資源共享平臺(tái)法律規(guī)制問(wèn)題研究

曹春香 高穎 葛鈺瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+新形態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)的發(fā)展，2016年底以來(lái)，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)新模式在市場(chǎng)占據(jù)重要地位，這種隨時(shí)取用和停車的“無(wú)樁”理念給市民帶來(lái)了極大便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了相應(yīng)的問(wèn)題。與眾多資源共享平臺(tái)一樣，相關(guān)的法律規(guī)制辦法目前仍處于空白階段，其背后存在的法律與社會(huì)問(wèn)題，伴隨著單車市場(chǎng)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行合理合法的規(guī)范管理，以實(shí)現(xiàn)共享單車市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享單車市場(chǎng)；法律規(guī)制；法律責(zé)任

一、引言

在全球的共享經(jīng)濟(jì)模式下，優(yōu)步、滴滴曾被認(rèn)為汽車共享最成功的代表。在網(wǎng)約車市場(chǎng)格局基本形成后，出行市場(chǎng)又出現(xiàn)新熱門(mén)——共享單車，解決了百姓出行的“最后一厘米”的問(wèn)題。但是，在中國(guó)，作為新興的共享經(jīng)濟(jì)模式，共享單車的起步較晚。相較于國(guó)外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成的規(guī)范化市場(chǎng)，我國(guó)共享單車的立法空白化，缺乏相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)運(yùn)行模式存在一定的弊端以及群眾素質(zhì)水平良莠不齊，共享單車市場(chǎng)面臨著極大的挑戰(zhàn)。

本文著眼于共享單車市場(chǎng)中資金鏈風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、單車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)者人身權(quán)益保護(hù)三方面問(wèn)題，致力于研究共享單車市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，以及具有可行性的法律規(guī)制措施，探討共享單車市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)法制化管理的進(jìn)程。

二、共享單車市場(chǎng)發(fā)展情況

國(guó)內(nèi)共享單車市場(chǎng)已由最初的ofo、摩拜兩家獨(dú)大，發(fā)展為目前的“彩虹之戰(zhàn)”、“百家爭(zhēng)鳴”。而在用戶品牌選擇偏好上，ofo共享單車占比位居第一，摩拜單車及小鳴單車分列二、三位。但是，瘋狂的融資反而使共享單車市場(chǎng)舉步維艱——無(wú)融資，則滿盤(pán)皆輸。由于單車損壞率和日常維護(hù)費(fèi)用太高，加上融資難，沒(méi)有維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，導(dǎo)致越來(lái)越多的共享單車公司，在這場(chǎng)資本的狂歡盛宴中退敗，退出共享單車市場(chǎng)。我們認(rèn)為，共享單車市場(chǎng)若想可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)升級(jí)乃是關(guān)鍵，以服務(wù)促發(fā)展，并尋找科學(xué)合理的盈利方式，而不是以打價(jià)格戰(zhàn)的方式，走網(wǎng)約車的老路。

目前，押金不退還的問(wèn)題使共享單車公司廣為詬病，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使得共享單車公司的商業(yè)信譽(yù)面臨著極大的挑戰(zhàn)。2017年9月29日，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開(kāi)立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營(yíng)者不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。但是，要從根本上解決共享單車押金退還問(wèn)題，我們傾向于參照網(wǎng)約車的立法手段，實(shí)時(shí)啟動(dòng)共享單車監(jiān)管立法工作，加強(qiáng)相關(guān)的立法措施，使立法跟得上社會(huì)發(fā)展步伐，以法律來(lái)維護(hù)共享單車市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)資源共享平臺(tái)法制化管理進(jìn)程。

三、政府在共享單車市場(chǎng)發(fā)展中的作用

政府應(yīng)對(duì)共享單車市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展方面。由此，政府應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面的工作：

共享單車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。共享單車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)因地制宜，不可“千層一面”。一方面，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，共享單車城市投放量不同。例如，有的城市原有的公共自行車已經(jīng)能夠滿足市民的出行要求，其對(duì)于共享單車的需求并不強(qiáng)烈，針對(duì)此種情況，政府可以對(duì)共享單車設(shè)置較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。另一方面，各個(gè)城市的地理人文環(huán)境大不相同，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其地理人文環(huán)境相適應(yīng)，才能最大程度為人接受。

共享單車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻還不宜過(guò)高。共享單車市場(chǎng)作為新興領(lǐng)域，目前還是以市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)為主，過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是禁止而非引導(dǎo)共享單車的發(fā)展，無(wú)法為共享單車發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

共享單車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻相關(guān)條件的設(shè)置要公平合理，給企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。政府在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)無(wú)差別對(duì)待所有共享單車公司，而不是使相關(guān)準(zhǔn)入門(mén)檻成為某些公司牟利的“利器”。目前各大城市的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)或正在積極研究制定相關(guān)的規(guī)范。例如，深圳市2017年4月7日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括：?jiǎn)诬囃斗乓?guī)模、單車的規(guī)范停放、企業(yè)的技術(shù)和管理手段、單車的性能標(biāo)準(zhǔn)、單車的日常維護(hù)、押金監(jiān)管、價(jià)格設(shè)置等。除深圳市外，成都、上海等市也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范。

四、共享單車的法律責(zé)任界定

隨著共享單車市場(chǎng)的發(fā)展，因使用共享單車發(fā)生交通事故的新聞已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。共享單車使用人在使用共享單車的程中發(fā)生事故后如何解決爭(zhēng)議，即發(fā)生事故時(shí)后如何界定法律責(zé)任成為目前亟需解決的一大難點(diǎn)。

各大共享單車公司為了解決發(fā)生交通事故后的賠償爭(zhēng)議問(wèn)題，均采取了相應(yīng)的措施。以ofo為例，應(yīng)對(duì)意外人身傷害的做法是給用戶上保險(xiǎn)，一類是意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，最高可以獲得一萬(wàn)元賠償；一類是意外身殘、身故賠償，可以申請(qǐng)最高50萬(wàn)元賠償。但是共享單車的運(yùn)營(yíng)者不會(huì)輕易地賠付，一般公民向保險(xiǎn)公司索賠的難度較大。進(jìn)入訴訟程序后，消費(fèi)者維權(quán)依然是舉步維艱，如何舉證證明自己的身體傷害是由使用共享單車而造成也是一大難事。

未成年人使用共享單車而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題一直是共享單車領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定：駕駛自行車、三輪車在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M12周歲。2017年5約22日交通運(yùn)輸部《關(guān)于勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》中也明確規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)”。各大共享單車公司都在一定程度上均在APP上列明了注意未成年人不得使用共享單車的條款。使用人使用共享單車過(guò)程中發(fā)生交通事故時(shí)，我們應(yīng)根據(jù)交通事故的情況來(lái)劃分相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于騎行共享單車出現(xiàn)人身傷害或交通事故的，如果是共享單車使用者與他人或者與其他車輛產(chǎn)生的交通事故，根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定，由共享單車使用者與對(duì)方按照責(zé)任劃分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果是因?yàn)楣蚕韱诬囀褂谜咦约哼`反交通法規(guī)或者使用不得當(dāng)造成的責(zé)任或者損失，由共享單車使用者自行承擔(dān)責(zé)任。此外，如果是共享單車使用者的單車事故，或使用者自身原因造成事故，則使用者自己擔(dān)責(zé)； 如果是因?yàn)楣蚕韱诬嚠a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的交通事故或事故引起的主要因素的，由共享單車經(jīng)營(yíng)方向共享單車使用者承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

本文致力于研究共享單車市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，以及具有可行性的法律規(guī)制措施，探討共享單車市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)法制化管理的進(jìn)程。

本文通過(guò)研究共享單車市場(chǎng)發(fā)展情況，倡導(dǎo)實(shí)時(shí)啟動(dòng)共享單車監(jiān)管立法工作，加強(qiáng)相關(guān)的立法措施，使立法跟得上社會(huì)發(fā)展步伐，以法律來(lái)維護(hù)共享單車市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)資源共享平臺(tái)法制化管理進(jìn)程。同時(shí)，分析政府應(yīng)當(dāng)在共享單車市場(chǎng)中發(fā)揮的作用，加強(qiáng)對(duì)共享單車市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。最后，通過(guò)共享單車交通事故事件以及未成年人在使用共享單車中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)分析共享單車的法律責(zé)任界定。

我們認(rèn)為，在平衡視角下，共享單車市場(chǎng)的健康發(fā)展，需政府、市場(chǎng)、共享平臺(tái)三方各司其職，為網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)的發(fā)展保駕護(hù)航。