)人資助，創(chuàng)業(yè)類的高層次人才創(chuàng)辦公司還可獲得額外的50萬元資助，從資助的直觀力度上來看實(shí)際上是創(chuàng)業(yè)類高層次人才獲得資助的力度更大，但是，反而是工作類高層次人才對(duì)資助力度的認(rèn)可度更高。又如，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資助，與青年人才同樣是10萬元，但得分卻差了0.25，滿意度得分最低。創(chuàng)業(yè)類得分偏低的原因是其創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于工作類，因此所需要支持的力度也是超過工作類的，人才的滿意度的期望值自然相對(duì)較高。

與“鳳凰計(jì)劃”相輔相成的海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC）、海外學(xué)人俱樂部、鳳凰學(xué)院、CBD國(guó)際人才港網(wǎng)站都受到了很高的認(rèn)可。分別有超過90%的受訪者表示“OTEC為我提供了展示商業(yè)創(chuàng)意、與創(chuàng)業(yè)者交流的機(jī)會(huì)”“海外學(xué)人俱樂部提供了很好的海歸交流交友平臺(tái)”“鳳凰學(xué)院提供了有用的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)知識(shí)”“CBD國(guó)際人才港網(wǎng)站提供了及時(shí)獲取政策、活動(dòng)信息的渠道”。

（三）就業(yè)環(huán)境：整體好評(píng)率很高，受訪者認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化氛圍強(qiáng)、海歸工作機(jī)會(huì)多，希望加強(qiáng)職位信息傳播

在就業(yè)環(huán)境方面，朝陽(yáng)區(qū)獲得的好評(píng)數(shù)量同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過差評(píng)，但是一個(gè)明顯的不同是，除了“國(guó)際化工作氛圍”這一方面外，各個(gè)方面都有大量的受訪者表示對(duì)情況“不了解”。最為突出的三個(gè)方面是職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，分別有42%、33%、33%的受訪者表示自己對(duì)情況不了解。

從問卷結(jié)果看，朝陽(yáng)區(qū)的國(guó)際化環(huán)境受到受訪者的認(rèn)可，高達(dá)93%的受訪者表示朝陽(yáng)區(qū)“國(guó)際化工作氛圍強(qiáng)”；另有77%的受訪者表示朝陽(yáng)區(qū)“海歸工作機(jī)會(huì)相對(duì)北京其他地區(qū)多”，考慮到東西城、海淀都有很多適合海歸就業(yè)的機(jī)會(huì)，仍有接近八成的受訪者認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)在這個(gè)方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，說明朝陽(yáng)區(qū)在這方面的優(yōu)勢(shì)確實(shí)十分突出，并從一個(gè)側(cè)面支持了前文認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)未來海歸人才將進(jìn)一步集聚的觀點(diǎn)。

受訪者最想獲得的就業(yè)服務(wù)依次是職位信息獲取（57%）、職業(yè)培訓(xùn)（41%）、就業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃（32%）、就業(yè)保障（22%）、心理輔導(dǎo)（16%），有17%的受訪者表示自己不需要就業(yè)服務(wù)。調(diào)研結(jié)果表明大多數(shù)的受訪者還是希望獲得某種就業(yè)服務(wù)（83%），而同時(shí)大量的受訪者表示自己缺乏對(duì)朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)就業(yè)服務(wù)的了解，在相關(guān)信息的需求和供給間存在裂縫。在就業(yè)服務(wù)需求中排在第二的職業(yè)培訓(xùn)，卻是受訪者最缺乏了解的方面（44%表示不了解），通過進(jìn)一步的交叉分析，需要職業(yè)培訓(xùn)的受訪者中有約四成表示自己對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的培訓(xùn)服務(wù)不了解。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境：整體情況較好，朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境得到認(rèn)可，但在初創(chuàng)企業(yè)融資門檻和發(fā)票開具方面滿意度較低；受訪者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境多方面缺乏了解

創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，雖然大體上還是獲得了較高的滿意度，但很多方面受訪者缺少了解，而且受訪者在一些方面還表達(dá)出了明顯的不滿。滿意度最高的兩項(xiàng)是朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍和海歸創(chuàng)業(yè)政策，分別有84%和87%的受訪者表示了解朝陽(yáng)區(qū)這兩個(gè)方面的規(guī)定。結(jié)合上一個(gè)部分受訪者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化工作氛圍的高滿意度，可見朝陽(yáng)區(qū)在吸引海歸的“氛圍”的營(yíng)造上得到了高度的認(rèn)可。

整體來看，平均有30%的受訪者表示自己不了解，即使在排除對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境毫無了解的受訪者之后（即那些在全部或絕大多數(shù)方面選“不了解”的受訪者），比例也超過25%。受訪者最不了解的方面有技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律援助、企業(yè)在朝陽(yáng)“出?！眱?yōu)勢(shì)，分別有55%、51%、45%的受訪者表示自己“不了解”。究其原因，可能是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中還沒有遇到相關(guān)的問題或者自身平時(shí)并不接觸相關(guān)的事務(wù)，因此對(duì)相關(guān)問題的了解不充分。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)法律維權(quán)、企業(yè)“出?！钡炔⒉皇敲總€(gè)企業(yè)都要面對(duì)的問題，受訪者了解程度較低是合理的。

最值得關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中一些不盡如人意的方面。其中最為突出的是中小企業(yè)面臨的發(fā)票問題以及融資門檻的問題，高達(dá)58%和64%的受訪者對(duì)“對(duì)中小型企業(yè)開具發(fā)票的限制造成了很多不便”和“創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資門檻過高”表達(dá)了不同程度的認(rèn)同。除此之外，還有若干方面也有很多受訪者表示不滿，其中較為突出的是法律援助、行政審批、中小企業(yè)融資渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不滿意/滿意的比率分別達(dá)到了48%、38%、30%、27%，超過了各方面的平均值22%。

受訪者最想獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)依次是融資便利（70%）、政策支持（64%）、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（33%）、場(chǎng)地租賃優(yōu)惠（32%）、孵化服務(wù)（25%）、商務(wù)交流（23%）、行政手續(xù)便利化（20%）。受訪者需求最集中的就是融資便利和政策支持，可見受訪者認(rèn)為融資方面的困難是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，同時(shí)還希望政府能在政策上持續(xù)地對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行支持。

（五）生活環(huán)境：大多數(shù)受訪者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)生活環(huán)境表示滿意，但認(rèn)為生活成本偏貴；教育和醫(yī)療方面資源緊張是反映最多的問題

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)生活環(huán)境整體滿意度很高，19%的受訪者對(duì)生活環(huán)境非常滿意，61%認(rèn)為比較滿意，20%感覺一般，沒有受訪者對(duì)生活環(huán)境表示不滿。另外，受訪者普遍認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)的生活成本處于比較合理的范圍內(nèi)，但是依然偏貴。受訪者感覺壓力最大的是住房方面，僅有1%的受訪者認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)的住房開銷令人滿意，79%的受訪者認(rèn)為住房開銷偏貴，20%認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)住房開銷過高。

從受訪者對(duì)教育和醫(yī)療方面的反饋來看，優(yōu)質(zhì)資源的緊缺是最大的問題。就醫(yī)方面的“掛號(hào)難”，上學(xué)方面的“教育資源緊缺”“教育開銷大”都一定程度上反映了區(qū)內(nèi)教育醫(yī)療資源的緊張。

（六）社會(huì)環(huán)境：朝陽(yáng)區(qū)整體服務(wù)水平和對(duì)外國(guó)人的友善態(tài)度受到絕大多數(shù)受訪者認(rèn)可，半數(shù)受訪者表示朝陽(yáng)區(qū)普通民眾公共素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距

問卷對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的社會(huì)環(huán)境也進(jìn)行了調(diào)查。96%的受訪者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)一般民眾對(duì)外國(guó)人的友善態(tài)度給予了高度的認(rèn)可。80%的受訪者認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)的服務(wù)意識(shí)在全國(guó)都屬于較為領(lǐng)先的水平。但是在“朝陽(yáng)區(qū)一般民眾的公共素質(zhì)與海外差距已不大”一項(xiàng)上，多數(shù)受訪者還是表達(dá)不認(rèn)同，從這一數(shù)據(jù)來看，雖然目前北京市的人均GDP已超過2萬美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在人口公共素質(zhì)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在比較明顯的差距。因此，未來朝陽(yáng)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷提升民眾的公民意識(shí)和公共素質(zhì)，仍是是優(yōu)化區(qū)域社會(huì)環(huán)境的重要課題之一。

三、打造朝陽(yáng)區(qū)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的建議

朝陽(yáng)區(qū)的海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境得到了海歸人才的廣泛認(rèn)可，但是通過分析，可以發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)在打造海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境進(jìn)程中還存在政府信息傳播渠道不暢、效率較低，對(duì)中小企業(yè)扶植力度不大、海歸生活后勤保障不足等一些有待改進(jìn)的問題。針對(duì)這些問題，本文提出以下解決對(duì)策和措施。

(一)建立一體化綜合創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過多種手段提供及時(shí)有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

整合區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源，推進(jìn)資源、信息和共性技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，融合朝陽(yáng)相關(guān)網(wǎng)站功能（例如，CBD國(guó)際人才港、朝陽(yáng)區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)），建立集人才、項(xiàng)目、創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果展示和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)。通過一體化平臺(tái)集中資源，降低人才和企業(yè)的交易成本，使得各類資源能自由、便捷地在朝陽(yáng)區(qū)流通，幫助中小型企業(yè)獲取資源，提高朝陽(yáng)區(qū)整體雙創(chuàng)活力。

在就業(yè)方面，應(yīng)關(guān)注和滿足海歸人才對(duì)于招聘信息、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃等就業(yè)服務(wù)的需求。一是在朝陽(yáng)舉辦海歸專場(chǎng)招聘活動(dòng)，通過招聘會(huì)的聚集效應(yīng)，讓更多學(xué)成歸來的海歸人才能夠快速地找到相適合的職位。二是職位信息要通過有效的手段及時(shí)傳達(dá)給海歸人才，保證職位信息在多平臺(tái)的曝光度，擴(kuò)大海歸人才接觸的可能性。可以通過OTEC、海歸聯(lián)誼組織、海外學(xué)生會(huì)、海外華人社會(huì)組織、各機(jī)構(gòu)海外聯(lián)絡(luò)處等，在海歸人才剛歸國(guó)時(shí)，甚至在海歸人才歸國(guó)以前就將職位信息有效傳達(dá)。三是鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為海歸人才提供全方位、個(gè)性化的就業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，加速海歸人才融入國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(二)進(jìn)一步拓展“首都科技創(chuàng)新券”對(duì)海歸企業(yè)的服務(wù)功能，增加對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新產(chǎn)品的采購(gòu)支持

對(duì)中小企業(yè)的扶持是吸引海歸人才來朝陽(yáng)的重要因素，朝陽(yáng)區(qū)聚集了大量的人力、資金、市場(chǎng)資源，但是從問卷看，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為代表的中小企業(yè)的扶持并不十分令人滿意。針對(duì)這種情況，建議進(jìn)一步發(fā)揮“首都科技創(chuàng)新券”（是北京市為鼓勵(lì)本市中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，由政府發(fā)放的政策補(bǔ)償資金，自2014年開始實(shí)施，5年來，朝陽(yáng)工作站共向300余家小微企業(yè)發(fā)放該券總額近2000萬元）的作用。朝陽(yáng)區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展需求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，拓寬其扶持海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職能，如管理咨詢、法律服務(wù)等，形成更加全面的創(chuàng)新券資助體系，這樣做既可以幫助中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，又極大地提高了政府行政資金投入的精準(zhǔn)度，避免公共資源的浪費(fèi)。落實(shí)政府對(duì)海歸創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策，通過采用首購(gòu)、訂購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品予以支持，逐步推行科技應(yīng)用示范項(xiàng)目與政府首購(gòu)相結(jié)合的模式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。推行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，激發(fā)海歸人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）借助海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)擴(kuò)大朝陽(yáng)區(qū)海外影響力

近年來，海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC）的成功舉辦，使得OTEC的品牌在國(guó)內(nèi)外逐漸樹立，朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際人才工作海外布局初步完成。2019年OTEC海外賽區(qū)從原來的13個(gè)擴(kuò)展到了20個(gè)，涵蓋了美、加、法、德、意等國(guó)家，數(shù)千名海外人才參賽。應(yīng)繼續(xù)大力支持OTEC在海外的拓展，吸引更多海外人才參與，持續(xù)擴(kuò)大OTEC海外影響力；在吸引海歸方面，通過OTEC在世界各地的分會(huì)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)氐娜A人建立直接聯(lián)系，并向其傳播朝陽(yáng)的海歸政策和服務(wù)，以及相關(guān)職位信息。

（四）依托鳳凰學(xué)院建立國(guó)際人才培訓(xùn)基地

鳳凰學(xué)院是朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人中心組織開展針對(duì)海歸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，其培訓(xùn)主要針對(duì)天使、Pre A和A輪階段的中早期創(chuàng)業(yè)公司和團(tuán)隊(duì)，采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和學(xué)員管理，讓導(dǎo)師和學(xué)員進(jìn)行面對(duì)面的交流和分享。根據(jù)目前朝陽(yáng)區(qū)海歸對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活知識(shí)的需求，整合拓展鳳凰學(xué)院現(xiàn)有資源，建立了海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)基地。通過鳳凰學(xué)院為海歸創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢、聯(lián)系“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、幫助初創(chuàng)企業(yè)優(yōu)化組織架構(gòu)、降低運(yùn)營(yíng)成本。針對(duì)剛歸國(guó)的海歸，開辦就業(yè)、生活知識(shí)的講座，幫助海歸掌握基本的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，幫助創(chuàng)業(yè)者少走彎路，幫助企業(yè)更加快速、可持續(xù)的發(fā)展。

（五）依托國(guó)際化社區(qū)建設(shè)塑造國(guó)際化生活環(huán)境

依托朝陽(yáng)區(qū)近兩年開展的國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)國(guó)際化生活環(huán)境和氛圍的建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)問題要快速處理，除了加強(qiáng)、加快國(guó)際人才公寓建設(shè)以緩解區(qū)內(nèi)住房壓力，還要注意改善朝陽(yáng)交通情況。一方面是持續(xù)支持公共交通的建設(shè)；另一方面是整治道路交通，對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行有效管理，同時(shí)合理規(guī)劃管理人行道，避免非機(jī)動(dòng)車擁塞人行道，讓行人“有路走”。同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成熟國(guó)際化社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立多元治理的社區(qū)管理架構(gòu)，設(shè)立中外居民聯(lián)絡(luò)中心作為交流平臺(tái)，設(shè)立海外學(xué)人俱樂部分支組織，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，設(shè)立“社區(qū)影院”等有聲信息傳播分享渠道，以各種方式滿足各國(guó)居民以及海歸對(duì)國(guó)際化生活環(huán)境和氛圍的需求。

（六）注重對(duì)海歸的生活保障環(huán)境的改善，加快海歸在朝陽(yáng)的社會(huì)融入度，提高海歸參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，依托國(guó)際化社區(qū)建設(shè)塑造國(guó)際化生活環(huán)境

為促進(jìn)海歸人才融入，要塑造與國(guó)際接軌的社會(huì)公共環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)民眾提高公共意識(shí)，同時(shí)提高社會(huì)環(huán)境的開放程度，使得海歸人才更容易重新融入國(guó)內(nèi)社會(huì)，形成吸引海歸人才的良性循環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海歸群體的生活保障環(huán)境的關(guān)注。在走訪留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)和雇傭海歸的企業(yè)時(shí)，各企業(yè)負(fù)責(zé)人多次向課題組反映，企業(yè)員工在住房等方面承受著極大的壓力。朝陽(yáng)的高房?jī)r(jià)是阻礙包括海歸在內(nèi)的各類人才來到朝陽(yáng)、留在朝陽(yáng)的重要問題，而住房問題在人才選擇發(fā)展城市中是無法避免的問題。尤其是在近期，房租價(jià)格大幅上漲，員工不得不搬到更遠(yuǎn)的地方；另外還有很多30歲左右的員工選擇回老家發(fā)展，因?yàn)樵诒本┵I房基本無望。對(duì)海歸群體在生活、工作上遇到的困難應(yīng)盡力解決，促使海歸人才更加積極地參與到朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。

四、小結(jié)

朝陽(yáng)區(qū)是北京CBD所在地，可以說是首都最為國(guó)際化的地區(qū)，而海歸作為一支“國(guó)際化”隊(duì)伍，在朝陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所遇到的軟環(huán)境問題及決策者所采取的對(duì)應(yīng)措施，對(duì)全國(guó)部分城市在推進(jìn)“國(guó)際化城市”建設(shè)上應(yīng)該具有一定的借鑒意義。