基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對能力提升研究

馬小飛

摘 要：基層是國家治理框架結(jié)構(gòu)的末端，也是直接面對群眾、服務(wù)群眾的一線，各級黨委、政府制定政策都要傳遞到基層，通過基層來貫徹落實(shí)。而媒體和社會所關(guān)注的主要議題和實(shí)際問題都是聚焦于基層，各種利益交織，各種矛盾化解也是最終在基層落地。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體能力的水平一定程度上對于提高基層治理能力和水平具有重要影響作用。本文通過分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體能力的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出存在問題的表現(xiàn)及背后原因，提出有針對性的建議對策，以期為提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對能力提供一點(diǎn)借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：基層；媒體應(yīng)對；能力提升

一、問題提出

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，政府自身能力建設(shè)三個(gè)要素共同驅(qū)動下，公民參政意識、民主意識和言論表達(dá)意識增強(qiáng)。媒體和社會對政府工作關(guān)注度逐漸加強(qiáng)，聚集到了涉及到社會民生保障、關(guān)注社會公平正義、政府自身建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的職業(yè)道德及職責(zé)履行。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體的快速發(fā)展，媒介傳播速度快、范圍廣、影響大，而人民群眾對美好生活需要的層次和要素是不斷提高的，基于此，媒體和社會的監(jiān)督能力越來越強(qiáng)大。

建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化服務(wù)型政府是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府職能優(yōu)化和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的首要目標(biāo)，回應(yīng)社會關(guān)切，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，打造陽光型政府。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基本要件就是提升政府輿情引導(dǎo)和媒體管理的能力，能夠正確有效的處理和科學(xué)引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠滿足新聞媒體議程設(shè)置的期望要求。

近年來，隨著政務(wù)信息公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加之突發(fā)事件的影響和推動，基層領(lǐng)導(dǎo)干部開始逐漸認(rèn)識到應(yīng)對媒體能力是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一項(xiàng)技能，特別是在重大活動、重要會議、重大突發(fā)事件這類公共事件中，實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)對

自2008年汶川大地震以來，對著電子政務(wù)平臺建設(shè)和政府信息化建設(shè)的能力日益提高，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、陽光型政府為主線，提高各級政府回應(yīng)社會關(guān)切，應(yīng)對突發(fā)事件媒體輿情。開始了自上而下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體的普及化培訓(xùn)和大規(guī)模的專題教育，應(yīng)對媒體能力成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力素質(zhì)要求，同時(shí)，新的干部教育培訓(xùn)條例，也規(guī)定了相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。加之，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等深入實(shí)施，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體的積極性、主動性、創(chuàng)造性逐步增強(qiáng)，開始主動應(yīng)對，主動接納，主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識。

（二）由完全不懂轉(zhuǎn)變?yōu)榛玖私?/p>

在此之前，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對記者采訪、媒體提問或者社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)候，目無章法，毫無頭緒，媒體應(yīng)對不知道說什么、如何說，亂了陣腳、亂了方寸，怕媒體成為一種常態(tài)。往往采取躲避、推卸、避讓等消極態(tài)度予以應(yīng)對。隨著政府職能不斷優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，管理方式和理念也不斷發(fā)展和升華，以及應(yīng)對媒體失敗典型案例的變相刺激和驅(qū)動，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)，主動接受，主動掌握相關(guān)的新聞媒體工作原理、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、媒體應(yīng)對工作機(jī)制以及輿情引導(dǎo)方法技巧，基本了解了相關(guān)知識、基本原則和基礎(chǔ)方法。

（三）由特殊范圍轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)工作

在黨的十八之前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對的主要范圍聚集在信訪領(lǐng)域、重大自然災(zāi)害、特重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生傳染病或者防疫疫情、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，其內(nèi)容特殊、范圍限定，而這些特殊范圍應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)制、活動方案等一整套的體系制度是健全的。隨著國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的深入完善，人民群眾對于政府工作期望和要求不斷提高，加之，自媒體時(shí)代的催化，人人都可以成為輿情傳播者和主導(dǎo)者，社會媒體關(guān)注的范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的各個(gè)層面各個(gè)環(huán)節(jié)，而主動應(yīng)對媒體成為一種常態(tài)工作。

二、存在問題

（一）應(yīng)對媒體工作認(rèn)識存在誤區(qū)

傳統(tǒng)的媒體觀造就了對媒體的界定為管理，因此，對輿論輿情的處理主要以管控為主。面對媒體的采訪宣傳和深度報(bào)道持有消極態(tài)度，常常采取回避、逃離等錯(cuò)誤的做法，結(jié)果導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了負(fù)面社會影響。在新媒體時(shí)代，特別是自媒體發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，應(yīng)對媒體應(yīng)當(dāng)以積極主動態(tài)度，采取平等對話，正面回應(yīng)，正確引導(dǎo)，了解網(wǎng)民訴求，回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）應(yīng)對媒體工作前期準(zhǔn)備不足

信息收集不夠充分，對于媒體傳播規(guī)律和新聞議程設(shè)置等研究不夠，對于網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體（微信、微博、抖音、快手）等時(shí)代特點(diǎn)和主要輿情傳播規(guī)律研究不夠，關(guān)注、追蹤、研判社會層面輿論重點(diǎn)前期準(zhǔn)備不足，制定的媒體輿情應(yīng)急預(yù)案不夠精準(zhǔn)等等。

（三）應(yīng)對媒體工作技巧水平不高

與中央媒體、權(quán)威媒體聯(lián)系溝通的能力比較欠缺，應(yīng)對媒體采訪、記者提問技巧不足，特別是在召開新聞發(fā)布會的時(shí)候，臨場應(yīng)變能力不足。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員對于輿情的分析判斷不夠，采取的措施主要是被動回答，而對涉及到的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠。缺乏和新媒體打交道的意識，不能積極利用媒體平臺，與媒體接觸少，不愿意、不能夠、也不敢應(yīng)對媒體輿論。缺乏專業(yè)的力量支撐，沒有人員專門負(fù)責(zé)，常常處于被動應(yīng)付的局面。

三、原因分析

（一）傳統(tǒng)的慣性思維和管理媒體的新聞觀

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中重事后處置，輕事前預(yù)防，重事件處置，輕輿論引導(dǎo)。把輿論引導(dǎo)和社會媒體管理視為次要矛盾，無關(guān)輕重，忽視其性質(zhì)，輕視其作用，短視其效應(yīng)。認(rèn)為只要把主要矛盾解決好了，自然次要矛盾迎刃而解。對于社會輿情和新聞媒體，抱著敵對仇視的態(tài)度對待之。認(rèn)為新聞媒體應(yīng)當(dāng)是為政府工作服務(wù)的，替政府說話的，因此，平時(shí)常態(tài)工作也好，還是突發(fā)事件也罷，不需要去社會媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論，只要把實(shí)際問題解決了，社會輿論自然就平息了。

（二）常態(tài)化的媒體應(yīng)對工作制度規(guī)范缺失

新聞發(fā)布會、信息發(fā)布方式渠道、媒體應(yīng)對工作原則、規(guī)則及應(yīng)急預(yù)案，非形成一個(gè)科學(xué)健全的媒體應(yīng)對體制機(jī)制。與中央媒體、權(quán)威媒體的關(guān)系問題和良好互動等基本工作機(jī)制尚不健全，關(guān)注和研究區(qū)域內(nèi)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、媒體紅人等具有社會影響力的媒體輿論主體的動態(tài)、價(jià)值偏好、聚焦重點(diǎn)以及區(qū)域內(nèi)社會輿論文化等方面還存在明顯短板。

四、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體能力提升對策

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變

思想是行動的先導(dǎo)，只有樹立了正確的思想觀念，才能形成具體工作的強(qiáng)大動力，過去基層的領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對媒體這個(gè)事項(xiàng)上做得不夠的一個(gè)重要原因在于傳統(tǒng)的落后的守舊的媒體觀導(dǎo)致。加之，長期以來，單一型的自上而下的管理體制，造就全能政府和以強(qiáng)制約束為管理社會事務(wù)的模式，從思想觀念上認(rèn)為媒體是為政府服務(wù)的，媒體應(yīng)當(dāng)是黨委、政府的喉舌。情懷比方法重要，理念和情懷，人性化，人文關(guān)懷。要帶著感情說話。

（二）專業(yè)教育培訓(xùn)提升

通過各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院等干部教育培訓(xùn)渠道，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情的專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)在初任班、知識更新班等常規(guī)班次開設(shè)輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對的班次，重點(diǎn)提高突發(fā)事件媒體應(yīng)對能力、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力、社會輿情分析研判能力等。開展一些主題教育實(shí)踐活動，宣傳教育，有公眾微信號的單位。學(xué)習(xí)媒體傳播的基本原理和主要規(guī)律，掌握一些新聞學(xué)、傳播學(xué)等媒體有關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)知識；學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理和媒體應(yīng)對的基本原則、主要方法和實(shí)用技巧。

（三）專題模擬演練提高

在突發(fā)事件處置綜合模擬演練中，專題設(shè)置媒體應(yīng)對模擬演練模塊，包括新聞訪談、召開新聞發(fā)布會、電話訪談、現(xiàn)場截訪等形式。應(yīng)對媒體能力是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ颍綍r(shí)正面宣傳引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部門普遍樂意接受和有能力有信心應(yīng)對。針對突發(fā)事件媒體應(yīng)對和輿情引導(dǎo)，可以通過模擬演練的方式，設(shè)置特定情境，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對能力和應(yīng)對技巧。

（四）完善制度機(jī)制保障

基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力提升是一個(gè)持續(xù)的、長期的、系統(tǒng)的工程，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著社會文化的多元發(fā)展，隨著政府治理能力現(xiàn)代化的不斷升級，媒體應(yīng)對能力需要堅(jiān)強(qiáng)的制度機(jī)制予以保障。首先，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制保障。用于提高媒體應(yīng)對工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。媒體應(yīng)對并非是宣傳部門一家的事，而是涉及到黨政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，特別是一些社會管理職能較強(qiáng)、與群眾利益相關(guān)的部門，其次，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制保障。提高輿情分析研判的專業(yè)化水平，針對不同媒介配備不同專業(yè)人員，特別是需要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，用人性化的方式和具有人文情懷的策略回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會關(guān)切。

（五）強(qiáng)化管理考核推動

基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體工作的能力提升不能與其他常態(tài)工作相隔離，需要把其嵌入政府治理和社會管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中，內(nèi)化于建設(shè)現(xiàn)代化滿意政府的目標(biāo)之中，外顯于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)事務(wù)當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效措施就是通過加強(qiáng)績效管理和目標(biāo)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)考核推動，因此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體能力納入到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容之中，設(shè)置一定比例權(quán)重。對于處理應(yīng)對重大輿情和突發(fā)事件等媒體應(yīng)對能力作為一項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)作為干部選拔任用的依據(jù)。