建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策

謝智芳

摘 要：落實招標(biāo)投標(biāo)工作有利于控制工程資源，也有利于鼓勵施工企業(yè)公平競爭，還有利于供求雙方更好地進(jìn)行相互選擇，使工程造價更加符合價值基礎(chǔ)。本文主要分析了建筑工程招標(biāo)工作中存在的問題，重點討論了應(yīng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中問題的有效策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)工作 問題 有效策略

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-01

引言

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域中的一種競爭交易形式。由于其可提高經(jīng)濟(jì)社會效益、可提升企業(yè)競爭力、可健全市場經(jīng)濟(jì)體系、可打擊貪污腐敗，再加上其遵循公平、公正、公開以及誠實信用原則，招標(biāo)投標(biāo)在全世界范圍內(nèi)得到了立法推行。時代背景下，招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，同時招標(biāo)投標(biāo)工作中隱藏的問題開始顯現(xiàn)。為了使發(fā)包單位之間、建設(shè)單位之間形成良性的競爭，使發(fā)包單位與建設(shè)單位之間進(jìn)行規(guī)范的交易，需要了解招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題，并針對這些問題采取行之有效的措施。

一、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

1.監(jiān)管主體較多，市場發(fā)展無序化嚴(yán)重

時代背景下，與建設(shè)工程有關(guān)的各個市場部門都擁有自己的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，但是，政府還是把控著對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管。由于政府各部門之間的權(quán)利較為分散，所以在一定程度上提高了對市場招標(biāo)投標(biāo)的管理成本，降低了政府工作效率。而且，政府部門并未有效實施對市場以及市場招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理。此外，各個招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都有自己的管理體系。因此，在管理過程中難免會出現(xiàn)利益沖突，從而導(dǎo)致壟斷市場資源現(xiàn)象的發(fā)生。

2.監(jiān)管主體監(jiān)管意識淡薄，監(jiān)管工作落實不到位

一些建設(shè)單位為了提高中標(biāo)率，采取非正規(guī)手段開展投標(biāo)工作，如賄賂發(fā)包單位、分割利潤給競爭者、騙取中標(biāo)等。而且，還有的建設(shè)單位為了壟斷市場資源，給行業(yè)新人設(shè)置障礙，并控制投標(biāo)范圍、投標(biāo)時間以及標(biāo)段，阻止優(yōu)秀企業(yè)參與競爭。此外，一些發(fā)包單位不發(fā)布招標(biāo)公告，也不走法律程序，而是直接開展招標(biāo)工作。監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中，由于缺乏較強(qiáng)的監(jiān)督管理意識，所以并未對這些建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。

3.缺少統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，競爭激烈

從市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來看，各個招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并沒有統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這就使得參與招標(biāo)的發(fā)包單位之間以及參與投標(biāo)的建設(shè)單位之間存在較大的差異，也使得一些不具有專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)知識的人參與到了招標(biāo)投標(biāo)的評價當(dāng)中。而且，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核資質(zhì)的過程中，只是審核了相關(guān)的材料，沒有實地核實招標(biāo)投標(biāo)單位的資質(zhì)，這就使得更多的單位參與到了招標(biāo)與投標(biāo)工作中，從而使得市場競爭變得更加激烈。

4.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不足，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系有待完善

當(dāng)前，雖然有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律基本趨于完善，但是其與地方法規(guī)間還存在著較為明顯的差異。地方法規(guī)并未隨著建筑工程的發(fā)展對其中的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容做相應(yīng)的修改，也沒有明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)工作的具體實施流程以及相應(yīng)問題處理方式。而且，在實際招標(biāo)與投標(biāo)過程中，對建設(shè)工程項目做深入分析，從不同的角度得出某些部分需要納入到招標(biāo)投標(biāo)范圍內(nèi)，法律中對此有模糊的規(guī)定，而地方法規(guī)中并未明確規(guī)定要將這些部分納入招標(biāo)投標(biāo)范圍內(nèi)，這就造成了矛盾的產(chǎn)生。

二、應(yīng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中問題的有效策略

1.建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制

在建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制的過程中，需要明確招標(biāo)投標(biāo)工作的思路和定位，明確招標(biāo)投標(biāo)單位責(zé)任制與招標(biāo)投標(biāo)管理制度，堅持招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險與工程建設(shè)風(fēng)險相分離，正確處理招標(biāo)投標(biāo)單位以及招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，推行招標(biāo)投標(biāo)工作過程考核方法，完善招標(biāo)投標(biāo)人員競聘上崗制度，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)工作成果考核，切實落實獎懲制度。此外，還需要建立以政府為主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)管理專項小組，以實現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)工作的有效指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

2.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程的過程中，需要強(qiáng)化程序監(jiān)管，提高招標(biāo)投標(biāo)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)投標(biāo)流程公開化、透明化，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布的監(jiān)管以及對招標(biāo)投標(biāo)審批流程的監(jiān)管，并做好對招標(biāo)投標(biāo)文件的備案；也需要構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在省、市、縣建立層層推進(jìn)的招標(biāo)投標(biāo)巡檢網(wǎng)絡(luò)，并制定相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)巡檢機(jī)制，聘用具備專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)知識以及建筑工程知識、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人才對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行不定期巡檢與抽查；還需要加大監(jiān)管的科技含量，建立線上招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)工作的信息化管理。

3.構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫

在構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫的過程中，需要搭建相應(yīng)的信息發(fā)布平臺，要求建筑工程招投標(biāo)單位通過信息發(fā)布平臺發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息，并接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；也需要搭建評價專家數(shù)據(jù)與信譽(yù)平臺，整合現(xiàn)有專家資源，根據(jù)專家資質(zhì)建立不同的數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)招投標(biāo)項目特點以及專家的知識儲備與業(yè)務(wù)能力對專家進(jìn)行分層，讓不同層次的專家負(fù)責(zé)不同規(guī)模的招標(biāo)投標(biāo)項目評定；還需要搭建投訴受理平臺，設(shè)置舉報、投訴、行政復(fù)議模塊，規(guī)定一般情況下投訴受理時限以及特殊情況下的投訴受理時限。

4.完善質(zhì)量信譽(yù)評價體系

在完善質(zhì)量信譽(yù)評價體系的過程中，需要建立質(zhì)量資信管理機(jī)制，精確記錄招標(biāo)投標(biāo)單位的業(yè)績，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)單位實施自我管理，加強(qiáng)其質(zhì)量安全意識。除此之外，需要建立招標(biāo)投標(biāo)單位信用評價機(jī)制，制作招標(biāo)投標(biāo)單位信用檔案，記錄招標(biāo)投標(biāo)單位管理層的信用信息。而且，需要建立嚴(yán)格的鼓勵與獎懲機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)單位行為，實施積分制，對積分不足的招標(biāo)投標(biāo)單位，依法取締其招標(biāo)投標(biāo)資格。另外，需要建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建覆蓋整個建筑工程市場的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系。

結(jié)語

從以上論述中可知，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作中主要問題有監(jiān)管主體較多，市場發(fā)展無序化嚴(yán)重；監(jiān)管主體監(jiān)管意識淡薄，監(jiān)管工作落實不到位；缺少統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，競爭激烈；相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不足，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系有待完善。要有效應(yīng)對這些問題，需要建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程；構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫；完善質(zhì)量信譽(yù)評價體系。

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