點(diǎn)軸群理論對中國城市建設(shè)的啟示

一、點(diǎn)軸群理論概述

點(diǎn)軸群理論是以法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)陌l(fā)展極理論和中國著名地理學(xué)家陸大道的點(diǎn)軸理論為基礎(chǔ)，在極點(diǎn)開發(fā)、點(diǎn)軸開發(fā)的基礎(chǔ)上形成的點(diǎn)軸群城市建設(shè)的理論。城市群的發(fā)展模式已經(jīng)得到美國、日本發(fā)展的證實(shí)。

點(diǎn)軸群理論提出了“群”這個(gè)生產(chǎn)力空間布局的新形態(tài)。點(diǎn)軸群理論認(rèn)為，生產(chǎn)力的空間布局呈現(xiàn)點(diǎn)—點(diǎn)軸—點(diǎn)軸群的發(fā)展特點(diǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)點(diǎn)—點(diǎn)軸—點(diǎn)軸群的發(fā)展規(guī)律，即生產(chǎn)力的空間布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先呈現(xiàn)“點(diǎn)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然后呈現(xiàn)點(diǎn)、點(diǎn)軸的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最后呈現(xiàn)點(diǎn)、點(diǎn)軸、點(diǎn)軸群的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

點(diǎn)軸群理論的點(diǎn)軸群面四位一體，共同發(fā)展，相互促進(jìn)。在點(diǎn)—軸—群—面中，點(diǎn)軸群是生產(chǎn)力空間分布形態(tài)不同的三種增長極。在點(diǎn)軸群三種形態(tài)的增長極中，由于集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，“群”往往成為最主要的增長極，成為主要的發(fā)展力量;“群”往往增長速度更快，發(fā)展?jié)摿Ω?，往往成為一個(gè)國家或地區(qū)甚至全球增長和發(fā)展的“引擎”。群—城市群巨大的人口規(guī)模、發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中獨(dú)特的“樞紐功能”和創(chuàng)新的“孵化器”功能，代表了迄今為止人類社會(huì)對自然資源最大限度集約利用的方式，預(yù)示著未來世界的發(fā)展方向。

按照點(diǎn)軸群面的模式，中國960萬平方公里的國土構(gòu)成了一個(gè)面，“群”主要是長三角、珠三角、京津冀三大城市群以及正在發(fā)展中的城市群;“軸”主要是沿海（湖）地帶、沿江（河）地帶、沿鐵路公路地帶;“點(diǎn)”主要是區(qū)域的集聚點(diǎn)，是帶動(dòng)區(qū)域的中心城鎮(zhèn)甚至村。點(diǎn)軸群互相之間、點(diǎn)軸群與面之間形成的交通運(yùn)輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)著點(diǎn)軸群的集聚和輻射。點(diǎn)軸群面構(gòu)成了一個(gè)完整的發(fā)展模式。中國應(yīng)按照生產(chǎn)力布局的客觀規(guī)律，科學(xué)處理點(diǎn)軸群面的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮點(diǎn)軸群，特別是“群”的增長極作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國城市建設(shè)亟需補(bǔ)齊的短板

（一）城市公共資源供求嚴(yán)重失衡

1.城市水資源極度短缺

中國屬于世界上人均水資源比較匱乏的國家，人均水資源占有量為2200立方米。在城市化建設(shè)的過程中，形成了以北京、上海為中心的大型城市，人口數(shù)量均在2000萬以上（2016年），人口規(guī)模的擴(kuò)大增加了城市用水量。以北京市為例，人均水資源占有量僅為161.60立方米，占全國平均水平的7%。在全國660個(gè)城市中，有110多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重缺水的情況。大城市建設(shè)過度的人口規(guī)模，無疑增加了城市用水的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中國很多大城市地處內(nèi)陸，干旱少雨，地下水資源較為匱乏，供水能力較弱，人口相對集中對水資源的過度開發(fā)和利用不僅不利于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相反會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量（表1）。

2.城市電力供應(yīng)不足

城市電力供應(yīng)充足是人民物質(zhì)生活品質(zhì)提高的重要表現(xiàn)。改革開放40年來，中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷深化，人民生活水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，表現(xiàn)在特大、大型城市中，生產(chǎn)生活用電量不斷增加，加重了城市電力供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。一方面，家用電器的種類和數(shù)量不斷增加。2000年，在中國城鎮(zhèn)居民平均每百戶耐用消費(fèi)品中，家用電器主要包括彩色電視機(jī)、電冰箱、電風(fēng)扇和洗衣機(jī);2016年，在城鎮(zhèn)居民平均每百戶耐用消費(fèi)品中，除了彩色電視機(jī)、電冰箱和洗衣機(jī)之外，增加了熱水器、空調(diào)、微波爐等用電頻繁、耗電量較大的家用電器。2000年，城市居民生活用電為1452億千瓦小時(shí)，而到了2015年增加到7565億千瓦小時(shí)，增加5.27倍。另一方面，隨著城市產(chǎn)業(yè)聚集化效應(yīng)的不斷擴(kuò)大，以及生產(chǎn)生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的增加，城市用電量已占到電力供應(yīng)的90%以上，電力供應(yīng)的負(fù)擔(dān)越來越重（表2）。

（二）城市擁堵愈加嚴(yán)重

1.城市人口密度高

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷深化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日漸明顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國城市化率由2000年的36.22%，提高到2017年的58.52%，城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝诹康?7.35%。2016年，中國城市人口密度超過1000人/平方公里。深圳是中國人口密度最大的城市，人口密度5963人/平方公里。城市人口密度過大不僅加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，給公共服務(wù)行業(yè)帶來更大的壓力，導(dǎo)致公共服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市人口發(fā)展的需求，而且由于城市人口密度過大，加重了大氣污染。

2.道路交通嚴(yán)重?fù)矶?/p>

城市交通擁堵主要基于以下兩個(gè)因素：一個(gè)是城市道路建設(shè)與城市化發(fā)展之間的矛盾。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市人口的數(shù)量大幅增加。特別是隨著城市居民生活水平的不斷提高，私家車的數(shù)量不斷增加，與之相矛盾的則是城市規(guī)劃、道路建設(shè)無法滿足城市化發(fā)展的需要，造成城市道路嚴(yán)重?fù)矶?。另一個(gè)因素是，工業(yè)化是城市化的前提。工業(yè)化進(jìn)程的不斷深化，衍生出大量工業(yè)制成品，汽車作為工業(yè)化的產(chǎn)物，其數(shù)量不斷增加。2016年，中國汽車產(chǎn)銷量均突破2800萬輛，位居世界第一;與2015年相比，私家車增加2208萬輛，增長15.08%，平均每百戶家庭擁有36輛私家車。私家車的增加必定導(dǎo)致城市道路供給不足，進(jìn)而造成城市交通擁堵。

（三）城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化

隨著城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化?？諝馕廴尽⑺w污染、噪聲污染，成為城市生態(tài)環(huán)境污染的主要方面?？諝馕廴境蔀榻陙碇袊笾谐鞘泄残缘沫h(huán)境問題。由于城市人口的集中、產(chǎn)業(yè)聚集、能源消耗等原因，造成城市空氣可吸入顆粒物（PM2.5）濃度不斷增加。霧霾現(xiàn)象較為嚴(yán)重的城市主要集中在北方地區(qū)，尤其是到了冬季，霧霾現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：居民區(qū) PM2.5 年平均濃度不超過 35 微克/立方米來衡量，中國385 個(gè)城市中僅有 114 個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市僅占全國城市的29.6%?？梢?，城市生態(tài)環(huán)境污染是城市規(guī)模擴(kuò)容的必然結(jié)果。

三、點(diǎn)軸群理論對城市建設(shè)的啟示

點(diǎn)軸群理論的核心思想是通過大城市建設(shè)輻射周邊中小城市的發(fā)展，進(jìn)而由經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)連成發(fā)展軸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效遏制緩解城市建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致的“大城市病”。

世界各國解決“大城市病”的方案主要是選地新建，其中比較成功的如澳大利亞的堪培拉、巴西的巴西利亞。選地新建是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問題的有效手段，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造城市新的經(jīng)濟(jì)增長極的點(diǎn)睛之筆。

（一）城市建設(shè)要避免形成一個(gè)“大”點(diǎn)

城市建設(shè)，特別是超大城市、特大城市、大城市的發(fā)展和建設(shè)，不能持續(xù)“攤大餅”?！皵偞箫灐钡某鞘邪l(fā)展模式，一方面會(huì)使城市在盲目追求“規(guī)模擴(kuò)張”的同時(shí)，忽視了城市擴(kuò)張后所帶來的資源和環(huán)境問題;另一方面，“攤大餅”的城市發(fā)展模式忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效益，造成公共產(chǎn)品供給不足。比如在道路交通方面，打破環(huán)形格局需要依靠多個(gè)散射出口，建立四面八方的立體交叉系統(tǒng)，如此不僅消耗了大量的城市用地，還會(huì)破壞城市的人文、自然景觀以及文物古跡的保護(hù)開發(fā)。因此，城市建設(shè)需要結(jié)合地理位置、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的容量等客觀因素，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)模，避免城市的核心區(qū)域建設(shè)規(guī)模超過城市最大容量。

（二）城市建設(shè)需形成一個(gè)“長”軸

城市建設(shè)具有對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用。通過城市建設(shè)“點(diǎn)”的形成，聯(lián)動(dòng)大城市與中小城市的經(jīng)濟(jì)交往，形成城市發(fā)展的長軸。2017年4月，河北雄安新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，成為環(huán)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心點(diǎn)。通過雄安新區(qū)的建設(shè)，形成北京—雄安—天津—保定—石家莊—滄州—衡水—張家口—廊坊—邢臺(tái)等新的發(fā)展“軸”。雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅可以有效緩解北京人口過于密集的城市壓力，減輕北京能源消耗，有利于緩解北京城區(qū)的環(huán)境污染，而且會(huì)隨著雄安新區(qū)的崛起，帶動(dòng)周邊保定、石家莊、滄州等城市發(fā)展與建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）城市建設(shè)要注重發(fā)揮“群”的作用

城市群是建立在城市建設(shè)形成的“點(diǎn)”和“軸”的基礎(chǔ)上，通過大城市發(fā)展帶動(dòng)中小城市建設(shè)，進(jìn)而形成城市發(fā)展群，最終實(shí)現(xiàn)城市化。中國的城市建設(shè)，更多的是培育了超大城市的發(fā)展“點(diǎn)”，重視發(fā)揮大城市建設(shè)對周邊中小城市發(fā)展的輻射“軸”。但是，城市發(fā)展群的培育還存在較大空缺。城市發(fā)展群，就是在特定的區(qū)域內(nèi)，由于共有的地理特征，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市“點(diǎn)”的具體發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散、生產(chǎn)要素流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城市建設(shè)的最終結(jié)果就是形成發(fā)展“群”，優(yōu)勢互補(bǔ)，緩解大城市人口規(guī)模擴(kuò)大帶來的各種經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和環(huán)境問題。同時(shí)，通過合理、有效利用大城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢的溢出效應(yīng)，加快中小城市的建設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)容城市發(fā)展的地理空間，整合城市發(fā)展資源。

四、應(yīng)對大城市建設(shè)幾點(diǎn)建議

（一）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是舒緩大城市建設(shè)發(fā)展壓力的重要舉措。習(xí)近平總書記從中國的具體國情出發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村全面統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立并落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 “五位一體” 的發(fā)展理念，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。通過對大城市周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)和最美鄉(xiāng)村的建設(shè)，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營造宜居生態(tài)環(huán)境，將大城市人口向城市周邊疏解，緩解城市中心的人口壓力。

（二）形成以點(diǎn)帶面的城市群發(fā)展模式

根據(jù)點(diǎn)軸群理論，大城市建設(shè)發(fā)展是帶動(dòng)連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。通過對大城市“點(diǎn)”的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)多個(gè)“點(diǎn)”的建設(shè)，進(jìn)而形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軸”，聯(lián)動(dòng)“軸”附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“群”，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展?？茖W(xué)的規(guī)劃是推進(jìn)城市化全面健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是在新型城市化發(fā)展中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃思路，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對城市化發(fā)展的綜合引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)形態(tài)優(yōu)化布局，資源要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支撐，基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市化科學(xué)發(fā)展。二是在推進(jìn)新型城市化過程中，要打破各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃“各自為戰(zhàn)”的局面，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)城市群協(xié)同治理

國內(nèi)外的實(shí)踐證明，以城市群作為城市化的主體形態(tài)，以大都市圈為特征的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過組團(tuán)式發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，明確城市群、都市圈中各城市的功能定位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、高效運(yùn)作的城市分工體系，是一種較好的城市化發(fā)展模式。

新型的城市化道路，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，結(jié)合資源環(huán)境的承載力，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化宏觀布局，把城市群作為主體形體，促進(jìn)大中小城市功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市不是一個(gè)孤立、封閉的體系。從一個(gè)大的區(qū)域、大的地域范圍來講，其諸多的中小城市會(huì)組成一個(gè)共享的城市群網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部的所有城市可以共同享用城市群的正外部性，通過城市之間“正”的創(chuàng)新等方面的溢出效應(yīng)，抵消環(huán)境污染等“負(fù)”的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，最終形成“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略，提升每個(gè)城市的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）